太仆寺旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

序

“十一五”时期（2006—2010）是我旗加速推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程，保持长周期增长，实现经济全面转型的重要阶段，是落实科学发展观，构建和谐社会的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对于加快改革开放和经济社会全面进步，具有重大战略意义。

“十五”以来，我旗准确把握重要战略机遇，紧紧抓住西部大开发，宏观调控等有利时机，以发展为主题，以结构调整为主线，强化生态和基础设施建设，大力营造改革开放良好氛围，呈现经济总量不断扩大、结构进一步优化、优势产业初显倪端、社会事业全面进步的良好发展态势，是改革开放以来发展最快最好的时期。预计“十五”计划确定的主要奋斗目标可超额完成，地区生产总值达13.2亿元，年均递增15.9%；固定资产投资增长强劲，年均递增47.3%；财政收入大幅度增加，年均增幅24.7%；人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农牧民人均纯收入年均增长5.8%；结构调整取得突破，优势特色产业迅速成长；工业化进程明显加快，工业增加值占地区生产总值的比重上升至17.5%；生态建设成效明显，累计完成生态建设总规模196万亩，初步实现了“整体遏制，局部好转”；基础设施显著改善，交通条件和人居环境大为改观；城镇化水平进一步提高，城镇化率达到26%；科教文卫、社会保障等事业取得新的进展，社会建设和管理不断完善；改革开放迈出新步伐，有力地促进了经济自主增长机制的形成。

“十五”期间，我旗经济和社会发展虽然取得了很大成就，但制约性矛盾和问题还相当突出，主要表现在：生态环境压力较大，农牧业基础设施薄弱，农业和生态建设的长效投入和经营机制没有形成；农牧业集约化、产业化程度低，经济效益低下；工业经济占全部经济总量的比重较小，后发优势还没能转化为现实的经济优势，工业化进程缓慢，结构性矛盾十分严峻；第三产业不发达，城镇规模小，聚集能力弱；基础设施的“瓶颈”制约没有彻底改观，公路运输网络不完善、电网结构等级低；城乡居民收入、财政收入增长缓慢成为经济社会发展的突出矛盾等。这些问题需引起高度重视，并采取有效措施逐步加以解决。

在“十五”经济社会发展取得一定成绩基础上，准确把握发展环境，是编制好“十一五”规划的重要前提。从国际环境看，世界经济进入新一轮增长期，国际贸易和直接投资继续扩大；科技进步加快，以高新技术和新科技产业为主导的产业结构大调整格局正在形成；经济全球化和区域经济一体化趋势继续增强；内蒙乃至锡盟将更多地融入国际经济体系，与俄、蒙等周边国家的经济技术合作更加密切。这些发展趋势必将为我旗提供新的发展空间。

从国内环境看，我国处于工业化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我旗发挥后发优势，承接产业转移，优化经济结构带来机遇；京津冀经济圈加快发展、东北老工业基地振兴和中部地区崛起、锡盟能源重化工基地建设等，为我旗加强区域经济合作实现自身发展提供了良好契机；西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区和少数民族地区的支持力度以及加强和改善宏观调控政策，有利于我旗加快产业化进程和基础设施的改善。

上述分析表明，我旗已具备在“十一五”时期保持既快又好发展的基本条件。面对大好来势，我旗必须乘势而上，争取实现跨越式发展。

第一章    经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

“十一五”时期我旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧抓住国家西部大开发和振兴东北老工业基地的战略机遇，加速农牧业产业化、工业化和城镇化进程。强化生态和基础设施建设，构筑锡盟重要风电基地、绿色农畜产品生产加工基地和京北生态屏障。坚持以人为本，认真落实“五个统筹”，推进科教兴旗，发展社会事业，改善公共服务，努力构建和谐社会，实现经济和社会事业共同进步。

（二）战略定位

“十一五”时期，我旗经济发展的主要战略定位是：夯实一个基础，发展五大基地，打造四个工业园区。即：全面推进生态建设工作，夯实农牧业发展基础；发展建设专用马铃薯基地、蔬菜保护地种植、油料种植基地、肉羊肉牛养殖基地、奶牛养殖基地；打造绿色农畜产品加工产业园区、花岗岩产业园区、非资源加工制造产业园区、风力发电工业园区。

（三）预期目标

通过“十一五”时期努力奋斗，我旗农牧业产业化格局将初具规模，特色经济和优势产业得到发展壮大，工业产业集群成为引领经济发展的龙头，服务业和非公有制经济长足发展，科、教、文、卫、人才和社会保障六大公共服务体系得到全面加强，城镇化水平进一步提高，国民经济进入一个持续快速增长期。在全盟发展的总格局中，充分体现后发优势，成为资源开发型经济发展后的重要支点之一。

经济发展。地区生产总值年均增长17.8%以上，2010年达到30亿元，其中：第一产业增加值达到6.7亿元，年均增长6.4%；第二产业增加值达到13.8亿元，年均增长27.7%；第三产业增加值达到9.5亿元，年均增长17.5%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整至22:46:32，人均地区生产总值达到2万元。财政收入达到2亿元，力争实现年均增长25%。全社会固定资产投资年均递增24.2%，五年累计完成投资51亿元。社会消费品零售总额年均增长20%，外贸出口实现零的突破，力争5年累计达到1亿元。

社会进步。社会事业得到全面发展，初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障率分别达到95%和85%。形成较完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.8%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化率达到40%。

人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长12.3%，农牧民人均纯收入年均增长13.6%，2010年分别达到11000元和4023元(农民4000元，牧民5500元)。

生态环境保护和建设。生态环境恶化的趋势得到有效遏制，到2010年森林覆盖率达到30%以上，牧草盖度达到80%以上，城乡环境质量有效改善，大气环境质量稳定达到国家二级标准。

第二章    产业发展与结构调整

继续调整、优化产业结构，促进三次产业协调发展，巩固和加强农牧业的基础地位，加大农牧业产业化发展力度，逐步解决“三农”问题；突出工业经济的主导地位，加快工业化进程。依托园区建设，提高产业集中度和规模效益；加快发展第三产业，创造更多就业机会，培育新的经济增长点。

第一节    农牧业

以农牧业增效、农牧民增收为中心，以提高综合生产力为重点，加大对农牧业的支持力度，加强农牧业和农牧区基础设施建设，大力改善农牧业生产条件；提高农牧业集约化、组织化程度，围绕产业化建设和绿色品牌建设，积极调整种、养结构，进行大规模基地建设；依靠科技进步，加速农牧业现代化进程。

一、农牧业结构调整

农牧业结构调整要在适应市场需求，顺应自然规律的前提下，大力发展高产、优质绿色无公害农畜产品的生产，在规模和质量上都要有显著提高，形成独具特色的产业。要加快推进由种植业主导型向养殖业主导型转变，促进种养结合，农牧互补。

种植业方面要突出发展以专用薯为主的马铃薯基地建设，以保护地为主的蔬菜基地建设，注重发展油料基地建设。到2010年，全旗蔬菜种植面积要稳定在15万亩，其中保护地种植面积达到5千亩，蔬菜产量稳定在47万吨；马铃薯种植面积稳定在20万亩，其中专用薯（园区）种植面积达10万亩，马铃薯种薯种植达到1万亩；马铃薯产量达到36万吨，其中专用薯25万吨，种薯2万吨；油料种植面积发展到15万亩，产量达到1.5万吨。

养殖业方面要通过加大对天然草场的保护和建设力度，采取改良草场、人工种草的措施，有效扩大饲草料来源。积极实施家畜品种优化工程，以经济杂交肉羊、肉牛、荷斯坦奶牛为主，进一步扩大良改和改良种畜比重。大力推广舍饲、半舍饲等集约化养殖技术，稳步提高养殖效益。做好我旗肉羊肉牛养殖基地尤其是奶牛养殖基地规划布局工作，并结合生态、移民、以工代赈、扶贫等工程的实施予以认真落实。到2010年全旗牧业年度牲畜总头数要达到60万头只以上，其中:奶牛达到7.1万头。肉类产量达到14000吨、鲜奶产量35万吨。

二、推进农牧业产业化经营

充分发挥我旗资源、区位等比较优势，以龙头企业培育和基地建设，提高农牧民组织化程度为重点，“十一五”期间，我旗在产业化经营上要实现突破性发展。

围绕“薯、菜、肉、乳、油”五个基地建设，做大做强现有的红井源油脂、马老四加工交易市场、草原兴发等龙头企业，扶持企业实行品牌经营、规模经营、不断增强辐射带动力；积极支持、协助沃尔图薯业、大鑫华公司在建项目建设，促其早日达产达效；采取切实可行的措施，培育和引进新的龙头企业，使我旗产业化规模不断扩大。

在认真做好规划布局基础上，积极争取、整合各类基础建设项目，充分发挥投资引导性作用，动员社会各方面力量，加快农畜产品生产基地建设，促进特色优势农畜产品生产向优势区域集中。2010年，主导产业原料基地带动农牧户占全旗农牧户总数量要达到80%以上，全旗农作物播种面积全部建成无公害农作物基地。

围绕主导产业和优势产品，按照自愿、互利的原则，加大扶持和引导力度，鼓励农牧民自主兴办专业协会、专业合作社、股份合作社等合作组织，培育壮大经纪人队伍，为农民提供产前、产中、产后服务。规范龙头企业、生产基地与农牧户之间的利益分配机制，实现利益共享，风险共担。到2010年参加专业合作经济组织的农牧户占农牧户总数的比重要达到60%以上。

三、努力改善农牧区基础设施条件

结合农牧区生产力布局调整，“十一五”期间要进一步加大基础设施建设力度。重点抓好节水灌溉、人畜饮水、旱作节水农业等中小型水利工程建设。以发展家庭牧场和饲草料基地为方向，加强牧区水利建设。加大节水灌溉技术的普及力度，积极发展渠道防渗、管道输水、喷微灌等节水灌溉技术。

积极实施国家农村中小型基础设施“六小工程”、“小康住房”工程，农村牧区人畜饮水安全工程和乡苏木通油路工程，按照以城带乡、同步规划同步发展的思路，重视水、电、路、通讯等基础设施由城镇向农牧区延伸。

“十一五”期间新增农区节水灌溉面积7万亩，累计达到21万亩；新增牧区节水灌溉面积2万亩，累计达到3.24万亩；基本解决农村牧区人畜饮水安全问题；乡镇全部通油路；行政村全部通电话。

第二节    工  业

坚持科学发展观,立足区位、资源优势，以市场为导向，以工业园区为载体，以重点项目为支撑，大力实施“工业富旗”战略，巩固提高已有工业规模档次；优化产业结构，延长产业链条，加快发展农畜产品加工、风力发电等产业；积极利用、引进周边地区经济发展成果，承接产业转移，培育新型加工制造业，提升工业整体素质。大力发展循环经济，增强工业竞争力，加快推进工业经济跨越式发展，使工业成为带动经济发展的主要力量。

到2010年，工业增加值达到8.8亿元，年均递增30.7%。工业增加值占地区生产总值的比重由“十五”末的17.5%，提高到29.3%。

一、农畜产品加工业

充分发挥我旗种植养殖资源优势，以蔬菜、马铃薯、乳、肉、酒、粮油深加工为重点，大力实施品牌战备，构筑绿色农畜产品生产加工产业集群。积极引进和培育壮大产业化龙头企业，提高企业在区内外市场的占有率和品牌知名度，使农畜产品加工成为全旗经济发展的支柱性产业。

创造良好外部条件，加快沃尔图薯业有限公司、大鑫华有限公司的建设进度，使其尽快达产达效。以发展脱水蔬菜、洗净蔬菜、蔬菜汁、马铃薯风味休闲食品等为重点，积极引进新的加工企业，不断提高农产品加工比重，到“十一五”末，专用马铃薯加工能力达到20万吨/年，蔬菜加工能力达到2万吨/年。

进一步提高肉类产品加工能力，开发方便、安全的肉类食品，发展分割肉、保鲜肉，使肉类产品由单一品种向多品种、由初加工向深加工、由大包装向小包装方面发展。同时，加快发展肉类副产品的深加工制品，提高肉类产品加工附加值和综合利用率。“十一五”末，全旗形成6千吨肉类生产能力。

大力实施乳品加工龙头带动工程，加强标准化、规模化、优质化奶源基地建设，增强乳业竞争优势。“十一五”期间，重点实施德国诺丁乳业有限公司和石家庄千祥乳业有限公司在太旗合资项目，开发奶酪、黄油、乳清粉等产品。到2010年，日处理原奶能力达到1000吨。

发挥太仆寺旗的资源优势，继续壮大白洒加工业，使之成为我旗工业可持续发展的重要支撑之一。倡导绿色概念，突出地方特色，加快调整产品结构，构建产销体系，把“草原”牌白酒打造成区内外名牌产品。“十一五”期间，继续鼓励企业加大技术改造力度，增加品种，提高质量，推动企业向高层次、高水平方向发展。到2010年，白酒产量达到1万千升，销售收入达到8300万元。

以市场为导向，努力做大做强我旗以莜麦为代表的杂粮加工业和以葫麻为代表的油脂加工业，以绿色、健康为方向，加快新产品开发力度，加大产品科技含量，满足人民群众不断提高的饮食需求。

充分挖掘我旗生态建设成果，发挥沙棘、杏仁、枸杞等特色资源丰富的优势，发展生态建设后续产业，着力引进和培育龙头企业，加大投入，开发深加工产品，发展功能性保健食品，尽快把特色资源加工业培育成为新的增长点。

二、建材工业

坚持发展与淘汰并举的产业方针，走高起点建设和规模发展道路，加大产品结构调整力度，采用先进适用技术改造、提升建材工业，发挥资源优势与利用现代科技并举,发展新型节能、环保建设产品，形成以水泥、新型墙体材料、装潢饰面材料为主的建材工业体系，实现建材工业的可持续发展。

加大对华尔水泥有限公司的扶持力度，发展散装水泥和预拌混凝土，建设预拌混凝土基地。

以节能、节土、利废、环保为中心，按照国家产业政策的要求，加快新型墙体材料替代实体红砖的发展步伐，利用粉煤灰和农作物秸秆等原材料，开发高强度板材等饰面材料。加大引进力度，充分开发利用我旗西北部丰富的花岗岩资源，生产饰面石材等产品。“十一五”末，花岗岩板材产量达到500万m²。

三、矿产资源采选业

立足于优势矿产资源，加大矿产资源开发力度，重点抓好硅铁、铅锌、钨、萤石、花岗岩和石英石等矿产品的开采与深加工，提高资源综合开发和利用水平。同时，坚持以勘探促开发的思路，加强金属矿详勘工作，进一步探明太仆寺旗优势矿产资源和可利用矿产资源储量，开发有竞争力的特色产品。继续与地勘单位合作，完成一批新矿点和重点矿区的勘查工作，进一步查清全旗矿产资源。“十一五”末成品金产量达到30公斤、钨精粉600吨、硅石20万吨、萤石60万吨。

四、能源工业

抓住国家支持清洁能源工业发展的政策机遇，发挥太仆寺旗风能富集的资源优势及与华北电网、蒙西电网距离近的区位优势，利用风能实施新能源通电工程，积极发展以风力发电为主导的能源工业。加快风电项目建设，争取早日投产达效。到2010年，风电装机容量达到10万千瓦。

五、非资源型加工制造业

借鉴发达地区发展经验、以园区建设为基础，打造优良的“软、硬”环境,大力发展“两头”在外的加工制造业。认真研究周边地区发展规划、具体项目，重点是盟内“十一五”重点建设项目、京津冀经济圈发展规划，发挥区位、人力资源优势，主动融入其它地区发展大潮中，积极承接内地产业转移。

锡盟“十一五”规划和产业集群发展规划已将我旗列入多伦煤化工下游产品加工区。我旗要在2006-2007年策划出下游产品加工项目，制定出发展规划，2008年开始引进，建设项目。

“十一五”末，非资源加工制造业产值达到5千万元以上，力争1亿元，成为我旗经济发展新突破和新亮点。

六、加快工业园区建设，构筑工业发展新格局

加强统筹规划。根据全旗工业发展目标，按照社会化、大工业的要求，对工业布局进行总体规划，形成产业特征突出、生产公用设施配套、环境质量良好、交通快捷便利、生活设施及社会服务功能完善，并留有足够发展空间的各具特色的工业园区。

创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，不断提升工业园区发展水平，把工业园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的主要载体。一是打造园区产业招商平台，进行园区产业招商，利用资源和市场优势包装、推介项目，吸引大企业、大财团前来投资。通过产业招商和园区集聚，发展主导产业配套项目和深加工项目，延长产业链，使整个产业资源得到综合开发和利用。二是抓好园区规划，建好特色工业园区和园中园。通过完善园区基础建设，提供优质服务，吸引主导产业的核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，形成产业特色工业园区。“十一五”期间突出抓好绿色农畜产品加工、花岗岩加工、非资源型加工制造、风力发电四个工业园区规划、建设。三是整合园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。各工业园区要发挥优势，有所侧重，选准各自的主导产业，培育以重点工业园为依托的集约化生产、规模化经营、组群发展的工业园区产业基地。

“十一五”期末,园区工业产值,要达到18亿元以上。

第三节    服务业

“十一五”时期，围绕“开放兴旗”战略，以加速经济隆起与构建和谐太旗为主题，以扩大就业和提高人民生活质量为目标，以市场为导向，以技术创新体制创新为动力，以融入东北和京津冀经济区为契机，立足服务于农牧业产业化、工业化和城镇化，努力改造和提升服务业，积极发展现代服务业，实现服务业规模、结构和质量的新发展。

一、改造提升商贸流通餐饮业

充分利用便捷的交通网络条件和临近河北的区位优势，依托太仆寺旗的优势特色产业，按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的原则，着力培育和建设专业市场、购物中心、特色商业街和现代物流中心。积极推行现代营销方式和理念，完善旗府所在地商贸中心功能，基本形成网点布局合理、功能定位明确、业态结构优化、信息化程度高的现代商贸体系。到2010年社会消费品零售总额达到12.5亿元，年均增长20%。商贸流通业增加值达到9200万元，年均增长18%以上。从业人员达到5000人。建成为锡林郭勒盟南部地区重要的商品主要集散地、农畜产品交易中心。

积极发展特色餐饮服务业。以察哈尔蒙古族文化为背景,开发餐、菜等系列制品。利用特有农畜产品，开发地方风味系列产品，形成独具特色的地方餐饮文化和零售业。支持企业同国内、盟内知名餐饮企业联合，采用连锁、配送等现代组织方式扩大经营范围和规模。到2010年餐饮业增加值达到4800万元，年均增长18%以上，就业人数达到1200人。

二、着力培育运输物流业

按照“突出主干、完善网络、保证畅通、逐步提高”的原则，提高公路网密度和等级。按照“客运快速化、物流现代化、管理智能化”的要求，加强联通首府、东部地区、京津唐的通道建设。适应客运舒适化、快速化、货运物流化的需求，加快发展运输物流业，建成辐射周边的区域性运输物流枢纽。客货营业额达到65700万元，客货运输量年均增长23%以上。运输物流业增加值达到31530万元，年均增长21%以上。

加强物流企业建设。鼓励运输业个人与生产企业、营销企业开展合作，实现运输企业由承运人向物流经营人转变。积极引进东三省、京津冀等地区大型物流企业，鼓励与国内连锁销售商、生产或代理商开展物流商贸活动，不断开拓物流网络和市场空间，加快组织形式和营运流程的创新步伐。发挥道路运输企业在现代物流中的主体优势，重点建设物流服务中心和信息系统，促进以公路运输、商品配送和电子商务为主的物流企业的快速发展。积极引进知名商贸物流企业。

三、发展壮大旅游业

按照“着眼大区域，塑造新形象，营造大环境，发展大旅游”的思路，以资源为依托，以市场为导向，实施政府引导战略。依托锡林郭勒盟成为全国重要旅游集散地的优势，根据锡林郭勒盟旅游业发展的战略定位，加快开发旅游产品，开拓客源市场，改革旅游管理体制和运行机制，不断提高旅游业整体素质和市场竞争力。把太仆寺旗建成为融观光、度假、休闲、娱乐、会议于一体的多功能、高层次、效益好、环境优的现代化优秀旅游精品旗县区。建成为以京北第一草原旅游和蒙古族民俗旅游为主的生态旅游目的地。到2010年旅游收入达到9000万元，年均增长25%以上。从业人员达到2400人。接待国内外游客人数达到30万人以上，年均增长20%以上。

积极开发旅游产品。重点培育草原生活等北国风光旅游项目，策划组织富有创意和参与性强的旅游产品。积极开发以工业品和农畜产品为主题的旅游商品，扩大旅游购物，推动旅游业向第一、二产业延伸。完善“中国十大好玩的地方”品牌。重点实施马业发展基地、马文化博物馆、玛拉盖庙景点、宏大水库旅游景点、骆驼山乡西山狩猎场、崩崩山牧户游续建工程等项目。到2010年把马业发展基地打造成国家AA级景区。

加强旅游基础设施及配套设施建设。加快对外开放步伐，加大招商引资力度。在注重点建设的同时，加强线的策划，推进旗内旅游线路与锡林浩特—克什克腾—喀喇沁等旅游精品线路的对接，重点开发建设太仆寺—正蓝—多伦等环京线路，扩大旅游面。提高旅游接待服务设施建设水平，促进欣泰宾馆、凯帝大酒店、丽沙贝尔大酒店和旗宾馆在服务质量和规模上不断提升，积极引进星级酒店建设项目。推进旗内外旅游资源的整合，深入挖掘京津冀客源市场。加强与周边地区旅游资源的合作开发，共同打造无障碍旅游区，促进旅游业的整体发展。

加强旅游产品的营销。积极开展系列旅游主题活动，建立草原旅游网、制作旅游宣传册等多种渠道，面向全国范围重点是北京地区，全方位展示太仆寺旗草原特色旅游业。

加强旅游市场规范管理。整顿和规范旅游市场，优化开放环境。加强对旅游从业人员的教育培训，提高服务质量。积极培育壮大旅游中介机构，加强与首旅集团等国内外知名企业的合作，提高旅游中介竞争实力。

四、稳步推进房地产和社区服务业

按照宝昌城市总体规划要求，加快房地产开发和市场培育。把房地产开发与城市经营结合起来，抓好一级市场调控，加速发展房地产二级市场，大力推行物业管理，积极发展社区服务业。到2010年房地产业增加值达到9100万元，年均增长30%以上。

房地产业。按照建立三级城镇体系要求，引导开发商调整投资结构，加大商品住房、营业性用房和经济适用住房开发建设。商品住房坚持以小区开发建设为主，实现集中连片建设。营业性商用房严格控制沿街房的开发建设，集中力量开发建设批发销售市场用房，扩大人流、物流量。经济适用房着力解决好中低收入居民的住房问题。积极发展住房消费信贷，扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费。加快培育房地产二、三级市场，规范交易市场及其配套机构，提高住房售后服务和管理水平。

社区服务业。坚持以人为本和服务居民的原则，面向社区居民、突出重点、逐步完善，使社区服务业实现规范化、系列化、产业化、现代化。进一步拓宽社区服务领域，增加就业岗位。鼓励各类投资主体兴办便民商店、物业管理、个性化服务、家政服务、社会化养老等社区服务产业。重点实施社区服务站、老年公寓等工程。

五、加快发展信息、中介和农村牧区服务业

以推进政府信息化、企业信息化及家庭信息化建设为重点，加强信息基础设施建设，提高全社会信息化程度。大力发展与市场经济发展水平相配套的中介服务业。完善中介服务机构在经济运行中的服务、公证、监督功能。到2010年信息、中介服务业增加值达到1240万元，年均增长22%以上。信息、中介服务业从业人数达到500人。

信息服务业。积极建设电子政务、电子商务平台、企业信息服务平台。推进政府、企业、社会和家庭信息化。

加强信息服务教育的普及工作，培养大批掌握现代信息技术知识并能熟练运用现代信息服务手段的信息服务人员。

中介服务业。大力发展与市场经济发展水平相配套的中介服务业，因地制宜、分类指导、突出重点、梯度推进中介服务业的领先增长。

适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，加快事业类中介机构改革，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供投资咨询、资产评估、会计审计、经济代理、市场调查、法律服务等各类中介服务。

农牧业服务业。以建设社会主义新农村新牧区为目标，围绕我旗种植业和养殖业主导产品，加强农牧业技术推广服务体系建设，加大先进适用科技成果的推广应用力度。推进农牧业“种子工程”、推广科学施肥技术，加强“绿色”无公害生产技术的推广工作，抓好病虫害监测防治，做好畜禽疫病防治工作，尤其要高度重视禽流感、五号病等突发性传染性疾病的防控工作。积极发展各种专业协会、中介组织和经济人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力。

第三章    城镇化和区域经济

坚持统筹城乡发展和统筹区域发展原则，合理调整优势产业布局，以产业集群为纽带，加快人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚。立足于改变城乡二元经济结构，促进农村牧区剩余劳动力向城镇转移，逐步形成有利于以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。

第一节    城镇化

本着建设协调发展、功能互补、提高辐射带动能力的要求，“十一五”期间，要大力推进城镇化建设进程。依托产业布局调整和重大建设项目实施，科学确定城镇发展的空间布局。突出发展宝昌镇中心城镇，加快给排水、道路、供热、污水处理等各项基础设施建设，完善城镇功能，充分发挥中心城镇的集聚、辐射和带动作用。到2010年宝昌镇城镇人口达到7万人以上，成为具有草原特色的现代加工业为代表的窗口城镇，力争实现撤镇设市。结合撤乡并镇和生产力布局调整，加快基础条件好、产业人口相对聚集和交通便利地区的发展，重点推进千斤沟镇、红旗乡、贡宝拉嘎苏木、幸福乡所在地的建设。统筹城乡就业培训，扶持各类教育机构开展农村牧区劳动力培训，把培训重点下移到苏木乡镇，为广大农牧民提供方便及时的培训服务。五年内向城镇转移3万人，到2010年，城镇化水平明显提高，全旗城镇人口达到8万人以上，城镇化率达到40%，城镇生产总值占全部经济总量的70%以上。

“十一五”期间，要进一步提高城镇公共服务能力，加大建设和管理力度。以宝昌镇为枢纽，乡镇所在地为节点，建立便捷通畅的公路运输网络；宝昌镇内建立规划布局合理的干道公共网络交通。进一步加大投入力度，完善水、电、气、热供应系统。构建合理的价格体系和约束机制，协调服务方和消费者间的利益，使城镇服务功能在社会化、市场化前提下良性发展。强化社区建设，把社区建设作为城镇化建设的重要内容，提高公共服务能力。到2010年，宝昌镇人均拥有铺装道路面积达到20平方米，供水普及率达到98%，污水处理率达到70%，垃圾粪便无害化处理率达到90%，供热普及率达到50%，住宅成套率29%，人均住宅建筑面积30平方米。

加快城镇经济发展，构筑以宝昌镇为中心，乡镇所在地为支点的城镇经济体系，合理调整布局，加快产业向中心、支点转移、形成具有较强带动力的城镇经济群。扶持发展条件较好乡镇因地制宜的地发展支柱产业和块状经济，形成具有比较优势和区域特色的资源开发型、加工生产型、旅游型经济城镇。坚持“积极、规范、以人为本”的原则，加快房地产业、建筑业和公共服务为主要的城市基础产业。

第二节    区域经济

坚持“适度收缩、相对集中”的原则，充分发挥中心和支点城镇的产业集聚作用，鼓励生产要素向优势地区和优势产业集中。按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局、妥善处理区域经济发展中的各方面关系、走协调发展，共同富裕之路。

城郊型经济区域要主动接受城镇辐射，发展配套产业。农牧业型经济区域要以产业化为突破口，充分开发利用农牧业资源，培育特色产业，加速农牧业主导型向工业主导型经济转变。生态脆弱型经济区域要积极推动产业转型和人口转移。草原地区要依托资源优势和区位优势，努力将旅游业培育成先导产业。

要加强与京津冀经济圈和东北地区、盟内其他产业群的经济技术合作，主动融入其他地区的发展，努力提升我旗作为锡盟窗口城镇的战略地位。

第三节    建设节约型社会

认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持发展与节约并重，把节约放在首位的方针，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，实现经济增长方式的根本转变，促进经济社会可持续发展。

一、科学用水、节约用水

加大水资源保护和节水用水力度，强化对水资源的监督管理，大力推行节水措施，促进节水型社会建设。以园区建设为主要内容，发展节水型农业，推广节水技术，加强大型节水灌溉项目的建设，调整产业结构，提高水的利用效率和生产效率。“十一五”期间，节水灌溉面积要发展到9万亩以上，农牧业灌溉用水有效率达到45%。以发展节水型工业为目标，推进工业节水。积极推广工业节水新技术、新工艺、新设备，改造落后的生产工艺和设备，特别对高耗水的工业企业，增加节水技改资金投入。在可能的条件下，鼓励实施雨水收集和污水回收利用工程建设，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，提高水资源利用率。

以水权管理为核心，逐步建立水权管理制度，建立健全用水管理制，推动水价形成、水权置换、水利管理和运行机制等方面改革，加强水资源统一管理，为水资源保护利用提供有力保障。

二、节约能源

积极开发可再生能源，推进风电基地建设，认真实施国家提出的十大重点节能工程。力争启动热电联产、余热利用工程，鼓励使用节能交通运输工具、节能机械、节能建材、节能家电、节能照明产品。突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗工作，大力倡导政府机关、社会团体和居民节约能源的良好社会风气，抓好农牧区新能源建设。“十一五”期间，“四位一体”“三位一体”沼气建设1万处。“十一五”末，GDP万元能耗降到自治区平均水平。

三、合理利用土地

按照土地利用与经济社会、资源和生态效益四统一的要求，实行严格的土地保护制度。修订完善城市建设基础设施用地定额指标和土地使用市场准入制度，开展农村集体建设用地整理试点，推进土地复垦，严格限制毁田烧砖。

加强土地调查、分类、统计和登记制度，修编和实施土地利用总体规划。深化土地管理制度改革，建立节约用地和集约用地新机制。加强建设用地的管理，完善土地收购储备制度，健全规范土地交易市场，防止土地资源流失，对于经营性用地一律纳入公开有偿出让范围，运用招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让土地使用权，并注重保护失地农牧民的合法权益。

四、环境保护

以改善水环境质量、改善大气环境质量，实现固体废弃物无害化资源化减量化为重点，“十一五”时期，要加强环境监管，强化生态保护，严格环保审批。抓住我旗被列入海河流域“十一五”水污染防治规划的有利契机,力争建成污水处理厂,并在环保自身建设方面取得突破性进展。到2010年，旗环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平，宝昌镇内建成空气质量自动监测网络，初步建立生态环境和辐射监测体系，重点污染自动在线监控率大于80%，重点污染排污许可证发放率大于90%，辐射工作单位安全许可证发放率达到100%，50%的重点污染源实行企业环境报告制度。废水中化学耗氧量、氨氮排放量控制在“十五”末实际排放量的150%，废气中氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年排放水平，危险废物、医疗废物安全处置率达到60%，城镇生活污水集中处理率达到55%，宝昌镇生活垃圾无害化处置率达到60%，机动车尾气排放达标率达到80%，重点企业废水排放达标率达到60%，废气排放达标率达到70%，规模化养殖场和集中养殖区粪便综合利用率达到90%，工业用水重复率达到80%，工业固废综合利用率达到90%。

第四章    重点工程建设

第一节    生态建设

按照“三生”结合、“三效”统一的总体要求，以退耕还林和发展农区畜牧业为重点，以生产经营方式由粗放型向集约型转变为核心，以科技进步为动力，以提高农牧民生活水平为根本出发点，全面推进围封转移的各项工作。

坚持“突出重点、集中连片、新旧衔接、综合治理”的建设原则，采取以下建设措施：①将15度以上坡耕地和风蚀沙化严重的耕地逐步退下来，实施退耕还林还草，开发林草业，发展农区畜牧业。②农区采取以进促退，大力开发水浇地，发展蔬菜、马铃薯种植业。③牧区先搞季节性休牧，逐步过渡到季节休牧与禁牧相结合，发展舍饲半舍饲畜牧业，并与发展草原特色旅游业有机结合。④对生态极度恶化，丧失基本生活条件的地区，进行生态移民，并且与小城镇建设相结合，搞移民扩镇，发展二、三产业。

在布局上将全旗划分为三个建设区，即北部退耕还林防沙治沙区，东部治山治水区，南部草地保护与建设区。在北部浑善达克沙地南缘，将沙化严重的耕地全部退下来，进行退耕还林；在东部以小流域治理、水源开发为主大搞治山治水，对水土流失严重的坡地进行工程治理，并进行生物配套，对水资源丰富的地区，大力开发水浇地，达到截留天上水、开发地下水，充分利用水资源的目的；在南部牧区以围栏封育、草地改良、人工种草为主，大搞草地保护与建设。

“十一五”期间，生态建设规划总规模65.4万亩，其中：退耕还林15万亩、防护林11.3万亩、封山育林7万亩、围栏封育20万亩、水源工程1400处、节水灌溉2832处，小流域治理12万亩、生态及易地扶贫移民6400人。

第二节    通道建设工程

大力实施交通、电网高等级通道工程，为实现更大范围对外开放奠定基础。要全力解决经济社会发展的瓶颈问题，重点实施公路的改造升级、220千伏变电站和超高压风电外送通道工程。

（一）公路建设

配合相关部门，积极争取、落实国道207境内高速公路建设项目，实现高速公路零的突破。改造、提升康闪线西段、满沽线公路，打造通畅便捷的对外沟通渠道。抓住国家实施西部乡镇通油路工程机遇，“十一五”期内全部乡镇实现三级油路相连。行政嘎查村以通四级公路为主，有条件的通三级油路。力争“十一五”期末形成设施完备、路网优化、干支结合、辐射周边的公路网络格局，基本满足全旗对外开放、经济建设、城镇发展和居民出行的需要。

到2010年，公路等级大幅提升，通行能力和通达深度明显增强，届时全旗高速公路里程达到52公里，二级公路31公里，苏木乡镇通油路率达到100%，行政嘎查村通公路率100%，其中通油路率达到60%，自然村通路率达98%以上。公路建设基本形成以宝昌镇为中心，乡镇所在地为节点，辐射全旗和周边地区的交通运输网络。

（二）电网建设

围绕风电外送和快速增长的电力需求，“十一五”期间，着重进行以下工程建设，一是规划建设500KV超高压电力外送通道150km。二是新建220KV输变电工程，包括220KV变电站一座，主变90000KVA，线路60km。三是110KVA变电站改造，将主变容量提高至71500KVA。四是新建、改建五面井、马房子、红义、红星35KV输变电工程，主变容量13450KVA，线路77km。五是10KV线路改造20km，0.4KV线路改造70km，变压器改造15台/2100KVA。届时，将改变电网结构薄弱、容量小、满足不了需求、可靠性低、供电半径长等问题，为经济社会发展提供坚实能源基础。

第三节    水资源综合利用工程

大力实施水资源综合开发利用工程，为推进工业化进程实现经济转型创造有利的资源条件。认真贯彻“兴利除害结合，开源节流并重、防洪抗旱并举、把节水放在首位”的方针，合理开发地下水，用好地表水和天上降水，缓解水资源供需矛盾。加强水资源的规划与管理，产业布局要与当地水资源承载能力相适应，合理调解生产、生活和生态用水，特别是合理规划配置生活和工业用水。

“十一五”期间，重点实施农田草牧场节水灌溉，水土保持、农牧区安全饮水、宝昌镇供水扩建、宝昌镇防洪堤改造、红星永丰水库除险加固六项工程。

第四节    人力资源开发工程

立足于我旗劳动力人口众多，文化技术素质普遍偏低的实际状况，围绕“三化互动”和主导产业发展需要，科学合理地制定人力资源开发规划，采取多种途径培训和引进人才来满足我旗经济和社会发展需求。依靠新增财政收入，加大对人力资源开发的投入，建立财政对人力资源开发的长效投入机制。“十一五”期间，每年要拿出新增财政收入的5%，用于建立人力资源开发基金，构造职业教育，技能培训平台，外送培训高层次管理和专业技术人才。采取“送出去、引进来”、学校委培、挂职锻炼、定期轮训等方式方法，政府补贴、企业和个人多方投入，重点发展旗职业教育中心和职业技能培育中心。到2010年，职高在校生达到1600人，五年内各类人员接受职业和技能培训数量达到13500人。

进一步完善人才和劳动力市场建设，努力开发各类人才资源，为地方经济建设和社会发展提供人才和智力支持。根据不同层次、不同年龄的人群兴办形式多样的招聘洽谈会，促进各类人才的合理有序流动。

第五节    矿产资源勘查开发工程

针对我旗矿产资源种类多、勘查程度偏低的实际，“十一五”期内要在以下两方面加大工作力度：一是积极争取自治区锡盟区域地质勘查项目在我旗实施。二是坚持“开明守信、让利互惠、共同发展”的原则，通过招商引资多渠道筹集资金，进行勘查开发，为经济发展提供后续资源支撑。

贵金属勘查重点做好区域性金矿普查、星耀金矿补勘增储、钱家营子多金属矿普查。通过槽探、井巷、钻探等手段，“十一五”期内力争提交不同级别金属金储量700kg、银10吨。

有色金属勘查重点是钨矿详查增储、新安村铜镍矿普查、共富铅锌矿普查。预期可提交不同级别金属储量63000吨。

非金属矿勘查方面，配合花岗岩工业园区建设，重点做好普查勘探工作，提交500万m³以上的工业储量。此外，也要加大硅石、石墨矿的普查力度，“十一五”期内，力争提交150万吨和10万吨的工业储量。

第五章    构建和谐社会

“十一五”期间，要从解决关系到人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；

更加注重民主法制建设和社会建设管理，正确处理发展和改革的关系，保持社会安定团结。

第一节    科技发展

科学技术要以服务、促进经济发展和社会进步为宗旨，以普及推广农牧业实用技术、支持优势特色产业、增强企业技改、创新能力作为主攻方向。把引进作为科学技术的战略基点和调整产业结构，转变增长方式的中心环节，并注重引进、消化、吸收后的再创新。积极促进建立以企业为主体，市场为导向的产学研相结合的技术创新体系，并把政策着力点放在调动企业自主创新和引进新技术的积极性上。进一步培育和健全科技市场，加快科技中介服务体系建设，围绕主导产业的发展下大力气推广应用先进适用科技成果。加快科技体制创新，建立科技服务和生产紧密结合的科技管理机制。提高产业科技含量和科技对经济增长的贡献率。建立健全稳定科技投入机制，保持科技公共服务体系投入的适度增长。

第二节    教育事业

加快基础教育的改革与发展，基本构建起以素质教育为核心的现代教育体系，完善“以县为主”的教育管理机制，加大教育投入力度，进一步改善办学条件，继续调整学校布局，优化教育结构，加快课程改革步伐，提高办学效益。

认真贯彻国家、自治区、锡盟关于深化教育改革、全面推进素质教育的意见，积极推进办学模式、管理体制、招生制度、评价制度的改革，加快新课标实施进程，加强德育工作，全面推进素质教育，争取在“十一五”期间，使教育教学质量有明显提高。要进一步巩固和完善“两基”达标成果，加大中小学建设力度，着力解决贫困家庭子女入学问题，认真落实“两免一补”政策，逐步实行农牧区贫困学生补助制度，严格控制中小学生辍学率。以建成自治区级示范高中为目标，重点办好宝昌一中，努力实现普及高中阶段教育。进一步深化职教体制改革，集中力量办好旗职业中学，积极尝试公办民助及股份合作办学新模式，在原有骨干专业基础上，围绕我旗重点产业发展和市场需求扩大专业规模。以岗位培训和继续教育为重点，完善职工培训制度和继续教育制度；大力推进“一网两工程”的实施，促进农牧业产业化发展和农村劳动力转移。继续深化民族教育改革，认真落实助学金发放政策，巩固提高“三语”教学成果，进一步提高民族教育水平。深化教育人事制度改革，优化教师资源供给和配置机制，建设一支知识面广、业务能力强、作风正派、学科合理的优秀教师队伍。建立以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的投入制度，认真落实中央、自治区财政转移支付教育的比例，确保教育经费依照“三个增长”和“三个比例”的要求逐年提高，保证基本建设、现代化教学设备、图书、仪器、器材的投入。

到2010年，全旗6周岁学前幼儿入园率达到90 %，小学入学率和五年保留率达到100 %，初中毛入学率和三年保留率达到100%，高中阶段毛入学率达到80.08 %，职高与普高在校生比例达到4 : 6。

第三节    文化建设

坚持文化事业为全旗各族群众服务的宗旨，紧紧围绕经济建设、旅游发展和全面建设小康社会的目标，充分挖掘草原民族文化、察哈尔传统文化、历史地域文化的深厚底蕴，弘扬优秀文化成果，并与现代生态文化、旅游文化、人文文化、社会文化相融合，加强文化产品生产，不断创新推动文化产业，繁荣文化市场。加大对文化设施、场所投入建设力度，初步改变文化活动无场所、无设施现状。继续深化改革，理顺文化事业管理体制和运行机制。

“十一五”期间，一是要着力抓好队伍建设，培养、造就一批懂经营、善管理的文化产业经营人才；加强对文化队伍工作人员业务素质培训，落实待遇，稳定队伍。二是根据我旗蒙汉民族文化汇集、交融的特点，在精品创作、文化品牌、产业开发等方面实现突破。到2010年基本实现：以察哈尔为代表的传统民族文化；以玛拉盖庙、皇家御马场为代表的历史地域文化；以林丹汗、贡布扎布为代表的人文文化；以“二人台”、剪纸、刺绣为代表的民间文化得到充分挖掘、传承、发扬，并与现代文化有机融合。体现时代精神的文艺创作和生产繁荣，诗歌、小说、民族歌舞、长调、马头琴、潮尔、呼麦等民族文化精品逐步递增；文化设施基本齐全，基层文化站网络健全，专职人员得到配置；文化产业形成规模，效益明显，全旗城乡居民人均文化消费达到100元；文化事业布局合理、人才和资源得到优化组合。大力发展广播电视事业，以扩大广播电视覆盖率为重点，继续实施“村村通工程”和“西新工程”，加强广电事业基础建设，到“十一五”期末全旗广播电视综合覆盖率达到100%。采取有线电视和无线多路发射形式，让全旗广大群众都能看上20套以上的电视节目。

第四节    卫生和全民健康

医疗卫生事业要以满足城乡居民的基本卫生服务需求，不断提高公共卫生服务质量和广大人民群众健康水平为目标，“十一五”期间，在公共卫生体系建设、农村牧区卫生建设方面要有明显改观。

继续抓好救治体系建设工作，完成CCU、ICU病房的设立，全面启动信息化管理建设，构筑数字管理平台，旗医院、中蒙医院通过“二级医甲等”医院的评审。积极争取实施产科急救中心、旗医院储血库、急救中心建设项目，力争建成基本覆盖城乡的、功能完善的突发公共卫生事件救治体系。进一步完善疾病防控系统建设，提高疾控队伍素质、提升设备水平，做好计划免疫冷链、鼠疫、结核病、非典、人禽流感等重点传染病防治工作。完成国家对旗县卫生监督所设备装备任务，加快卫生执行监督体系建设。加强孕产妇、儿童两个系统管理，做好孕期保健，大力推行住院分娩，深入开展创建爱婴卫生院活动，推行小儿疾病综合管理。“十一五”期内，全旗孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降到55/10万、25‰以下。加强中蒙医院建设，做好中蒙医院传染科、急诊科和其它专病专科建设。继续实施农牧区医疗保障改革工程，建立与新型合作医疗制度相适应的功能完善、服务价格低廉的农牧区医疗卫生体系。抓住国家实施“农牧民健康工程”、“基层卫生院建设工程”的有利时机，加大基层卫生院基础设施建设力度，提高设备配置规格。以全科医师和护士培养为主要内容，进一步加强农村牧区卫生人才培训及队伍建设，实现设施、设备、人员、管理和技术配套，提高整体服务能力。“十一五”期内，在全旗建立覆盖85%以上农牧民的新型合作医疗制度，以旗县为单位实现初级保健第二轮达标。

结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，广泛开展全民健身活动。优先发展群众体育，大力发展民族体育，有选择地发展竞技体育。加大体育设施建设的投入，增加农村牧区和城镇社区群众性体育健身设施，广开门路，鼓励社会各界投资兴办体育活动场所，逐步形成健身、竞赛表演、咨询服务、信息宣传、劳务等完善的体育产业。

第五节    人民生活

努力扩大社会就业，建立和完善合理的利益分配、调节和保障机制，进一步加强与经济发展水平相适应的社会保障体系建设，提高城乡居民的收入和生活水平。

坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，加强就业和创业培训，增加再就业资金的投入，继续实施积极的就业政策。在产业类型上，注重发展劳动密集型加工制造业，把发展服务业作为扩大就业的主攻方向；在经济类型上，注重培育非公有制经济，将民营企业发展成为吸纳劳动就业的一支重要力量；在就业方式上，注重鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业实现就业。以农牧民转移就业为重点，积极引导组织劳务输出。围绕主导产业发展，积极加强再就业基地建设，创造平等的就业机会，加强职业技能培训、再就业培训和劳动预备制培训，提高劳动者特别是农牧民的就业能力。“十一五”期内，累计征集就业岗位17500个、安置下岗失业人员1500名，有组织的劳务输出5000人。

按照个人和社会互济相结合的原则，积极探索推进覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障和失地农民基本生活保障等体系建设。加快推进养老保险工作，加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，对企业离退休人员全面实行微机化管理，推进社会化管理和服务工作进程。坚持属地管理的原则，不断扩大医疗保险覆盖范围，全面启动大病互济医疗保险，同时加快推进农村牧区合作医疗工作进程，使广大人民群众均可得到有效的医疗保障和救助。加强失业职工基本养老保险和失业保险，加快推进工伤和生育保险，健全城乡最低生活保障、农牧区五保供养、特困户救济等制度，建立社会安全网。加大对社会救济和社会福利的投入，重视老、幼、残等弱势群体，多渠道筹集资金，强化社会保障资金的征缴和财政对社保资金的支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，加强运营管理，保证两个确保资金及时到位。

建立和完善城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配机制，理顺分配关系，调整积累与消费比例，逐步提高城乡居民收入。继续增加在职人员收入，逐步提高离退休人员的待遇标准，严格执行法定工资标准，不断提高企业职工收入水平。加快农牧业产业化建设，落实好各项惠农政策，努力增加农牧民来自非农产业和其他非生产性收入。

积极引导消费结构升级，建立个人信用制度，进一步拓宽消费信贷领域。培育住房、汽车、教育、旅游、信息、家政服务、文化娱乐和医疗保障等领域的消费热点，促进消费结构多元化。依法加大对市场秩序的清理整顿，建立安全、健康、文明的消费环境。到2010年，农牧民砖混结构住房比重达到80%；城乡居民恩格尔系数下降到35%左右；每百人拥有电话30部；每千人拥有载客汽5部；居民家庭计算机普及率达到10%；广播电视覆盖率达到100%。

第六节    社会建设与管理

加强社会管理体制的建设与创新，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府的社会管理职能，拓展以公共财政为核心的稳定资金来源渠道，努力提高公共服务水平和质量，构筑社会安全体系。加强规范引导和监督管理，积极培育社会组织，扩大群众对公共服务的选择空间，为社会提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用，使基层组织成为提供管理和服务的基本公共平台。扩大社会管理的参与度，建立健全重大决策听证、信访、社会舆情收集分析等制度，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。积极推进诚信社会建设，努力促进以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制的形成、建立。加强安全生产、食品药品安全保障、防灾救灾体系建设。

第七节    精神文明

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务，努力提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强正确的世界观、人生观、价值观教育和科学知识教育。抓好企业、农村牧区、学校、机关、社区、街道等基层思想政治工作，深入开展“讲文明，树新风”活动，创建文明城镇、文明嘎查、文明居委会。以实施公民道德建设为载体，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，积极倡导艰苦奋斗、奋发向上、敢于创新的社会风尚，在全社会树立起建设有中国特色社会主义的理想。

第八节    建设社会主义新农村、新牧区

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”期间，重点要完善强化支农支牧政策，加强农牧区基础设施建设，大力调整农牧业经济结构，加强社会事业发展，加强精神文明建设，推进农牧区综合改革，促进农牧民持续增收。

抓住国家实施“建设社会主义新农村”的历史机遇，完善旗、苏木乡镇、嘎查村三级建设规划，积极争取国家政策扶持，动员各方面力量广泛参与，使新农村、新牧区建设成为全社会的共同行动。

“十一五”期间，按照高产、优质、高效、生态、安全的原则，调整优化农牧业结构，积极发展特色、绿色和生态农牧业，争创品牌农牧业经济，加快优势农畜产品产业带建设。以扩大产业化基地建设，完善农牧业技术推广体系和动植物疫病防控体系，推进现代农牧业建设，强化社会主义新农村新牧区的产业支撑。

加强对农牧业和农牧民的支撑保护体系，稳定、完善、强化对农牧业的直接补贴政策。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件。严格执行最低工资标准制度，建立工资保障金等制度，完善劳动合同制度，保障务工农牧民合法权益。

继续加强和改善农牧区基础设施建设，重点实施节水灌溉、饮水安全、新能源、公路建设、电网改造、广播电视村村通等工程。从实际出发制定村庄建设和人居环境治理规划，重点解决农牧民在饮水、行路、用电等方面和困难。

以巩固“普九”成果和教育布局调整为重点，进一步改善农牧区办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。积极开展农牧区劳动力技能培训，扩大劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农牧民转产转岗就业能力。推进新型农牧区合作医疗制度，逐步健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度。引导农牧民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。

经过五年的努力，要初步改变农牧业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入扩大的局面，为社会主义新农村新牧区建设打下坚实的发展基础。

第六章    改革开放

全面推进和深化各领域的改革，围绕健全落实科学发展观的体制保障，以转变政府职能和健全产权制度等项改革为重点，加快形成促进增长方式转变，实现全面协调可持续发展的机制，不断增强经济自主增长的活力。继续加大对外开放力度，调整开放策略，创新开放模式，谋求更高的开放水平和成果。

第一节    农村牧区改革

完善农村牧区土地草场制度，切实保障农牧区集体经济组织的土地草场所有权和农牧民的土地草场经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度。改革土地征用制度，加快农村集体土地所有权的确认，严格区分公益性用地和经营性用地，建立和完善政府土地收购储备制度。依据区位、资源、人文、人口集中度、二三产业发展程度和对周边地区辐射带动作用等因素，大力推进以撤乡并镇为主要内容的乡镇机构改革、农村义务教育体制和旗乡财政管理体制等各项改革。继续深化农牧业税费改革，着重解决农牧区税费改革过程中出现的新矛盾和新问题。加快农牧区水利体制改革，促进非公有水利事业发展，实现水利存量资产的重组和盘活。推动农牧区金融改革，创建有利于农牧区经济发展新的金融服务体系。

第二节    产权制度改革

建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，以培育大型企业为重点，加快国有企业股份制改革和企业重组步伐。按照“解放思想、公平待遇、优化环境、改进服务、依法规范、保障效益、加强引导、提高素质”的总体要求，进一步改善投资环境，推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革。允许非公有制资本进入法律、法规未禁入的行业和领域，并在投融资服务、财税、土地等方面实行与其他所有制企业同等国民待遇。完善政府特许经营制度，改进业主招标方法，推动非公有资本在公用事业、基础设施的投资和经营。积极引导非公有制企业在就业容量大的服务、加工制造行业发展。鼓励企业设立商业性或互助性信用担保机构和再担保机构，并给予政策上的支持。建立健全企业合法权益保护的法律援助体系和投诉机制，引导企业增强法治观念、诚信意识和社会责任感，依靠诚实劳动、合法经营、公平竞争实现企业发展。

第三节    事业单位改革

积极推进事业单位分类改革，建立健全政事分开、管办分开和多元投入的良性发展机制。科技服务类单位以企业化经营为方向，形成与生产一线紧密结合的管理体制；承担或部分承担政府管理职能的事业单位，要精简机构、压缩编制和改革内部人事、用工制度，在政府授权委托下依法行使管理职能；基础教育、公共卫生等公益性单位要建立符合市场要求的现代管理新机制，提高服务质量；机关事业单位后勤服务由政府单位办向社会办转变，鼓励社会资金参与后勤服务机构改革，探索运用股份制等资产组织形式，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，开放经营性产业领域，拓展民间投资，发展社会事业的新途径。积极推进以聘任制为核心的基本用人制度，逐步实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，由编制管理向法制管理转变。

第四节    转变政府职能

推进行政管理体制改革，深化政府机构改革，减少行政层级，理顺职能分工。根据建立服务型政府的要求，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

继续依法精减和调整审批项目，加大行政审批制度改革力度，推行集中行政审批，公开审批内容，减少审批环节，规范审批程序。深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制。加强政府法制建设，推进依法行政，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，努力提高政府行政机关及其工作人员遵章守法的自觉性和行政执法水平，要完善行政执法程序，全面推行行政执法责任制，形成有权必有责，用权受监督，违法被追究，侵权要赔偿的行政约束机制。切实转变政府职能，进一步推进政府管理方式创新，重点完善行政决策机制，推行依法决策、科学决策、民主决策；加强政府立法和规范性文件制定工作，进一步提高制度建设质量；完善行政监督制度和机制，进一步强化对行政权力的有效监督；加强工作指导和监督检查，进一步推进基层政府依法行政。

完善区域经济协调发展机制，在更大范围、更宽领域和更高起点上配置资源，打破区域分割，优化产业结构和产业布局。

加快财政管理体制改革，进一步完善公共财政框架，财政保障重点向“三农”、社会事业、社会保障、公共安全、生态环境、基础设施等公共领域倾斜，不断提高政府提供公共产品的能力。深化财政预算改革，加强预算执行审计。加强收支两条线管理，实施收支分离，探索建立国有资本经营、社会保障等预算制度。

深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全规范备案制。放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。完善政府投资项目决策程序，建立健全审批责任追究制度，加强和改进对政府投资项目的全程监管。

继续深化价格体制改革。推进以节水为核心的水价制度改革，逐步实行阶梯式供水价、超量加价等制度；调整和理顺供热价格，完善居民用水和用热价格听证制度；继续清理行政事业性收费，全面实行行政事业性收费公示制度，进一步完善市场价格监测体系，规范价格秩序，搞好涉农价格、教育价格和收费的专项检查，严肃查处价格欺诈，哄抬物价等不正当行为，努力保持价格水平的基本稳定。

第五节    对外开放

进一步提高对外开放对我旗经济和社会发展重大促进作用的认识，继续加大对外开放软、硬环境的创建力度，健全优惠政策，建设较为完善的基础设施，以开放促开发、促发展，带动体制和机制创新，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。“十一五”期内，力争在以下五方面取得新进展：

一是适应我旗经济快速发展的需要，积极引进外商投资企业，实现外资生产服务型投资零的突破。

二是实施多元化引资战略，进一步强化招商引资的前期工作，精心包装和推介项目，加强对项目的跟踪服务，提高引进成功率。

三是在继续利用传统方式进行融资的同时，利用好项目融资、产权交易等新型融资方式。

四是在优化投资主体结构上取得新进展，在以自然资源优势进行招商引资同时，注重发挥我旗人力资源和区位优势，引进非资源型加工制造业、服务业项目。

五是切实做好人才引进工作，调整人才政策，营造有利于吸引人才、留住人才的氛围，吸引和凝聚优秀人才到我旗创业。

“十一五”期末，引进国内资金规模要达到7亿元，五年吸引外商直接投资累计达到500万美元以上。

第七章    规划实施

《太仆寺旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是“十一五”期间全旗经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调解、社会管理和公共服务职责的重要依据。

《纲要》确定的各项目标和任务，要通过重点专项规划、年度计划进一步细化。在制定重点专项规划和年度计划时，要充分贯彻落实《纲要》提出的目标和任务。相关部门要针对所负责领域的任务制定具体措施，从实际出发贯彻好本《纲要》精神，加强协调配合，形成合力，共同推进《纲要》的实施。

要研究制定实施规划的支撑体系，要切实转变政府职能，正确履行职责，为《纲要》创造良好的体制、政策、市场等环境。

要加强规划实施的跟踪分析，做好对经济社会发展的统计，特别要加强对经济增长率、失业率、城乡居民收入等重要目标的监测、预警，自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。当旗内外环境发生重大变化或其它重要原因使实际运行严重偏离《纲要》提出的目标时，旗政府要提出调整方案，报请旗人民代表大会常务委员会审议批准实施。

经过“十一五”时期的跨越式发展，我旗综合经济实力将得到显著增强，社会更加和谐，文化更加繁荣，法制更加健全，民族更加团结，人民生活更加殷实，为进一步缩小与先进地区的差别奠定坚实基础。届时，全旗将以崭新的“窗口”形象屹立在锡林郭勒草原南端。