2020年太仆寺旗涉农涉牧资金统筹整合使用实施方案

　　2020年太仆寺旗涉农涉牧资金 

　　统筹整合使用实施方案 

　　  

　　按照锡林郭勒盟财政局、扶贫办《关于转发〈内蒙古自治区财政厅 扶贫开发办公室关于做好2020年贫困旗县涉农涉牧资金整合试点工作的通知〉的通知》（锡财农〔2020〕208号）文件精神，深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，进一步优化财政涉农涉牧资金供给机制，充分发挥涉农涉牧财政资金效益，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效，决战决胜打赢脱贫攻坚战，打通扶贫资金“最后一公里”的监管，从我旗脱贫工作和产业发展需要实际出发，编制了《2020年太仆寺旗涉农涉牧资金统筹整合使用实施方案》，具体如下： 

　　一、指导思想 

　　认真贯彻落实十八大以来党中央、国务院以及区、盟党委政府关于打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，建立健全政府主导，财政、扶贫牵头，各涉农部门配合的协调机制，按照“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作要求，通过建立科学有效的运行机制，整合多渠道涉农涉牧项目资金，使涉农涉牧资金的使用逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道，实现涉农涉牧项目资金的整体合力和聚合效应，提升农村牧区发展的总体水平。 

　　二、基本原则 

　　一是规划引导，统筹使用。以脱贫攻坚规划为引导，积极推进全旗各项扶贫规划的落实，对纳入统筹整合使用的财政涉农涉牧资金，本着“按需整合”“应整尽整”集中使用，切实保障脱贫攻坚项目的支出。 

　　二是狠抓落实，权责匹配。在统筹使用财政涉农涉牧资金过程中，各苏木乡镇、各有关部门作为实施主体，承担资金安全、规范、有效使用的具体责任，切实履行主体责任，推动项目落实。 

　　三是精准发力，注重实效。各苏木乡镇、各有关部门要把财政涉农涉牧资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精准，突出产业扶贫、基础设施建设扶贫、着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。 

　　三、整合目标 

　　通过统筹整合财政涉农涉牧资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发县域经济发展内生动力，围绕我旗脱贫摘帽最薄弱的环节、最急需解决的问题，以决战决胜脱贫攻坚为目标，以脱贫成效为导向，以十三五脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农涉牧资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农涉牧资金使用精准度和效益，确保如期完成全年62户113人的脱贫任务，15979名已脱贫人口巩固提高。 

　　四、整合方式 

　　根据本旗实际，科学规划，统筹安排各级财政用于农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面的资金。在维持现有各类涉农涉牧资金投向相对稳定的前提下，按照“渠道不变、精准发力、集中使用、注重实效”的原则，对财政扶贫专项资金、农田水利建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村危房改造补助资金、公益事业建设资金及各类社会融资进行整合，资金整合的重点用于扶持农牧业生产发展。 

　　五、整合资金规模及投向 

　　我旗因地制宜确定2018-2020年三年整合资金项目，严格按照扶贫开发项目库建设的程序和要求择优确定项目，并纳入项目库，从当年脱贫攻坚目标任务出发，本着“按需整合”“应整尽整”的原则，2020年计划统筹整合财政涉农涉牧专项资金27062.428万元，其中：中央资金12583万元、自治区资金8499.528万元、盟级资金3108万元、旗级资金2871.9万元，统筹整合资金全部用于建档立卡贫困人口的产业发展、巩固提高和基础设施建设。 

　　（一）计划投资500万元，用于发展到户产业项目 

　　通过“菜单式”点单项目意愿摸底，建档立卡贫困户主体意愿是发展“短、平、快”的种养业，2020计划投入整合资金500万元，主要是在7个苏木乡镇对6193户有劳动能力且有产业发展意愿的建档立卡贫困户实施到户发展肉牛、生猪、鸡、兔等养殖业，土豆、西瓜、大豆等特色种植业项目，重点保障未脱贫户和人均纯收入5000元以下的脱贫户脱贫增收，确保项目覆盖户户均增收1000-3000元。 

2020年到户产业扶持项目补贴标准
项目名称	实施规模  　　（上限）	补贴标准	备注
西门塔尔牛	2头	3000元/头
肉驴	2头	2000元/头
鸡苗	20只	5元/只
察哈尔基础羊	12只	500元/只	仅对贡宝拉格苏木贫困户实施
猪	2口	500元/口
家兔	2组	150元/组
小型饲料粉碎机	1台	500元/台
特色种植业	10亩	300元/亩	“一亩薯”种薯全额补贴

　　

  项目完成时限：2020年3月-9月 

　　项目实施单位：各苏木乡镇人民政府 

　　项目监管单位：太仆寺旗扶贫办 

　　项目建设地点：176个嘎查村 

　　（二）计划投资8648万元，用于德青源金鸡产业扶贫二期项目 

　　目前，已完成养殖区建设，60万羽青年鸡入场养殖。2020年计划新建占地面积约47亩饲料加工厂1处、占地面积约70亩的有机肥厂（废弃物处理中心）1处，配套完成附属用房及Ⅱ回10KV配电工程等。按照政府建设、企业租赁的模式，企业每年支付固定资产10%的租金，企业租金收益全部用于发展壮大嘎查村集体经济，通过二次分配面向所有贫困嘎查村和贫困人口提供产业支持、教育医疗救助、社会兜底保障，支持镇村集体经济不断壮大、贫困户收入稳步增长、兜底保障稳定提高、助贫济困机制长效推进，计划带动全旗3000名建档立卡户稳定脱贫，户均增收2000-3000元。同时，充分利用治气发电有机肥发展有机农业，鼓励贫困户种植无公害蔬菜，打造有机蔬菜品牌，实现循环农业二次增收。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗同济农牧业开发有限责任公司 

　　项目主管单位：太仆寺旗扶贫办 

　　项目建设地点：千斤沟镇临潭村 

　　（三）计划投资200万元，用于扶贫小额信贷贴息项目 

　　按照扶贫小额信贷“五万以下、三年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金”六要素标准，为符合贷款条件的贫困户，做到能贷尽贷。2020年计划对1500户借款户按照基准利率贴息予以贴息。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：农业银行太旗支行、太仆寺农商行 

　　项目主管单位：太仆寺旗金融办、扶贫办 

　　项目建设地点：太仆寺旗176个嘎查村 

　　（四）计划投资1246万元，用于农业良种繁殖场肉牛标准化育肥场建设项目 

　　建设年出栏规模为2000头优质肉牛育肥场，主要包括生产区、辅助生产区、粪污区、管理及生活区、其他配套设施等。项目建设后，租赁给华润五丰现代牧业，从事肉牛繁殖育肥，公司每年支付不低于投资资金8%的租金，用于贫困村增加集体经济收入，通过嘎查村二次收益分配，设置公益岗位、奖励先进、救济救难、开展小型公益事业等带动贫困户脱贫增收。该项目计划带动500户贫困户，户均年增收2500-3000元。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗农牧和科技局 

　　项目监管单位：太仆寺旗农牧和科技局 

　　项目建设地点：红旗镇新建村 

　　（五）计划投资2282万元，用于通村水泥路项目 

　　该项目计划总投资2400万元，其中整合资金2282万元。建设嘎查村内水泥路33.986公里，建设水泥路路面宽5米，路基宽6.5米，每公里造价71万元。实现7个苏木乡镇23个嘎查村内自然村连接路全部修通，进一步解决农牧民出行问题，覆盖建档立卡贫困户1353户。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗交通运输局 

　　项目监管单位：太仆寺旗交通运输局 

　　项目建设地点：全旗23个嘎查村 

　　（六）计划投资160万元，用于饮水安全维修改造工程 

　　维修改造9处饮水安全工程，其中两村或多村连供工程3处、单村供水工程6处，重点解决管道老化、年久失修、水量不足等问题，涉及5个乡镇9个行政村，常住供水人口2790人，其中建档立卡贫困人口371人。 

　　项目完成时限：2020年11月 

　　项目实施单位：太仆寺旗水利队 

　　项目监管单位：太仆寺旗水利局 

　　项目建设地点：全旗9个嘎查村 

　　（七）计划投资80万元，用于贡宝拉格苏木额蒙瓦窑嘎查养羊基地建设项目 

　　在贡宝拉格苏木额蒙瓦窑嘎查新建良种母羊养殖基地一处，计划总投资80万元，项目占地面积8000平方米,引进良种母羊进行科学养殖。通过建设养殖基地项目，引进良种母羊，带动贡宝拉格苏木额蒙瓦窑嘎查牧民发展畜牧业，按照每年不低于投资资金8%的租金增加嘎查村集体收入，巩固脱贫成效。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗民族事务委员会 

　　项目建设地点：贡宝拉格苏木额蒙瓦窑嘎查 

　　（八）计划投资500万元，用于村级光伏扶贫项目 

　　村级光伏扶贫电站建设项目，建设总规模20325KW，建设村级光伏电站四处，涉及73个贫困村、3498户贫困户。该项目计划投资13211万元，2018年以来累计安排资金12300万元，根据项目审计情况，本次计划安排整合资金500万元。通过村级光伏扶贫电站建设项目，预计全旗73个贫困嘎查村每年可增加集体经济收入近25万元，贫困嘎查村通过二次收益分配，保障3498户贫困户持续20年稳定增收。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗同济农牧业开发有限责任公司 

　　项目主管单位：太仆寺旗扶贫办 

　　项目建设地点：红旗镇红旗村、贡宝拉格苏木包恩本嘎查、骆驼山镇帐房山村 

　　（九）计划投资6758万元，用于高标准农田建设项目 

　　该项目计划总投资7412.63万元，其中整合资金6758万元，建设高标准农田6万亩，覆盖全旗7个苏木乡镇43个行政村，受益农牧民14170户47687人。主要建设内容为：埋设管道656772米，地埋电缆12463米，建井房539座、配电室86座、蓄水池84座、标志碑14座，修筑田间道路19644米，营造农田防护林19379株，安装水泵594台（套）、变压器77台（套）。  通过项目建设，预期可实现农业节水198万立方米，新增节水灌溉面积6万亩，新增粮食产量1800万公斤，新增产值1840万，户均增收1100元。 

　　 项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗农牧和科技局 

　　项目主管单位：太仆寺旗农牧和科技局 

　　项目建设地点：全旗43个嘎查村 

　　（十）计划投资300.528万元，用于太仆寺旗千斤沟镇沟门村蔬菜恒温库建设项目 

　　在千斤沟镇沟门村新建恒温库一处，建筑面积2410平方米，以及建设组合冷库设备、装卸车台、院内水泥地坪、职工宿舍、防雨棚等设施，配套购置控温设备、电力稳定设备及建设相关基础设备。项目建成后，采取租赁经营的模式，每年向扶贫资产管理公司缴纳投入资金的8%作为资产收益，统筹用于易地搬迁贫困群众增收，重点覆盖无劳动能力贫困人口，计划带动100户贫困户，每户每年增收2000-3000元。 

　　项目完成时限：2020年10月 

　　项目实施单位：太仆寺旗发展和改革委员会 

　　项目主管单位：太仆寺旗发展和改革委员会 

　　项目建设地点：千斤沟镇沟门村 

　　（十一）计划投资1500万元，用于蔬菜储存基地建设项目 

　　在宝昌镇边墙村建设占地面积37亩蔬菜储存基地一处，计划总投资1500万元，总建筑面积9760多平方米。其中，建设气调库6928平方米，通道大厅1952平方米，办公室、职工宿舍、生活区800平方米，门房、磅房80平方米。通过实施蔬菜储存基地建设项目，实现全旗嘎查村集体经济年增收120万元，嘎查村通过二次分配带动贫困户持续增收，进一步拓宽贫困户就业增收渠道、巩固脱贫成果。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗发展和改革委员会 

　　项目监管单位：太仆寺旗发展和改革委员会 

　　项目建设地点：宝昌镇边墙村 

　　（十二）计划投资200万元，用于贫困村村内道路硬化项目 

　　该项目计划总投资800万元，其中整合资金200万元。建设8个重点贫困村村内水泥路13.5公里，建设水泥路路面宽3.5米，路基宽6.5米，每公里造价59万元。实现6个苏木乡镇8个嘎查村内自然村连接路全部修通，进一步解决农牧民出行问题，覆盖建档立卡贫困户1353户。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗交通运输局 

　　项目建设地点：全旗8个嘎查村 

　　（十三）计划投资818万元，用于赛罕淖尔嘎查道路建设项目 

　　该项目计划总投资1963万元，其中整合资金投入818万元，建设贡宝拉格苏木赛罕淖尔嘎查至河北沽源白土窑界（省际出口路）公路14.849公里，该项目起至X514，途经赛罕淖尔嘎查，连接至河北沽源白土窑，设计为三级公路标准，路基宽7.5米，路面宽6.5米。通过实施该项目，进一步解决贡宝拉格苏木、幸福乡群众出行，畅通太仆寺旗与河北省交通运输网，解决贫困群众农畜产品销售渠道。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗交通运输局 

　　项目建设地点：贡宝拉格苏木赛罕淖尔嘎查 

　　（十四）计划投资1300万元,用于农村牧区人居环境整治工程 

　　该项目计划总投资2250万元，其中整合资金1300万元。在全旗7个苏木乡镇65个行政村，新建40座公厕、2000座户厕，购置7辆吸粪车。通过实施太仆寺旗农村人居环境整治专项工程，改善全旗农村牧区人居环境，有效解决农村牧区厕所“脏、乱、差、少、偏”等问题,引导农牧民养成良好卫生习惯，进一步提升村庄人居环境质量,提升农牧民群众的获得感和幸福感。 

　　项目完成时限:2020年12月 

　　项目实施单位:太仆寺旗农牧和科技局 

　　项目建设地点:全旗7个苏木乡镇65个行政村 

　　（十五）计划投资469.9万元,用于红喜村西沟治理工程 

　　该项目计划总投资679.68万元，其中整合资金469.9万元，对红旗镇红喜村西沟河段全长2600米范围进行综合治理。项目建设建成后，进一步提高治理段河道的防洪能力，确保治理后红喜村河防洪能力达到10年一遇，保障河道两岸公路、村庄和基本农田安全，改善多年形成河道淤积和河道过流能力，同时减轻河道冲刷，减少水土流失，有效改善生态环境，工程使用期内有效保护农田村庄安全，持续改善生态环境，保障人民群众生产生活安全。 

　　建设地点：太仆寺旗红旗镇红喜村 

　　实施单位：太仆寺旗河道管理站 

　　监管单位：太仆寺旗水利局 

　　完成时限：2020年10月底 

　　（十六）计划投资2100万元，用于嘎查村优选通达路线窄路面拓宽改造项目 

　　该项目计划总投资4794.68万元，其中整合资金投入2100万元，在全旗7个苏木乡镇34个嘎查村，改造道路129.842公里。采用四级公路技术标准，设计行车速度20公里/小时，原路基宽6.5米，路面宽3.5米，加宽后路基宽8.5米，路面宽6.0米；路面面层采用水泥混凝土；桥涵设计汽车荷载为公路-Ⅱ级。通过实施该项目，进一步保障农村牧区群众出行安全。 

　　项目完成时限：2020年12月 

　　项目实施单位：太仆寺旗交通运输局 

　　项目建设地点：全旗34个嘎查村 

　　六、整合措施及责任分工 

　　（一）科学规划，全面有序推进。制定统筹整合使用财政涉农涉牧资金的具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等。同时结合全旗现代农牧业发展、新农村建设、乡村旅游发展、脱贫攻坚等规划，明确实施区域、建设内容、资金投入、预期效益等内容。紧紧围绕规划，建立健全项目库，做到以发展定规划、以规划定项目、以项目筹资金、以资金扶产业，强化财政整合资金的引导作用。 

　　（二）全面梳理，加大整合力度。各相关部门按照农牧业生产发展、农牧区基础设施建设等类资金，及时全面梳理可以整合的资金，包括通过项目区整合及可自主整合的资金。要因地制宜确定重大扶贫开发项目，加强脱贫攻坚项目储备，为整合资金提供有效平台。针对当前制约贫困人口脱贫的突出问题，以规划为引领，围绕产业发展、基础设施建设、公共服务改善等方面的需求，以突出解决贫困户危房改造、饮水安全、教育、医疗等方面问题为重点，编制项目文本，组织专家评审论证，择优确定入库项目，做到项目跟着扶贫对象走，资金跟着项目走，做到一村一策、一户一法、统筹整合、集中投入、配套建设、整体推进，使资金统筹整合使用实现科学化、制度化、规范化。年度计划的建设项目在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。同时，为规范涉农整合资金的使用管理，旗政府出台涉农资金整合使用管理办法，进一步明确整合资金的审批、拨付、使用、验收等环节。 

　　（三）强化督查，健全考核制度。采取有力措施，对整合后的涉农资金，按照“资金使用有目标、项目实施有监控、建设完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理要求，建立涉农资金整合建设项目绩效评价制度，实施年度绩效评价。项目主管部门对项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响进行自评，旗涉农资金整合工作领导小组办公室负责组织第三方专家组对项目绩效情况进行综合评价。 

　　（四）探索创新，健全使用机制。把共享理念贯穿于产业扶贫的链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件和对扶贫龙头企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。发挥农村牧区新型经营主体带动引领作用，支持通过土地托管、牲畜托养、吸纳农民土地经营权和住房财产权折价入股等途径带动贫困户增收。选择扶贫项目时要充分尊重贫困群众意愿，创新群众民主议事决策机制，积极推广先建后补、自建直补、“菜单式”扶贫等群众首创的直接到户扶贫模式，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。 

　　（五）宣传引导，形成推进合力。要充分发挥手机、电视台等媒体、网络的宣传作用，努力营造良好的舆论氛围，将资金整合所涉政策告知社会，尽最大努力吸引民众、在外务工、创业人员、社会各界人士的关注，支持农牧业产业发展。要牢固树立大局观念，进一步提高对资金整合试点工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，加强协调，主动作为，形成齐心协力、共同搭建我旗农村牧区发展的新格局。 

　　七、保障措施 

　　全旗各地各部门要高度重视涉农资金整合工作，深刻认识涉农资金整合试点工作的重大意义，准确把握试点改革的要求，将涉农资金整合试点作为当前一项重要工作，切实抓好。 

　　（一）加强组织领导。全面落实党政一把手的主体责任，协调资金和项目安排，明确工作职责，确保资金整合各项措施落实到位。成立由旗委、政府主要领导任组长，旗政府常务副旗长任第一副组长，旗政府分管领导任副组长，旗财政局、政府办、发展和改革局、农牧业和科技局、文体、广电旅游局、旗委农工部、审计局、林业局、水利局、人社局、扶贫办、供销社、国土资源局、民宗局、建设局、等部门主要负责人为成员的涉农涉牧资金整合工作领导小组，负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农涉牧资金，研究解决涉农涉牧资金整合试点工作中出现的重大问题，确定年度涉农涉牧资金整合方案和对整合项目进行绩效评价。领导小组下设办公室，办公室设在旗扶贫办，负责对涉农涉牧资金整合试点工作的统一协调和组织指导。 

　　（二）推进政务公开。各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。旗政府办要在旗政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农涉牧资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目嘎查村公示制度，接受群众和社会监督。 

　　（三）加强协调配合。各地各部门要以涉农资金整合工作为契机，明确目标，落实责任，健全完善工作机制，加强沟通和协商，宣传落实涉农涉牧资金的各项方针政策。建立旗级资金项目库，各成员单位也要相应建立项目库，并上报涉农资金整合领导小组项目管理组，项目立项原则上要在项目库中遴选，纳入整合资金范畴的项目需经旗涉农资金整合领导小组研究确定后，方能上报或下达批复。各单位要加强对项目实施、质量管理、资金管理、项目验收等工作督促检查，并及时总结工作经验，提高涉农资金整合工作水平，共同推进试点工作。 

　　（四）加强资金监管。要把纳入统筹整合范围的财政涉农涉牧资金作为监管重点，贫困嘎查村第一书记、驻嘎查村工作队、嘎查村“两委”要深度参与涉农涉牧资金和项目的管理监督。审计、财政等有关部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、变更项目实施地点和建设内容，项目实施进度严重滞后者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。另外，在资金监管绩效方面，要加强项目库建设，精准使用扶贫资金，加强对扶贫资金分配、使用、监管等各方面的机制创新。 

　　完善对整合后的涉农资金使用事前、事中、事后的全过程监管。将监管关口前移，切实加强事前监管力度，建立决策机制，实行政务公开，推进项目公示制；重点加强项目实施过程中的监管，严格实行项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制等项目管理制度；建立健全监督机制，实行管理责任制、监督跟踪制、监督抽查制等；强化资金管理和资金报账制，严格执行国库集中支付、报账提款、专账核算等管理规定，做到用钱必问效，无效必究责，确保整合资金用于确定领域，确保整合后项目资金安全运行、高效使用，提高农牧业核心生产力，提升脱贫攻坚整体水平。 

　　公告时间：2020年9月3日-2020年9月13日 

　　电子邮箱：tpsqfpb@163.com 

　　监督电话：0479-5238851  12317