太仆寺旗“十四五”残疾人事业发展规划 

　　为促进残疾人事业发展，进一步保障残疾人民生，加快推进全旗残疾人实现共同富裕，依据《内蒙古自治区人民政府关于印发“十四五”残疾人事业发展规划的通知》(内政发〔2021〕17号) 《锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发锡林郭勒盟“十四五”残疾人事业发展规划的通知》(锡署办发〔2022〕37号)，结合太旗实际，确定本规划。 

一、太旗残疾人事业发展基础状况

　　“十三五”期间，旗委、政府深入贯彻落实党中央、自治区党委、政府及盟委、行署关于残疾人事业发展决策部署，全面推进“十三五”各项目标任务基本完成，残疾人事业取得明显成效。 

　　1.残疾人基本生活水平显著提高。 全旗1835名建档立卡贫困残疾人全面实现脱贫，437名城镇困难残疾人和4299名农村牧区困难残疾人纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。困难残疾人生活补贴惠及4376人，重度残疾人护理补贴惠及3155人，补贴资金累计2289.67万元，实现应补尽补。为5877名重度贫困残疾人代缴养老保险费，2016年-2018年每人每年100元，2019年-2020年每人每年200元。 732户农村贫困残疾人家庭危房改造全面完成。 

　　2. 残疾人公共服务能力加强。 依托太旗康复中心和社区康复指导站，全旗残疾人基本康复服务率达到85%，残疾人辅助器具适配率达到90%，为325名残疾学生及残疾人家庭子女入学提供资助，残疾少年儿童义务教育入学率达100%。 开展各类职业技能和实用技术培训437人次，安置残疾人就业75人次。为6个社区，176个嘎查村配备残疾人专职委员。清查、更换残疾人证6503本。残疾人参与文化体育活动比例逐步提升。 

　　3.残疾人权益保障工作不断深化。为434名困难重度残疾人家庭进行无障碍改造，建立残疾人法律救助工作协调机制，及时解决残疾人群众合理诉求，受理来信来电来访，12345残疾人服务热线全面畅通。 

　　4.残疾人基础服务设施建设。全旗建设残疾人扶贫基地5个，建设完成残疾人托养中心基础设施建设项目，总投资984万元，总建筑面积2873平方米，总床位数50个。 

　　5.扶残助残社会环境日益优化。积极适应网络信息化时代发展，宣传推广自强模范和助残先进典型，激励残疾人自强不息，奉献社会，动员社会力量参与扶残助残事业。 

　　“十四五”时期，是残疾人事业发展的重要战略机遇期，面对新的形势，太旗残疾人事业发展将面临新的挑战，全旗现有持证残疾人8332名，其中，一、二级3258人，三、四级5074人，重度残疾人所占比例为39%，需要得到更加全面、更加深入帮扶;太旗人口多残疾人数占比较大，需要精准、细化的服务;16-59周岁就业年龄段残疾人3633人，已就业895人，未就业2738人，就业率低、就业质量低，需要更加畅通、更加优质的就业服务体系。就目前来看，我旗残疾人发展存在很多问题和不足:一是社会救助的精准化程度仍需进一步提高。残疾人口趋向老龄化，残疾程度多发高发，年老和残疾引发的需求叠加，现有精准化救助力度未能满足各类残疾人的现实需求; 二是公共服务的供给能力和水平需进一步提升。残疾人的所思所想及社会保障､就学就医､就业安置､康复照护等多样化需求还没有得到充分满足; 三是服务残疾人的基础和能力需进一步加强。康复人才缺乏､托养资源不足，无障碍设施建设和管理力度不够，为残疾人服务的基础建设还较薄弱;四是残疾人的就业支持体系需进一步完善。残疾人就业率较低，就业不充分，就业渠道不畅，就业形式单一，就业帮扶力度不够的问题依然存在；五是残疾人平等权利需进一步维护。残疾人参与社会的权利不充分，扶残助残的社会氛围需进一步营造和加强。 

　　二、残疾人事业发展趋势和要求 

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，按照习近平总书记强调，“要不断满足人民群众对美好生活的需求，必须保护好残疾人权益、残疾人事业一定要继续推动”。“十四五”时期是我旗残疾人事业发展的关键时期，要继续巩固残疾人脱贫攻坚成果，进一步增强残疾人兜底保障能力。主动融入全旗经济社会发展总体布局，建立更加完善的制度体系，创造更加平等包容的社会环境，促进残疾人充分实现平等参与共享，全面推动实现残疾人的美好生活愿景。 

　　三、指导思想、基本原则和发展目标 

　　(一)指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区和盟委行署工作要求，立足新发展阶段，贯彻好新发展理念，构建好新发展格局，推进残疾人事业高质量发展，巩固残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人全面发展和共同富裕，保障残疾人平等权利，增强残疾人自我发展能力，满足残疾人美好生活需要，不断推动太旗残疾人事业迈上新台阶。 

　　(二)基本原则 

　　坚持党的领导、全面发展。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障，促进残疾人全面发展、融合发展。 

　　坚持以人为本、弱有所扶。 坚持以人民为中心的发展思想，对残疾人格外关心、格外关注。实施专项帮扶政策，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，弥补残疾人自身能力发展不足，消除社会歧视，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。 

　　坚持保障基本、适度提标。围绕残疾人群体急难愁盼问题，深化基础性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，满足残疾人多层次、多类别、个性化的需求。 

　　坚持精准服务、提升质量。强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人工作数字化转型，实现残疾人精确化识别全覆盖、残疾人工作精细化管理全领域、社会助残精准化实施全流程。 

　　坚持制度先行、依法发展。聚焦残疾人事业发展制度建设，完善残疾人工作制度体系，保障残疾人平等权利，促进残疾人事业更高水平、更高质量发展。提高残疾人事业法制化水平，强化法律法规和政策落实，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。 

　　坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，构建社会助残支持体系，发挥社会组织参与帮扶，营造浓厚助残社会氛围，促进残疾人事业与经济社会协调发展。 

　　(三)发展目标 

　　到2025年，残疾人脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升。均等化的残疾人基本服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。残疾人事业法制化水平明显增强，无障碍环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。 

专栏1:“十三五”及“十四五”残疾人事业发展主要指标
指标	“十三五”时期	2025年	特性
1.残疾人家庭人均收入年均增长(%)	—	>6.5	预期性
2.城乡残疾人职业技能培训人数(人)	437	>1000	预期性
3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)	100	100	约束性
4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)	100	100	约束性
5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)	100	100	约束性
6.残疾人基本养老保险参保率(%)	70	85	预期性
7.残疾人基本医疗保险参保率(%)	95	95	预期性
8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)	100	>98	预期性
9.残疾人基本康复服务覆盖率(%)	85	>90	约束性
10.残疾人辅助器具匹配率(%)	90	>90	约束性
11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数(户)	434	>450	约束性

　　四、主要任务 

　　（一）着力提高残疾人民生保障水平 

　　1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好边缘易致贫残疾人、脱贫不稳定残疾人、突发严重困难残疾人的跟踪监测与帮扶工作，做到应保尽保、应兜尽兜。同时，积极对接谋划京蒙协作、参与对口支援帮扶，稳步提升农村牧区低收入残疾人家庭收入水平。保障农村牧区残疾人宅基地、牧场使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益，共享集体经济发展成果。(旗乡村振兴局牵头、旗委组织部、民政局、发改委、农科局、残联按照职能分工负责) 

专栏2: 残疾人乡村振兴有效衔接

1.动态机制。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好边缘易致贫残疾人、脱贫不稳定残疾人、突发严重困难残疾人的跟踪监测与帮扶工作,做到应保尽保,应兜尽兜。  　　2.重点保障。将脱贫攻坚兜底残疾人作为康复、就业的重点人群优先保障,全面掌握残疾人中的重点人群数据,维护残疾人参与生产生活各项权益。  　　3.京蒙帮扶。积极对接谋划京蒙协作,参与对口支援帮扶,稳步提升农村牧区低收入残疾人家庭收入水平。  　　4.数据共享。与盟残联合力开展数据共享和对接,扶持农村牧区残疾人参与乡村富民产业,分享产业链增值收入,实现与乡村振兴政策措施有效衔接。

　　2.提升残疾人社会保障救助水平 

　　一是健全困难残疾人帮扶救助机制。构建以最低生活保障、重残无业生活补助为基础，医疗救助为补充的残疾人社会救助体制机制。健全与社会经济发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制。完善“一人一档”精准帮扶工作机制，健全因病致贫、支出型贫困等困难残疾人家庭临时帮扶机制，建立困难残疾人精准帮扶资源共享平台，推动各类社会救助保障待遇残疾人应保尽保。健全医疗救助制度，实现困难残疾人医疗救助与医疗保险、大病保险有效衔接。加大资金保障力度，确保困难残疾人精准帮扶质量显著提升。(旗民政局、残联牵头，旗教育局、公安局、财政局、人社局、住建局、医保局按职能分工负责) 

　　二是完善残疾人综合保险保障体系。加强残疾人综合保险保障体系规范化建设，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。落实政府为困难残疾人代缴城乡居民基本养老保险、医疗保险费。有步骤阶段性地将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。支持就业残疾人依法参加失业保险，探索建立残疾人长期护理保险制度，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。(旗人社局、医保局牵头，旗财政局、残联按照职能分工负责) 

　　三是推进残疾军人和伤残民警抚恤优待。为伤病残军人生活、子女入学、家属就业等困难提供帮助，推动残疾军人、伤残民警享有普惠性社会化保障和公共服务。(退役军人事务局牵头，旗公安局、残联按职能分工负责) 

　　四是完善突发公共事件中对残疾人的权益保障。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发事件中残疾人社会支持和防护保护措施。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障，应急服务、消防安全能力建设。通过结对帮扶等方式，帮助残疾人更好应对自然灾害、安全等突发事故，开展残疾人应急科普宣传和培训，增强残疾人自救互救能力。(旗应急管理局牵头，旗财政局、卫健委、残联按照职能分工负责) 

专栏3:残疾人社会保障重点项目

1. 社会保障。将依老养残、一户多残、病残一体等特殊困难家庭中无人照料残疾人纳入特困人员救助供养范围，将符合条件的残疾人家庭无力抚养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围，确保应养尽养。  　　2. 社会补贴。将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员依申请参照“单人户”纳入低保范围。“十四五”期间，适时扩大困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴范围，提升两项补贴标准，将重度残疾人护理补贴扩大至非重度智力、精神和多重残疾人。  　　3. 住房保障。将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市保障性住房和城乡住房救助范围，优先安排符合条件的困难残疾人家庭，加快实施农村困难残疾人家庭危房改造项目，并统筹考虑无障碍设施设备建设安装。  　　4. 社会福利。落实残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和通讯业务资费优惠政策。  　　5. 保险补贴。落实政府为重度残疾人参加城乡居民养老保险和残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴政策，丧失生活能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分由政府给予补贴。 落实好残疾儿童康复救助及新型残疾人康复医疗项目和治疗性康复辅助器具适配纳入基本医疗保险支付范围。  　　   6.突发事件。做好残疾人重大疫情防控和疫情期间的生产生活帮扶工作。

　　3.促进残疾人及其家庭就业增收 

　　一是推进残疾人充分就业。深入落实《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业办法》(内蒙古自治区人民政府令第180号)《锡林郭勒盟按比例安排残疾人就业办法》，健全残疾人就业需求调查和失业监测预警机制，规范残疾人按比例就业年审，实现全国联网认证和跨省通办。督促各类用人单位严格履行按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金缴纳等法律义务。落实安置残疾人就业税收优惠政策。深化安置残疾人就业的劳动执法监督，切实维护残疾人就业权益。完善残疾人就业保障金和就业资金投入机制，保障残疾就业培训、奖励补贴、就业扶持、就业服务等支出。(旗残联、人社局牵头，旗委组织部、财政局、卫健委、税务局按照职能分工负责) 

　　二是拓宽残疾人就业创业渠道。发挥党政机关、事业单位、国有企业安置残疾人就业示范性作用，推动残疾人平等就业。残工委成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例。扶持残疾人自主创业、灵活就业、拓宽“互联网+”就业形势，优先推进电商助残计划，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。创新性推动“救助+就业”、“产业+就业”、“品牌+就业”、“培训+就业”模式，打造残疾人集中就业创业品牌，到2025年，实现“100就业+100创业”目标。通过政策支持、资金支持，为残疾人提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。聚焦基层公共服务短板，开发城乡公益性岗位安置残疾人就业。认真落实《盲人医疗按摩管理办法》，支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。(旗残联、人社局牵头，旗民政局、财政局、卫健委、市场监督管理局、农科局、工会、妇联、税务局按照职能分工负责) 

　　三是提升残疾人就业创业服务能力。加大残疾人技能培训力度，加强适合残疾人职业技能培训项目的开发和实训基地建设。发挥残疾人就业见习基地、创业孵化基地等辐射带动效应，推动残疾人创业带动就业。加大政府购买残疾人就业服务力度，拓展服务渠道，扩大服务规模。加大对残疾人辅助性就业机构扶持力度，建立残疾人培训补贴和绩效评估制度，多措并举提升残疾人职业技能和就业创业率。(旗残联、人社局牵头，旗文体旅游广电局、工会按照职能分工负责) 

专栏4:残疾人就业创业重点项目

1. 按比例安排就业。党政机关、事业单位、国有企业示范带动残疾人就业,编制50人以上(含50人)的事业单位(中小学、幼儿园除外)及国有企业, 安排残疾人就业未达规定比例的, 2025年前至少安排一名残疾人。残工委成员单位率先安置残疾人就业达到规定比例。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位的失信行为记入信用记录。  　　2. 就业劳动监察。规范残疾人按比例就业年审,实现全国联网认证和跨省通办。  　　3. 就业创业补贴。对正式录(聘)用残疾人的用人单位按规定给予岗位、社会保险、职业培训、设施设备购置改造、职业鉴定等补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人, 按规定给予相关补贴。对残疾人就业创业典型和为残疾人就业作出突出贡献的单位、个人给与表彰奖励。对符合条件的残疾人大学生在见习期间给予一定标准补贴。  　　4. 就业创业模式。加大对“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业､辅助性就业等适合残疾人就业形态的帮扶力度,创新性推动“救助+就业”“产业+就业”“品牌+就业”“培训+就业”模式,实现“100就业+100创业”目标。开展“就业援助月”“专场招聘会”等专项就业服务活动。将残疾人安置岗位、职业培训、职业指导、职业能力评估等列入政府购买服务目录。  　　5. 就业创业扶持。将符合条件的就业困难残疾人及直系亲属纳入就业援助范围,实现“零就业”残疾人家庭至少1人就业。对难以通过市场渠道实现就业的困难残疾人,可按程序通过公益性岗位予以安置,累计安置次数原则上不超过2次。对就业困难的残疾人大学生开展“一人一策”重点帮扶。  　　6. 就业创业能力。帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和就业培训,激励残疾人就业创业。  　　7. 盲人按摩扶持。扶持盲人按摩实训基地和机构建设,多举措帮扶残疾人实现劳动增收。  　　    7.公益性岗位安置。政府开发的公益性岗位优先安置符合条件的残疾人。苏木乡镇、嘎查村设立的保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排符合条件的残疾人或零就业残疾人家庭成员就业。

　　 （二）着力改善残疾人融合发展条件 

　　1. 增强残疾预防和康复服务能力 

　　一是推进实施残疾预防。广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。实施出生缺陷综合防治，加强出生缺陷预防干预，有效降低残疾发生率。开展防盲扫盲、防聋治聋工作，加强传染病和地方病的防控。开展残疾预防进社区、进家庭、进校园等宣传教育活动，提高公众残疾预防意识。关注残疾人群体心理健康积极开展心理健康教育，持续提升残疾人群体心理健康水平。(旗卫健委牵头，旗民政局、妇联、残联按照职能分工负责)  

　　二是提升康复服务质量。落实自治区残联、民政厅、卫健委转发的《残疾人社区康复工作标准》要求，健全残疾人社区康复工作组织管理体系，落实扶持政策，全面推进残疾人家庭医生签约服务，做到“一人一案”。加强残疾人心理健康、精神卫生综合管理服务。(旗残联、卫健委牵头，旗民政局、妇联按照职能分工负责) 

　　三是实施残疾儿童康复救助。全面落实残疾儿童康复救助与监护人补贴制度，拓展实施残疾儿童早期干预，开展视力低下、心理抑郁健康干预。到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务提供能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享受基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。(旗残联、卫健委牵头，旗教育局、民政局、财政局、市场监督管理局、医保局按照职能分工负责) 

　　四是强化辅助器具服务。加强残疾人辅助器具服务供给，优化残疾人辅助器具适配服务流程，推广普及安全实用的基本型康复辅助器具，鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，探索开展社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。(旗残联、民政局牵头，旗教育局、农科局、财政局、市场监督管理局按照职能分工负责) 

　　五是提升康复服务能力。建立“互联网+残疾人康复”工作模式，逐步实现康复机构与医疗卫生机构资源信息共享、远程交流指导与合作机制。加强康复医师等专业技术人员的技能培养，鼓励通过购买服务培育等专业化社会服务机构参与残疾人社会化精准服务。(旗残联、卫健委牵头，旗发改委、教育局、民政局、财政局、市场监督管理局按照职能分工负责) 

　　六是规范托养照护服务。建立残疾人服务机构运营补贴制度，通过政府购买服务等方式为残疾人提供帮扶救助。加大实施残疾人中的重点人群的托养照护服务，推进重残养护和养老服务设施共建共享，为符合集中照护条件且有长期照料需求和意愿的重度残疾人提供集中照料服务。构建“互联网+”日间照料、居家服务、邻里互助、养老助残、服务供给体系。公益性养老服务资源优先满足符合条件的失能、半失能和盲、聋、智力、精神等残疾老年人的需要。(旗残联牵头，旗民政局、发改局、住建局、卫健委按照职能分工负责) 

专栏5: 残疾人康复服务重点项目

1．残疾预防宣传。构建覆盖城乡居民涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童阶段的出生缺陷体系筛查和残疾儿童信息上报机制，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。  　　2．精准康复服务。到2025年底，基本康复服务比例达到90%以上，基本辅助器具适配比例达90%以上，争取实现人人享有康复服务目标。  　　3．社区康复服务。建立社区康复协调员队伍，按区域残疾人口数量(80-150人)指派一名相关人员担任康复协调员，并保障必要的工作条件和待遇。  　　4．家庭医生签约。全面推进残疾人家庭医生签约服务，保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和康复护理等个性化服务，居家康复或推介到康复机构、医院进行康复，制定康复方案，做到“一人一  　　案”。  　　5．残疾儿童救助。推进0-7岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，在优先保证0-7岁残疾儿童康复需求的基础上，将残疾儿童康复救助年龄放宽至14岁，取消残疾儿童家庭经济条件限制，提高康复救助标准，实现有康复需求的0-14岁残疾儿童全面得到手术、辅助器具适配和康复训练、理疗等基本康复服务与补贴。  　　6．托养照护服务。提升旗残疾人托养中心、残疾人温馨家园服务功能，加大扶持力度，采取公办民营、民办公助、政府补偿或购买、合作经营等多种方法和途径，保障旗残疾人基础服务设施正常运行。实施“阳光家园”计划，为就业年龄段(16-59周岁)智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，努力实现“应养尽养”。

　　2. 推动残疾人特殊教育融合发展 

　　一是构建完备的融合教育体系。坚持政府为主导、学校为主体、社区为依托，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育的残疾人融合教育体系。推进教育部门、卫生健康部门、残联组织以及社区联动，形成政府、社会多方支持残疾人教育事业发展的良好局面。采取多种形式开展残疾儿童就学安置，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，确保“应进全进”。(旗教育局牵头，旗发改局、民政局、人社局、卫健委、残联按照职能分工负责) 

　　二是提升残疾人教育融合质量。落实《中华人民共和国残疾人教育条例》，加快发展医、康、教融合残疾儿童学前教育，提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率。建立残联、教育部门数据共享与业务互通机制，为残疾学生提供有针对性的教育、帮扶和康复服务。(旗教育局牵头，旗发改委、民政局、人社局、卫健委、残联按照职能分工负责) 

　　三是加强融合教育保障。优化残疾人特殊教育资源配置，科学推进学前教育、义务教育布局，促进普通教育、特殊教育机构统筹协调发展。加快学校无障碍环境建设，满足残疾学生多样化融合学习需求。在幼儿园、中小学教育中，对幼儿、学生加强关爱、尊重残疾人的教育引导。(旗教育局牵头，旗发改委、财政局、民政局、人社局、卫健委、残联按照职能分工负责) 

专栏6: 残疾人教育重点项目

1．义务教育。做好适龄残疾儿童少年人口数据采集工作，持续提高残疾儿童少年义务教育普及水平，到2025年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达98%以上。  　　2．高等教育。继续落实残疾大学生新生及残疾人家庭大学生入学资助政策，为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍支持服务。  　　3．教育救助。开展残疾人教育救助，对接受学习教育、义务教育、普通中等教育和职业教育、普通高等教育的困难残疾学生给予救助。

　　3. 提升残疾人精神文化生活品质 

　　一是深入宣传现代新型残疾人观。弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”现代文明理念，将扶残助残纳入精神文明创建内容。加强舆论宣传的引导和监督，消除对残疾人的歧视。运用媒体、新媒体宣传平台，加大残疾人事业宣传力度，讲好残疾人故事，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。开展形式多样的助残公益广告播报，鼓励残疾人自尊、自爱、主动融入社会。(旗委宣传部、残联牵头，残疾人工作委员会各成员单位按照职能分工负责) 

　　二是扩大公共文化服务供给。鼓励和推动我旗残疾人文化服务产业发展，扶持残疾人文化创意产业基地建设。加强农村牧区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化产品。实施残疾人文化艺术人才培养计划，增加残疾人文化服务供给。推动完善公共图书馆盲人预览室建设，配备盲人图书及相关阅读设备，开展适合残疾人的文化活动。(旗文化旅游广电局、残联牵头，旗委宣传部、教育局按照职能分工负责) 

　　三是推进残疾人体育事业发展。健全残疾人体育公共服务机制，组织开展各类残疾人体育健身活动。鼓励开展各类“残健融会”群众体育活动，推动残疾人体育进社区、进家庭。不断挖掘、选择、培养优秀残疾人运动员，为参加各类残疾人体育赛事输送人才。进一步推动残疾人竞技体育、大众体育、康复体育深度融合发展。(旗文体旅游广电局、残联牵头，旗卫健委等部门按照职能分工负责) 

专栏7: 残疾人精神文化生活重点项目

1．新型残疾人观。充分利用媒体新媒体结合自强模范暨助残先进表彰、脱贫攻坚典型、新闻人物和助残人物推选等活动，大力宣传残疾人自强模范和助残先进典型。  　　2．文化服务供给。开展残疾人工艺美术、书画、文学、摄影活动和创作，鼓励各类公共文化场所免费或低收费向残疾人开放。开展“全国助残日”等残疾人主题文化宣传活动和“残疾人文化周”等公共文化活动，积极实施文化进社区、进家庭“五个一”项目，扩大残疾人文化活动的覆盖面和参与度。

　　（三）着力优化残疾人平等参与环境 

　　1. 保障残疾人平等权益 

　　一是提升残疾人事业法制化水平。落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，建立保护残疾人权益的地方性法规和优惠扶残政策，推动残疾人权益法律法规体系建设。继续开展残疾人学法用法专项行动，促进残疾人知法懂法守法用法。(旗司法局、残联牵头，旗委宣传部、民政局、人社局、民委按照职能分工负责) 

　　二是提升残疾人法律维权服务水平。完善残疾人法律救助工作协调机制，规范建设残疾人法律救助工作站，拓展残疾人法律救助工作服务领域和服务内容，将残疾人法律服务向基层延伸，提高残疾人依法维护权益的意识和能力，提升残疾人法律援助质量。大力推进网上信访办理机制，借助政府服务热线切实解决残疾人困难问题。(旗司法局、公安局牵头，旗民政局、人社局、卫健委、民委、残联按照职能分工负责) 

　　三是营造扶残助残良好法治氛围。将残疾人权益保障法律法规宣传教育纳入全旗“八五”普法重点任务。建立残疾人法律、法规、规章公开制度，开展形式多样的普法宣传活动，提高公众对涉残法律法规的知晓度。开展法律援助志愿助残行动，依法依规为残疾人提供法律援助。严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，使残疾人合法权益得到有效保障。(旗司法局、残联牵头，旗委宣传部、民政局、人社局、民委按照职能分工负责) 

　　2. 强化无障碍环境建设与管理 

　　一是提升无障碍环境建设水平。认真落实《无障碍环境建设条例》（中华人民共和国国务院令第622号），将无障碍环境建设纳入太旗城乡发展建设规划，新建设施严格执行《无障碍设计规划》(GB50763-2012)标准。强化对无障碍环境建设的规划、管理和监督。继续实施“无障碍设施进家庭”项目，为困难重度残疾人、失能、半失能老人提供家庭无障碍或适老化改造，不断扩大无障碍改造覆盖面。加强无障碍出行建设水平，完善公共交通无障碍设施，保障残疾人、老年人等群体通行安全和使用便利。(旗住建局牵头，旗发改委、民政局、交通运输局、统计局、残联按照职能分工负责) 

　　二是助力残疾人迈入数字服务新时代。建立残疾人数据资源平台，实施残疾人精确化识别、精准化分析、精细化服务，达到残疾人事业精准化治理。加强残疾人事业发展数据动态更新统计工作，建设全旗残疾人综合服务线上平台，实现“一网通办”“跨省通办”。发挥残疾人大数据平台作用，实现数据资源共建共享、流程优化和业务协同，为残疾人群众提供更多元的服务方式和服务内容。(旗残联牵头，旗农科局、统计局按照职能分工负责) 

专栏8: 残疾人法制、无障碍建设、数字服务重点项目

1．法制建设。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者代表、政协委员的作用。  　　2．信访办理。做好12345残疾人服务便民热线工作，加大对侵害残疾人权益和重大信访案件的协调督办力度，维护残疾人合法权益和社会稳定。  　　3．无障碍改造。加快推进医院、学校、社会福利机构、公共交通等公共场所的无障碍建设和改造，在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造，完成无障碍改造进家庭450户。  　　4．信息无障碍。公共服务机构，公共场所和公共交通提供语音、文字提示、盲文、手语等信息交流无障碍服务，支持建设听力、言语残疾人无障碍信息服务平台。  　　5．数字化服务。统筹规划和开展残疾人康复、教育、就业、托养、社会保障、权益保障、文化体育等业务应用系统和数字资源整合，使残疾人服务数据更加精准，赋能残疾人公共服务。  　　6．信息化建设。对接自治区残疾人信息现代化综合服务平台，实现与中国残疾人联合会、自治区残联和盟市、旗县市(区)残联上下业务系统的数据交换和共享，横向与教育、民政、社会保障、住建、卫健委等部门实行实时数据交换，准确掌握残疾人民生相关数据。  　　7．优惠政策。广泛深入宣传各项残疾人优惠政策，使广大残疾人成为政策的明白人。

　　3. 凝聚残疾人事业发展合力 

　　一是加强残联组织建设。贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，做好残联换届工作，规范旗残联内设机构，健全苏木乡镇(街道)残联组织，优化管理模式和运行机制，建立健全嘎查村(社区)残疾人协会，形成“横向到边、纵向到底”的残疾人组织网络，实现嘎查村(社区)残疾人协会全覆盖。加强残疾人专门协会建设，满足协会在基层广泛联系和有效服务本类别残疾人的需求。(旗残联牵头，旗组织部、民政局按照职能分工负责) 

　　二是加强干部队伍建设。将残联系统干部队伍建设纳入到全旗干部队伍和人才队伍建设整体规划，重视残疾人干部选拔培养，创新扩充残疾人工作干部队伍来源，通过落实专兼挂等多种方式，不断增强残疾人工作力量。建立残疾人后备干部人才库，按照职业化、专业化、社会化要求，加强残疾人工作者的培训，加大交流、使用和培养力度，全面提升残疾人干部队伍能力素质。(旗残联牵头，旗委组织部、人社局按照职能分工负责) 

　　三是加强残疾人基础服务设施建设和有效运转。将残疾人基础服务设施建设纳入太旗经济社会发展中长期规划，补齐残疾人服务设施短板。加大对残疾人就业服务机构运营情况监督力度，对残疾人康复和托养机构给予支持。(旗残联、发改委牵头，旗民政局、财政局、人社局、卫健委、市场监督管理局按照职能分工负责) 

专栏9: 残疾人基层基础性工作重点

1．残联组织建设。规范旗残联内设机构，健全苏木乡镇残联组织，嘎查村(社区)全部建立残疾人协会。落实残协主席由嘎查村(社区)班子成员担任规定。  　　2．人才队伍建设。旗本级残联视条件配备残疾人领导干部和兼职、挂职副理事长，至少配备一名残疾人理事。  　　3．专职委员配备。改善苏木乡镇残联、嘎查村(社区)残协专职委员待遇，提高其履职能力，保持专职委员队伍稳定性。  　　4．基础服务设施。推动太旗残疾人康复、托养、就业、综合服务、盲人按摩等残疾人服务设施高质量建设和有效运转。建立规范化资金支持制度，推动残疾人服务设施管理服务专业化、规范化、智能化运行。

　　（四）构筑残疾人事业发展支撑体系 

　　1. 保持党对残疾人工作的全面领导。深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述和对内蒙古重要讲话精神，坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，完善残疾人工作委员会工作制度，研究解决残疾人事业发展遇到的重大问题，协调相关部门推动残疾人工作，为残疾人事业发展提供保障。(旗残联党组牵头，旗残疾人工作委员会成员单位按照职能分工负责) 

　　2. 发挥残疾人组织桥梁纽带作用。巩固和发展党的群团组织改革成果，依法依章履行“代表、服务、管理”的工作职能，持续夯实残疾人工作基层基础，倾听回应残疾人呼声愿望，协助党委、政府做好相关政策的制定和贯彻。广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。(旗残联、民政局牵头，团委等部门按照职能分工负责) 

　　3. 做好残疾人慈善事业和志愿助残服务。坚持政府主导与社会参与相结合，调动社会资源、创新方式方法、拓展公益项目，推动残疾人慈善事业多元化发展。积极培育扶残助残社会组织健康发展，对优秀助残志愿服务项目给予表彰奖励。广泛开展群众性志愿助残活动，为残疾人提供生活照料、文化体育、出行帮助等服务，推动志愿助残服务常态化、规范化、专业化。(旗残联、民政局牵头，团委等部门按职能分工负责) 

　　4. 增强扶残助残工作力量。鼓励工会、团委、妇联、残联、红十字会、科协、工商联等群团组织和社会组织、企事业单位实施助残慈善项目。提倡社会组织通过各种途径参与残疾人服务设施建设和运营，完善各类助残机构建设，吸引更多社会力量参与扶残助残事业。(旗残联牵头，残疾人工作委员会成员单位按照职能分工负责) 

　　五、保障措施 

　　(一)强化责任落实。要加强组织领导，贯彻落实好“十四五”残疾人事业发展规划。各有关部门要根据职责分工，认领任务，共同抓好组织实施，确保重点任务如期完成。 

　　(二)强化经费保障。完善稳定的残疾人事业经费保障机制，落实好盟级与旗县级财政事权和支出责任划分要求，进一步优化支出结构，整合使用一般公共预算、彩票公益金等资金，落实好残疾人事业发展资金，社会保障救助、基础服务设施建设资金和基本服务支出。统筹完善、系统优化残疾人就业保障金征收结构，切实发挥残疾人就业保障金作用，提高资金使用效益。 

　　(三)强化监督监测。旗残疾人工作委员会要加强对规划实施情况的监督检查，适时进行年度监测、中期评估和总结评估，开展社会满意度调查，强化审计监督，及时发现和解决规划实施中出现的问题。 

　　  

关于印发《太仆寺旗“十四五”残疾人事业发展规划》的通知解读