2016年政府工作报告

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2016年3月2日在太仆寺旗第十四届

   人民代表大会第五次会议上

 

胡 成 东

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾及“十二五”工作成效

刚刚过去的2015年，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗各族干部群众，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干，继续保持了经济社会平稳较快发展势头。

地区生产总值完成50.1亿元，增长8%，一产12.9亿元，增长4.5%；二产20.4亿元，增长11.7%；三产16.8亿元，增长6%。全社会固定资产投资31.3亿元，增长15.2%。公共财政预算收入1.19亿元，增长15%。社会消费品零售总额18.4亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入28113元和9072元，增长8.9%和7.9%。经济运行稳中有进、稳中有好。

农牧业基础进一步筑牢。进一步抓好种养结构调整，按照“稳薯增菜”的思路，巩固发展蔬菜、饲草和马铃薯种植，三项占总播面积的83%，农作物总产量达到7亿公斤。积极推进“以小换大、以劣换优”，牧业年度牲畜存栏53.4万头只，出栏31.8万头只、增长45.7%。加快发展设施农牧业，新增设施农业种植面积6900亩、节水灌溉面积3.3万亩，建成暖棚7.3万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1.8万立方米、蔬菜大棚100座，新建奶牛、肉牛和肉羊标准化养殖场10处。不断推进适度规模经营和产业化发展，自治区级龙头企业达到4家，盟级龙头企业达到3家，对50家合作社进行了规范提高，树立典型示范10家。不断强化技术技能支撑，培训新型职业农牧民787名。农村土地确权登记颁证工作在全旗范围全面推开。

新型工业化步伐加快。深入挖掘潜力和优势，全力做大工业总量，新增规模以上工业企业1户，达到26户，实现工业增加值17.4亿元，增长13.4%。宝昌高新园区完成投资1.2亿元，基础设施进一步完善，入驻企业达到12户。草原酿酒公司和红井源油脂公司技改搬迁项目推进顺利，白酒和亚麻油的市场美誉度和占有率同步提升。鹏祥光大新能源、科泰隆达净水设备制造项目投入试生产，高新技术产业艰难起步。大连冶金轴承制造项目完成征地等各项前期工作。中小企业创业园区协议入园企业12户，建成投产1户。着手规划农畜产品生产加工示范园区建设，前期工作全面启动。发起成立锡林郭勒盟新能源产业发展联盟，全年招商引资到位资金18.85亿元。

服务业发展势头良好。进一步完善旅游景区景点建设，御马苑自驾车营地、游客服务中心等配套设施完成主体工程，苍狼秘境景区开工建设。挂牌成立了中国马术协会耐力马繁育训练基地和北京马术运动协会耐力马训练基地。炮台营子风情马镇建设规划正在编制完善。推动“牧人之家”和“农家乐”提档升级，累计达到33户和26户。积极探索“十个全覆盖”村庄发展旅游产业，着手编制红旗镇新合村、永丰镇乔家营子旅游项目规划。全年共接待游客43万人次，增长12%。加快发展商贸物流业，完成乡镇商贸中心、粮食储库建设项目。积极推进电子商务等新型业态，莜面、亚麻籽油、肉食品、奶食品等地方特色商品网络经营蓬勃发展。各类金融机构存贷款余额46.8亿元和24.5亿元，分别增长25.8%和15%。年内为中小微企业协调融资2600万元。

发展条件不断改善。坚持生态保护和建设并举，严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态奖励补助政策，实施阶段性禁牧52万亩、草畜平衡54万亩。完成京津风沙源治理1万亩、补植补造10.3万亩，改造低效林2.25万亩，完成区域造林绿化0.55万亩，森林覆被率达到23%。加强和谐矿区建设，完成环境恢复治理14.4公顷。严格水资源管理，禁止新建喷灌圈，启动水资源费征收工作。投入6.8亿元，实施了一批交通、电力、水利、城镇等基础设施工程。完成省道222（原满沽线）二级道路升级改造和旅游公路主体工程；建成通村水泥路109公里；省道304（原康闪线）大修工程完工，升级改造工程前期工作扎实推进。完成农网改造工程，开工建设葫芦峪河防洪治理项目，新建饮水安全工程16处。积极推进宝昌镇旧区改造，垃圾无害化处理厂工程建成，3座压缩式垃圾转运站投入使用；建成水冲式公厕9座，投入使用5座；完成街巷改造3.8公里；安装路灯280盏；集中供热扩网18万平方米，新建换热站6座，升级热源厂2个，改造供热主管网1.5公里；完成既有建筑节能改造7.1万平方米。统筹实施了新区桥梁、水厂、地下管网、道路等工程。在全旗范围内开展了城乡环境卫生专项整治行动。

民生福祉日益增加。民生领域支出6.8亿元，占公共财政预算支出的44%。全力推进“十个全覆盖”工程，投入资金4.48亿元，实施了“水电路视房，文教卫保商”十项工程和人居环境整治配套工程，深入开展冬季百日攻坚行动。坚持精准扶贫、精准脱贫，投入资金2.72亿元，实现减贫7670人。加强社会扶贫工作，发挥全国人大常委会机关、自治区政协对口帮扶太旗的优势，促成了全国社会扶贫创新试点旗项目。大力实施创业就业工程，征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员2360人，发放创业贷款2579万元，扶持443人创业，着手规划创业孵化基地建设。稳步推进社会保障工程，城乡居民养老、城镇企业退休职工、城乡低保、五保对象供养保障标准和补助水平按要求进一步提高。发放各类教育补助资金2111万元，惠及8466人次。推进公租房建设和棚户区改造，回购市场存量房100套，完成市场存量房源和入户调查工作。实施农牧民免费体检工程，1.33万农牧民受益。为3.36万户低收入农牧户发放燃煤补贴2017万元。顺利实施了盟委、行署确定的“十件实事”和我旗确定的八件便民利民实事。

优先发展教育事业，开工建设了学校综合楼、风雨操场、塑胶跑道等工程，2所学校完成了标准化评估验收。招聘教师93名，教师队伍不断优化。不断提升医疗卫生服务能力，中蒙医院开工建设，完成兴盛卫生院、幸福卫生院招投标等前期工作。全面推进公立医院综合改革工作，取消药品加成，实行零差率销售。

改革稳定持续深化。认真践行“三严三实”要求，强化行政监察和审计监督，持续改进工作作风。积极推行“马上就办”服务，行政审批项目承接和清理工作落实到位，政务服务中心和公共资源交易中心投入使用。完成了卫生、计生和工商、质量技术监督、食品药品监督管理等部门机构合并和人员划转工作。深化平安创建十个专项行动，开展了打击农村牧区恶势力、道路交通安全等专项整治行动，查处了一批违法违章行为，有效维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制，集中开展了两次安全生产“百日”大检查专项行动，各行业领域未发生重特大安全生产事故。认真落实领导接访和“1328”信访工作日等制度，深入开展社会矛盾排查化解，下功夫解决了一批信访积案。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回顾五年来的发展，全旗经济社会呈现“一个显著增强、两个明显提升、四个进一步改善”的良好局面。一个显著增强，即综合经济实力显著增强。“十二五”末，地区生产总值达到50.1亿元，年均增长13%，实现经济总量比“十一五”末翻一番；社会消费品零售总额达到18.4亿元，年均增长14%。五年累计公共财政预算收入4.5亿元、年均增长18.9%；固定资产投资150亿元、年均增长9%；实施重点项目297项，完成投资76亿元。两个明显提升，即产业发展和城乡居民收入水平明显提升。三次产业结构由29.4:37.3:33.3演进为26.4:40.8:32.8，三次产业结构进一步优化，工业成为拉动经济增长的重要引擎。城乡常住居民人均可支配收入分别由2010年的14890元、5302元增加到28113元和9072元，年均增长13.6%和11.2%，城乡居民收入与经济发展实现同步增长。四个进一步改善，即生态环境、发展条件、城乡面貌、民生事业进一步改善。京津风沙源、退耕还林、国家重点公益林保护等重点工程成效明显，累计完成林业综合建设14.1万亩，森林覆盖率达到23%，草原植被盖度达到45%。全旗公路总里程达到1384公里，首条高速公路建成通车，水泥路通村率由不足30%提高到97.7%；农网、城网改造工程基本完成；累计解决2.92万人、10.71万头只牲畜的安全饮水问题。宝昌镇建成区面积发展到15平方公里，常住人口城镇化率达到44%，城镇集中供热率达到54%，城市用水普及率达到96%，污水集中处理率达到67%；“十个全覆盖工程”累计完成投资6亿元，农村牧区生产生活条件显著改善。社会保障水平持续提高，企业基本养老保险参保7982人，城乡居民养老保险参保85196人，城镇居民基本医疗保险参保19700人，城乡低保24300人；累计征集就业岗位4.9万个，实现4.8万农牧民转移就业；累计完成教育基础设施投入4.8亿元，免费教育普及到高中阶段，学前教育普及率达到87%，九年义务教育巩固率达到93%；完成旗医院搬迁，基层卫生院标准化建设水平提高到55%，新农合参合率达到97.8%；文化大厦、文化广场投入使用，132个嘎查村建成文化室，群众文体需求得到进一步满足。

这些成绩的取得，是盟委、行署坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，更是全旗广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持太旗经济社会发展的各界朋友和同志们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在许多困难和问题：欠发达的基本旗情没有从根本上改变，经济发展面临做大总量与提升质量的双重压力，新的经济增长点培育乏力；传统农牧业仍占主导地位，新型经营主体引领作用不明显，农村空心化、农民老龄化加剧，农牧民持续增收困难；工业经济发展需求不振、效益下滑、动力不足，缺少大项目支撑；服务业发展层次低、质量差，新型业态培育力度小，见效慢；交通、电力、水利等基础设施还不完善，生态建设与保护任务仍很繁重；教育、医疗、就业等方面与群众的期待还有一定差距；财政收支矛盾突出，民生保障、脱贫攻坚、“十个全覆盖”工程任务艰巨；一些干部和部门担当意识和勇气不足，干事创业信心欠缺、工作作风不扎实。下一步，我们将继续直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，认真加以解决，努力以经济社会发展的实实在在成效回报各族群众的厚望。

二、“十三五”主要目标任务和2016年重点工作安排

“十三五”时期，是我旗与全国、全区、全盟同步全面建成小康社会的决胜期。根据党的十八届五中全会和自治区、锡林郭勒盟“十三五”规划建议精神，旗委政府确定了“十三五”时期我旗经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，《太仆寺旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式提交本次大会审议。今后五年，我们要坚持发展第一要务，努力保持经济中高速增长，地区生产总值预期年均增长8.5%，公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%。基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，农牧业产业化水平明显提升；非资源型产业比重大幅提高；区域性商贸物流中心地位基本确立；京北草原旅游度假目的地辐射带动效应显著增强，“五大绿色产业”初具规模。城乡一体发展加速，城镇化率达到55%；生态安全屏障充分巩固，森林覆盖率达到26%，草原植被盖度达到60%，适应发展需要的现代基础设施网络基本构成。城乡常住居民人均可支配收入达到41300元和13950元，各族群众共同迈入全面小康社会。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署工作部署，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，着力在“特”、“亮”、“聚”上下功夫，进一步抓产业、调结构，打基础、补短板，促改革、保民生，以发展“五大特色产业”引领供给侧结构性改革，以“十个全覆盖”和脱贫攻坚带动民生改善，以强力推行休禁牧制度促进生态环境好转，以棚户区和旧城改造为重点完善城镇基础设施，以强化基层基础和专项治理行动为抓手保持社会稳定，凝心聚力、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值完成53.4亿元，增长9.3%；固定资产投资36.9亿元，增长18.1%；公共财政预算收入1.31亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额20.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入30640元和9880元，均增长9%。各项约束性指标均控制在盟里要求的范围以内。为此，重点做好以下工作。

（一）夯实产业发展基础，不断壮大经济实力。坚持三次产业融合发展，更加注重提高产业发展的质量和效益，加快培育新的产业优势和竞争优势。

——继续强化农牧业基础地位。积极打造面向京津冀市场的绿色有机农畜产品生产加工基地。一是大力调整种养业结构。种植业坚持“稳薯增菜”，大力发展绿色有机蔬菜产业，以千斤沟、骆驼山等黑土地富水区为重点，以传统蔬菜种植区为基础，积极打造蔬菜种植示范区，培育蔬菜产业带，蔬菜种植面积力争达到12万亩，增长20%。扶持百斯特农业科技园区，积极开展防低温日光温室种植技术试验示范，带动农户发展设施农业。养殖业着力加快“以小换大、以劣换优”步伐，积极抓好察哈尔羊的引进扩繁和西门塔尔牛冷配，在贡宝拉格苏木建设国家级察哈尔羊核心育种场，启动养马脱贫试点工作。鼓励农牧民因地制宜发展林下经济、有机蛋禽等特色种养业，打造绿色乡土品牌。年内新建标准化养殖场7处，新增暖棚9万平方米，储草棚0.5万平方米，青贮窖0.48万立方米。二是积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。建设高标准农田11万亩，年内“喷改滴”改造升级2.4万亩。实施耕地质量保护与提升工程，推广测土配方施肥120万亩，探索实行耕地轮作休耕制度，同步推进“控肥、控药”，减少面源污染，提升耕地质量，有效治理商品薯种植透支地力问题。建立科技示范基地4处，培训新型职业农牧民200人。新增农牧业机械5000套，机械化率保持在90%以上。三是加快推进农牧业产业化经营。促进农牧业与工业、服务业融合发展，推动现有肉食品加工企业提档升级，规划建设农畜产品加工园区和区域性农畜产品交易中心，完善现有蔬菜市场功能，抓紧搭建农畜产品电子交易平台。着力引进和培育全粉、小杂粮、燕麦、亚麻籽、牛羊肉等精深加工企业，提高特色农畜产品附加值。积极扶持各类合作社发展，注销转轨一批，整顿规范一批，择优扶强一批。加强现有企业品牌建设，加大知名、著名和驰名商标申报力度，不断提升产品知名度和市场占有率。四是高度重视农畜产品质量安全。进一步提升“三品一标”认证的数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。全面推动质量强旗战略，强化农牧业投入品监管，加强蔬菜农药残留检测，强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情。进一步完善检验检测体系，加快推进南部旗县食品检验检测中心建设。

——着力培育工业经济新动能。紧紧抓住锡林郭勒盟清洁能源输出基地建设机遇，大力发展新能源、装备制造等符合环保要求和我旗实际的非资源型产业，年内完成工业增加值18.2亿元，增长10.3%。一是进一步提升园区建设水平。以打造产业高度融合的绿色高新技术园区为目标，进一步细化宝昌高新园区功能区划分，继续加强水、电、路、管网等基础设施建设，完成投资1.2亿元。年内力争新入驻企业3户、累计达到15户。同步推进中小企业创业园区建设，着手编制控制性详规及产业规划，完成“三通一平”配套建设，入驻企业达到10户以上，年内建成投产8户以上，更多地吸纳本地人就业。二是全力推进重点项目建设。力促净化水设备生产、新型风机及风光互补和锂电池生产项目全面达产；确保大连冶金轴承生产项目4月底开工，年内完成厂房主体工程和部分设备安装，力争明年初投入试生产；争取深圳能源热电联产、青岛昌盛日电光伏设施农业等项目早日开工。加紧完成大冶轴80万风电项目前期工作，年内力争建成10万千瓦风电和4万千瓦光伏。三是积极扶持企业健康发展。支持红井源油脂公司加快实施技改搬迁项目，力争今年6月底新厂区投入试生产；促进草原酿酒公司健康发展，坚持传统工艺优势和特色，积极申报国家驰名商标。启动建设电子防伪和质量追溯体系，全力保护地方名优产品。支持现有企业与北京华牛世纪科技研究院合作，积极开展燕麦、亚麻籽、马铃薯等产品生物技术研发。建立旗级领导包联重点企业制度，严格落实相关扶持政策，全力为企业发展创造便利条件。规模以上工业企业产值力争突破35亿元，增长13.6%。四是力求招商引资见实效。借助盟内市场和资源配置政策倾斜机遇，积极捕捉京津冀协同发展产业转移讯息，创新方式方法，积极引进和承接装备制造、农畜产品精深加工等产业，力争年内招商引资突破20亿元。

——全力激发第三产业发展活力。进一步找准旅游业发展定位，扎实做好资源开发、景区建设、线路打造、设施配套、政策扶持等工作，强化与周边地区的协作互补，着力打响京北第一草原品牌。精心打造御马苑4A级景区，依托太旗中国马业、北京马术运动协会耐力马繁育和训练基地，积极谋划和培育品牌赛事。自驾车营地、苍狼部落项目年内投入运营，争取开工建设炮台营子风情马镇、176庄园生态旅游项目。借助“十个全覆盖”工程，推进“牧人之家”和“农家乐”提档升级，积极探索乡村旅游新模式，启动实施乔家营子新型生态农庄和新合村农家乐旅游项目。加强旅游资源推介和宣传，力争全年接待游客增长15%以上。以打造区域性商贸物流中心为着力点，积极在快递配送、汽修汽配、货物转运仓储等方面寻求突破，完成天马农产品批发市场续建工程。不断提升金融服务质量和水平，努力解决中小微企业和农牧民融资难、贷款难问题。积极推进优质企业上市行动，力争在新三板和内蒙古股权交易中心挂牌方面有所突破。加快发展现代服务业，积极探索面向京津冀等高端市场的健康休闲养老产业基地建设，推动天一养老机构规范发展。把握消费需求个性化、多样化特征，积极培育文化创意、电子商务、现代物流、娱乐休闲、信息资讯、家政服务等新业态。大力发展“互联网+”，推进“乐村淘”乡村网店建设，拓宽特色农副产品销售渠道。全面抓好餐饮住宿行业整顿提升，集中开展质量安全卫生达标整治行动，强化等级评定和管理，为群众营造健康安全的消费环境。

（二）坚持绿色发展不动摇，全力筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实巩固好来之不易的生态恢复成果。全面落实旗人大常委会最近通过的《休禁牧管理办法》，严格执行农区除牛以外全年禁牧、牧区季节性休牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，发挥生态防护员、嘎查村“两委”的积极作用，建立多部门协调联动的综合执法常态化机制，坚决打击生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态奖补政策，实行“奖”、“补”分离，减畜增草措施与奖补资金发放挂钩，更好地调动牧民保护草原生态的积极性。继续积极争取退化防护林改造项目，实施好京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等工程，年内完成补植补造4万亩、樟子松造林2.5万亩，重点区域绿化0.36万亩，人工造林0.6万亩，森林抚育1万亩。认真开展国道207宝昌北采石场和贡宝拉格苏木废弃采石场矿山地质环境恢复治理，对25家矿山企业进行生态环境治理。加强生态文明和环境保护制度建设，全面完成生态红线划定工作，对红线范围内的开发活动进行清理整顿。加紧建立自然资源资产离任审计和生态环境损害过错追究制度。坚决执行“三条红线”和“三同时”制度，严禁高污染、高排放、高耗水项目落地。强化水资源管理，加快重点领域取水计量设备安装，坚决禁止新开发喷灌方式园区，改造升级现有灌溉方式，大力开展各行各业节水行动。全面落实“双控”要求，严格实行污染物排放总量控制，确保完成盟里下达的目标。

（三）加强城乡基础建设，全力提升宜居宜业水平。着力补齐城乡建设短板，提升农村牧区公共服务水平，努力推进农村牧区人口向宝昌镇聚集、向苏木乡镇驻地聚集、向行政中心村聚集。一是打赢“十个全覆盖”决胜战。全年计划总投资10.6亿元，其中争取中央资金0.95亿元、自治区资金1.38亿元、盟级资金1.94亿元、旗级配套资金3.93亿元、农牧民自筹资金2.01亿元、企业筹资0.4亿元。实施全覆盖工程10项，改造危房7500户，硬化街巷288公里，实施安全饮水工程75处，新建卫生室69所、幼儿园4所、便民超市30家，安装户户通1100套，为49个嘎查村配备文化活动器材，升级改造农网87.7公里，建设广播电视基站10个、通讯基站54个，农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工作应保尽保。实施配套环境整治工程9项，拆除危旧土房7992户、31333间，修缮房屋4453户、21158间，改造院墙195万延长米，清运垃圾400万立方，彩绘文化墙4万平米，铺装路肩86.4万平米，新建垃圾池1561处、公共厕所456处，绿化、美化嘎查村311个。二是加快基础设施建设。加快主干线公路建设，积极推动省道304线（原康闪线）改造升级项目，确保炮台营子至肖李营子旅游公路建成通车，启动旅游公路东段（肖李营子至蓝旗交界）前期工作，建成通村水泥路122公里，配合做好京锡客运快速铁路前期工作。继续完善全旗电网网架结构，年内完成2项35千伏变电站扩建增容工程和10千伏以下线路及变压器等改造工程，积极推动500千伏变电站建设。实施中小河流域综合治理5公里、建设水源工程26处，完成葫芦峪河防洪工程。积极推进三网融合，配合做好全盟政府信息平台整合工作，实现政府信息系统和公共数据互联共享。进一步加大通讯基站和农牧区宽带建设，努力实现全境手机通讯和信息网络覆盖。三是进一步完善城镇规划建设。坚持规划的可行性、前瞻性和严肃性，按照百年设计和“三规合一”的要求，不断推进完善宝昌镇和各乡镇、行政村规划，引领城镇建设科学发展。突出群众现实期盼和发展需要，继续完善宝昌镇的基础设施建设，完成宝昌镇新区水厂和37.6公里配套给水管线建设；实施污水处理厂提标改造、污泥处理和中水深度处理净化综合利用工程，配套新建污水、雨水管网58.5公里；实施迎宾路、建设北路等8条街巷亮化工程；开工建设骆驼山路，打通城区南北第二条通道，缓解城区交通压力；启动东河南段湿地公园建设；改造换热站2座、供热管网2公里；新建水冲式公厕3座和垃圾转运站7座；完成既有建筑节能改造3.4万平方米。四是强化城镇和乡村管理。继续开展城乡环境综合整治行动，加大城市管理综合执法力度。加强物业管理，制定住宅小区物业管理办法，完善物业服务纠纷快速调处机制，力争利用3-5年时间完成老旧小区的整治改造。加强“十个全覆盖”工程管护力度，积极探索建立嘎查村为主体、群众有偿参与、旗乡两级适当奖补、企业定点资助的多元筹资管护机制。

（四）全力保障改善民生，推进社会事业发展。集中财力和精力，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题。一是全面启动脱贫攻坚战。瞄准2019年贫困旗摘帽的目标，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，分年度量化脱贫任务。今年，投入扶贫专项资金1710万元，继续推进“三到村三到户”工程，精准识别，精准发力，一村一策、一户一法，针对贫困户不同的致贫原因制定不同的脱贫措施，发挥贫困户的主动性，重点在种植、养殖、运输、商贸、手工业等产业的设施条件上加大扶持力度，增强贫困户生产经营的自身“造血”能力建设。抓好旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫试点村建设，发放金融扶贫贷款1亿元。加快推进生态脆弱、不具备发展条件村庄搬迁，完成易地搬迁400人。积极做好社会扶贫，主动寻求国家“西促会”、全国人大常委会机关、自治区政协、盟直帮扶部门的支持，积极倡导企业参与，努力汇聚各方力量，构建“大扶贫”格局。全年力争实现建档立卡户脱贫7582人。二是实施好创业就业工程。开发就业岗位1万个，安置城镇人员2000人，发放创业贷款2000万元、扶持300人创业，完成技能培训2100人，实现农牧民转移就业6000人。大力推进大众创业、万众创新，启动实施1—2处创业孵化园区，积极开发公益性岗位，为大中专毕业生和返乡人员创造更多的就业机会。三是不断提升社会保障水平。认真实施全民参保计划，按全盟统一要求提高各类社会保障和社会救助标准、统筹层次和报销比例。积极推进养老、医疗、工伤、生育保险扩面工作，实施好机关事业单位养老保险制度改革。继续落实好低收入家庭燃煤补贴政策，落实教育减免补贴等保障资金。积极改善社区条件，完成建兴、新华社区服务中心工程建设，开展全旗殡葬行为规范工作。四是加快发展各项社会事业。抓住我旗被列为国家社会扶贫创新协作试点旗时机，加大项目争取力度，着力提升教育医疗质量和基础设施水平。加大教育投入，完成3所小学和2所中学塑胶场地建设，为学校配置仪器设备和图书，争取完成“三通两平台”等项目建设，全面改善薄弱学校办学条件。加强教师交流和培训，开展名校长、名师培养工作，年内面向区内和河北周边地区再招聘一批优秀教师。加强学校管理，推进职业教育发展，规范民办幼儿园办园行为，完成国家三类城市语言文字评估验收，组织好蒙古族学校百年校庆活动。加大专业技术人才引进力度，重点开展专科和特色专科建设，逐步形成区域医疗资源优势。年内完成中蒙医院主体工程，开工建设妇幼保健所，3所乡镇卫生院建成投入使用。不断推进群众文化体育工作，进一步完善文化馆、图书馆服务功能，完成博物馆布展工作。实施好健身路径、地面数字电视发射站等工程。发挥艺术团体及各类协会作用，举办系列文化活动，开展全民健身运动。注重村史、镇史资料收集，建设乡村变迁图片和实物展厅（室），记录乡村历史发展变迁。切实做好民族宗教工作，推进妇女儿童、老龄事业健康发展。

在完成去年各项便民利民实事的基础上，今年继续做好八件实事：一是尽快完善东外环道路配套工程，上半年建成通车，10月底新客运站投入使用。二是在旧城区建设电影院1处，填补旗内无电影院的空白。三是年内为旗医院配备核磁、CT大型设备，建设血液透析中心，引进一批卫生专业技术人才，继续为农村牧区常住居民免费健康体检。四是完成棚户区改造300户，启动550户前期工作。五是完成旧城区青年路、汇通北路、人民路、富华街、东风巷5条街巷改造工程。六是供暖期结束前完成供热价格下调工作。七是启动隆达农贸市场改造升级工程，加强马路市场、流动摊位规划管理，规范市场秩序。八是启动青年创业孵化基地建设，扶持80户青年干事创业。

（五）全力维护社会稳定，促进和谐发展。深入推进“平安太旗”建设。保持打击违法犯罪高压态势不放松，持续开展各类专项行动，严厉打击侵财犯罪、黄赌毒违法犯罪和非法阻工、强买强卖等扰乱农牧业生产秩序的违法行为，强力整治交通秩序、信访秩序和企业生产秩序，进一步提高广大群众的安全感。着力提升预警水平和防控能力，加快推进社会治理数字化工程，进一步规范检查站运行机制，切实发挥“护城河”作用。深入贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》，健全和完善安全生产责任体系，全力抓好建筑施工、食品药品、特种设备、道路交通、非煤矿山、危化品、消防等重点行业领域的安全监管，建立健全长效机制，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。严格落实领导干部接访和“1328”信访工作日制度，继续做好积案化解工作，规范初信初访办理，推动信访工作法制化。充分发挥旗级矛盾纠纷排查调处指挥平台作用，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，切实把矛盾纠纷排查化解工作做实做细，使群众认可满意。

（六）强化行政效能建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。继续优化行政环境，公布全旗行政权力清单，推进审批项目全部进厅服务，进一步优化项目流程，建立重点项目审批服务“绿色通道”，着力提升服务质量和水平。加快推进南部区域公共资源交易平台建设，完善专家库建设。加强财政预算管理，高效调度资金，全力保民生、保运转。加强审计监督，重点对“十个全覆盖”工程、经济责任、部门工程项目进行审计，确保各类资金安全和高效运行。加强廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。加大执纪问责力度，深入开展“纪律作风整顿年”活动，着手制定政府系统重点工作效能督查考评体系，抓紧建立健全制度化的问责机制，力促各项工作得到落实。持之以恒加强作风建设，自觉践行“三严三实”要求，认真开展“两学一做”学习教育，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。

各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗各族群众，一心一意、一鼓作气、一往无前，为加快建设锡林郭勒盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户而努力奋斗！