关于太仆寺旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济 和社会发展计划草案的报告

　　关于太仆寺旗2019年国民经济和社会 

　　发展计划执行情况与2020年国民经济和 

　　社会发展计划草案的报告 

　　  

　　——2020年5月14日在太仆寺旗第十五届 

　　 人民代表大会第三次会议上 

　　  

　　太仆寺旗发展和改革委员会 

　　  

　　各位代表： 

　　受旗人民政府委托，向大会提出2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2019年，在旗委的坚强领导下，在旗人大的监督指导下，全旗上下凝心聚力，开拓进取，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与推进当前工作紧密结合起来，全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，全面深化供给侧结构性改革，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗改革开放力度不断加大，人民生活持续改善，营商环境稳步向好、社会民生逐步改善，2019年，全旗地区生产总值增长6.1％，其中：一产增长4.7%、二产增长8.2%、三产增长6.1%。一般公共财政预算收入增长10.7%，全社会固定资产投资增长28.8%，社会消费品零售总额增长2.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和11%。较好完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。 

　　（一）三大攻坚战成果显著，小康社会基础进一步夯实 

　　脱贫攻坚成效明显。在决战决胜全面小康的征程上，聚焦建档立卡贫困人口实现“两不愁三保障”，全面落实精准扶贫政策措施，农村牧区贫困发生率持续下降，各项指标全部达到国家脱贫标准，顺利完成脱贫摘帽目标任务。2013年以来，全旗建档立卡贫困户累计达到10001户21079人，已脱贫9939户20966人、未脱贫60户110人，贫困发生率由2013年的10.15%下降至0.07%，73个贫困村全部出列。积极落实“两不愁三保障”措施，整合财政涉农涉牧专项资金2.86亿元，全部用于产业扶贫和基础设施建设，投入水利扶贫资金0.21亿元，重点用于解决嘎查村饮水安全问题；精准落实扶贫项目，积极开展到户产业扶贫、金融扶贫小额信贷、京蒙帮扶等工作；落实“三保障”指标，实施危房改造920户，贫困户安全住房率达到100%，发放各类助学金0.072亿元，适龄人口入学率达到100%，实施大病救治、重病兜底救治、慢性病救治共计5420人，大病和重病救治率100％，对完全和部分丧失劳动能力且符合农牧区最低生活保障政策条件的643名建档立卡贫困人口全部纳入低保范围。 

　　污染防治稳步推进。坚持生态优先、绿色发展理念，以保护和改善生态环境质量为核心，全力推进污染防治攻坚战。全旗大气污染防治工作有序推进。制定印发《太仆寺旗“散乱污”工业企业综合整治专项行动方案》并组织相关部门实施；加快淘汰供热10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉21座，棚户区改造项目签订货币化安置协议516户，补偿金额1.25亿元，深能热电联产2*25MW背压机组项目正式投入运营，成功替代了我旗2家热力公司，切实减少大气主要污染物排放，有效改善宝昌镇城区的空气质量；水污染防治工作不断深入。完成20家加油站87个地下油罐双层罐或防渗池改造；持续强化集中式饮用水水源地保护力度，加大对10处水源地保护区的巡查频次；扎实推进土壤污染防治工作，按照《自治区土壤污染状况详查方案》、《锡林郭勒盟环境保护局关于加强重金属行业污染防控工作方案》要求，对我旗企业和土地进行认真排查，经排查确认，我旗无涉重金属排放企业和疑似污染地块；积极实施京津风沙源治理、重点区域绿化、森林抚育等重点生态工程，完成暖棚建设2万平方米、草地围栏5万亩、人工乔木造林3000亩、重点区域绿化造林6617亩、森林抚育2万亩、低效林改造1万亩。 

　　债务风险有效防控。建立健全政府债务化解长效机制，坚持标本兼治防范化解债务风险，“开前门”与“堵后门”同步发力，化解存量与严控增量一体推进。2019年化解债务1.75亿元，其中偿还民营中小企业账款1.26亿元，超额完成年度化解任务。 

　　（二）地区经济发展稳步提升，综合实力持续加强 

　　现代农牧业发展稳步推进。2019年全旗农作物播种面积141. 7万亩， 其中，粮食作物93万亩，产量21.66万吨，同比增加2%；油料15万亩,产量2.1万吨，同比增长3%；蔬菜5万亩，产量16万吨、同比减少6%；甜菜12万亩, 产量36万吨、同比增长20%；药材3万亩,产量4万吨，同比减少40%；高产饲料13.7万亩，产量42万吨，同比增长2% ，粮经饲比重为66:25:9。牲畜存栏31.91万头只口，其中牛10.47万头，同比增长15.4%，羊19.09万只，同比增长7%。全旗农牧业机械总动力28.79万千瓦，机耕面积141万亩，机播（收）面积136.7万亩，综合机械化水平达到97%。加快推进农牧业重点项目，五丰现代肉牛繁育和育肥、草莓育种繁育基地、绿能扶贫产业园一期、德青源金鸡扶贫等项目落地投产，辐射带动能力进一步增强。 

　　工业运行稳中有升。17户规模以上工业企业累计完成工业产值15亿元，同比增长6.4%。宝昌高新技术产业园区入园企业达到55家，实现产值12亿元。加快推进工业重点项目建设，草原酿酒公司技改搬迁与地下酒窖暨人防工程、五丰现代牧业肉牛精深加工项目、生泰尔兽用疫苗饲料预混料及宠物食品生产建设项目、唐合科技人造金刚石项目、85万千瓦特高压外送风电项目顺利开工，进展顺利。 

　　特色服务业得到发展。文化旅游有序推进，2019年累计接待游客50万人次，实现收入1.65亿元。“旅游+”产业发展格局基本形成，御马小镇、风情马镇、鸿雁京蒙研学旅行中心、御马苑旅游景区、边墙村休闲农业与乡村旅游、赛罕淖尔草原休闲度假旅游区等重点旅游区域建设稳步推进；商贸流通发展速度加快，依托自治区、国家级电子商务进农村“双创示范”项目，建成电商公共服务中心1处、村级服务网点125个，开设农特产品电商平台21家，注册电商企业37家、网商（微商）820家，全年电商交易额3.97亿元，电商零售额0.52亿元；交通运输和商贸物流业加速发展，全年累计货物运输总量287.3万吨，客运总量236.5万人，分别增长10%和17%。金融服务稳定发展，存贷款总量稳步增长，截止2019年末，存贷款余额分别是70.4亿元和44.8亿元，分别增长12.1%和16.4%。 

　　（三）重大项目建设全力推进，社会固定资产投资稳定增长 

　　重点项目建设持续推进。成立27个推进组，严格落实重大项目处级领导包联机制。2019年全旗重点项目50个，开工建设的项目37个，累计完成投资24亿元，完成率102%，其中，盟级重点项目7个，总投资80亿元，年内计划投资13.76亿元，累计完成16亿元，完成率116.2%，超额完成年度计划任务，位居全盟前列。 

　　固定资产投资稳定增长。2019年我旗全社会固定资产投资项目58个，年内计划完成28.4亿元，实际完成投资30.8亿元，同比增长28.8%。其中，第一产业完成投资3.23亿元，第二产业完成投资18.62亿元，第三产业完成投资8.95亿元。 

　　项目争取力度进一步加大。科学谋划项目储备，在国家重大项目库储备项目180个，总投资176亿元，并完善了重大项目库三年滚动计划。2019年全旗经发改系统争取项目10个，共争取资金0.77亿元。其中，中央预算内资金0.63亿元、自治区预算内资金0.14亿元。 

　　招商引资工作成效明显。编制印刷2019版的《太仆寺旗招商引资优惠政策汇编》、《太仆寺旗招商引资电子项目册》，涉及30多项国家、自治区、盟等各级优惠政策。2019年规划28个项目，招商引资到位资金19亿元，其中国内（区外）项目9个，到位资金8.2亿元，完成了年度招商引资区外到位资金任务的103%。 

　　（四）加快城乡建设步伐，推进一体化进程 

　　深入开展人居环境整治工作。制定了《太仆寺旗农村牧区人居环境整治三年规划》，并争取到中央预算内资金0.23亿元用于我旗农村牧区人居环境整治。积极开展《2019年春季城乡环境卫生清洁行动》、《村庄清洁百日行动》和“三清一改”工作，共清理农村生活垃圾1万余吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物8万吨，清理废弃物非正规堆放点17处。 

　　加快城镇建设提质升级。投资1.66亿元用于新建柏油路、安装路灯、建设水冲式公厕、生活垃圾无害化处理工程改造及完善医疗废物处理、改造供热旧管网和换热站等工程。投资1.79亿元的生态水系公园通过PPP方式成功引入民间资本，顺利开工。房地产开发项目18个，建筑面积40.8万平方米，完成投资5.3亿元。 

　　着力改善基础设施条件。前炮线、宝齐线等4条乡道、2条扶贫公路及农村牧区窄加宽公路交工验收；农牧区饮水安全工程解决82个自然村11506人安全饮水和集中供水问题；宝昌镇集中供热管网改造工程顺利完工并投入使用；建设千斤沟110千伏、高新技术园区35千伏、永丰35千伏输变电工程，完成配电自动化、农网升级改造、新城区变电站扩建等工程，电力供应能力进一步加强。 

　　（五）社会事业协调发展，民生保障水平显著提升 

　　就业创业工作成效显著。全旗共征集开发就业岗位9215个，城镇新增就业1012人，农牧民转移就业5850人，安置就业扶贫对象367人。全旗城镇登记失业率控制在3.11％。 

　　社会保障体系进一步完善。2019年，全旗养老保险累计参保人数为107258人，征缴养老保险费1.60亿元，累计发放待遇4.89亿元；工伤保险参保7250人，征缴工伤保险费173万元，支出165万元；全旗医疗保险参保人数为178314人，收缴医疗保险费0.98亿元，累计报销金额为1.93亿元。发放低保金0.58亿元、高龄津贴0.08亿元，区域性敬老院投入使用。 

　　统筹发展社会事业。教育教学基础设施条件进一步改善，2个农村教学点塑胶操场、宝昌第二幼儿园综合楼、蒙古族幼儿园、中等职业教育中心综合教学楼开工建设；实施健康医疗建设行动，新华社区、宝丰社区卫生综合服务楼、沙沟卫生院业务用房和6所标准化卫生室前期工作进展顺利，妇幼保健计生服务中心和5个蒙中医馆投入使用，异地就医直接结算稳步推进，定点医疗机构覆盖面进一步扩大，看病难看病贵问题得到缓解；投资0.09亿元的残疾人托养中心项目完工；完善公共文化服务体系，乌兰牧骑艺术中心前期手续办理顺利，完成可研批复。 

　　各位代表：过去一年取得的成绩是旗委、政府坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督、支持的结果，是全旗各族人民共同奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全旗经济社会发展面临的主要困难和问题：受国内外大环境影响，经济下行压力较大；产业发展基础薄弱，发展速度缓慢；基础设施建设、生态环境修复、加强社会保障等领域民生需求依然迫切。这些问题都要高度关注，科学应对，妥善解决。 

　　 二、2020全旗国民经济和社会发展计划 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启现代化建设新征程、为“十四五”发展打好基础的关键之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念统揽全局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保“十三五”规划圆满收官，高起点编制“十四五”规划，全力保持经济社会持续健康发展。 

　　综上所述，结合我旗实际，确定2020年经济和社会发展预期目标：预计，地区生产总值增长5%。一产增长3%、二产增长7.3%、三产增长5%，一般公共财政预算收入与上年持平。全社会固定资产投资增长87.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和7%。 

　　为确保2020年全旗经济和社会发展各项计划目标如期实现，重点做好以下工作： 

　　（一）继续打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会 

　　坚持脱贫攻坚与巩固提升同步推进，全面做好精准防贫长效机制，严格落实脱贫攻坚“四不摘”政策，持续推进产业扶贫，扎实做好光伏扶贫、扶贫产业园等已建成投产项目后期运营管理和收益分配，协助做好足球缝制、熟食加工等扶贫车间运营管理，确保持续稳定发挥带贫效果，大力推动金鸡产业扶贫、日式拖鞋加工等在建项目顺利完工，继续探索贫困户直接参与种植生产等利益联结模式，开拓农业产业结构调整新途径，不断加强消费扶贫，加大多渠道推销力度，打造太旗农特产品品牌市场，提高企业带贫能力；紧紧围绕京蒙扶贫协作主要任务，谋划扶贫协作项目，兼顾眼前效益与长远发展完善项目库，对成熟项目着手落实方案制定、审定审批等前期工作，确保早落地、早实施、早见效。 

　　以中央环保督察“回头看”整改为契机，紧盯生态环境保护重点领域、关键环节、薄弱环节，全面推进生态环境保护各项工作不断向前；强化集中饮用水水源地规范化建设，积极争取上级资金推进农村牧区饮水安全巩固提升工程，提升城乡居民生活用水质量；落实马铃薯园区耕地轮作制度，加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立地膜回收机制，防治土地污染，年内争取完成农牧区人居环境整治项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目；组织实施京津风沙源治理、退化防护林改造、重点区域绿化造林等生态建设工程，严格落实草原生态奖补资金发放与草畜平衡责任履行挂钩机制，建立健全草原监测评价和预警体系，实现禁牧区零放牧、平衡区不超载；完成矿山恢复治理和绿色矿山年度建设任务。 

　　建立健全政府债务化解长效机制，坚持标本兼治防范化解债务风险，严格执行《政府投资条例》，严把项目审批关，新上政府投资项目一律实行债务风险评估和合法性审查。2020年计划化解债务1亿元，占政府隐性债务总额的5.8%。 

　　（二）营造高质量发展环境，提高地区经济发展实力 

　　紧扣农牧业供给侧结构性改革主线，以绿色发展为导向，加快农牧业转型升级和农牧业现代化建设，不断提升农牧业发展质量和效率。依托生泰尔、佰惠生等龙头企业，大力引导农民种植中药材、甜菜、藜麦、草莓、百合等经济作物，进一步优化种植业结构，总播面积继续稳定在142万亩左右，继续加快建设高标准农田项目，年内完成6万亩高标准农田建设任务；继续扩大安格斯、西门塔尔等优质肉牛养殖规模，新建肉牛规模化育肥场项目，五丰现代牧业肉牛育肥项目年内竣工投产，以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊舍饲养殖，增强重点企业和重点项目的辐射带动能力。 

　　坚持以工业项目建设引领经济发展，扩大投资规模，调整产业结构，推动经济高质量发展。年内85万千瓦外送特高压风电项目全容量并网发电，唐合科技人造金刚石一期、科泰隆达二期、五丰现代牧业肉牛精深加工及附属工程建设等项目全部投产运营。投资3亿元继续完善宝昌高新技术产业园区基础设施，年内完成高新技术产业园区工业污水处理厂建设及园区内基础设施建设。 

　　围绕建设锡林郭勒千里草原风景大道，打造距京津冀最近的草原生态文化休闲旅游首选目的地，促进养老、文化、体育、健康、休闲等面向消费端的服务业发展，加快风情马镇、边墙村休闲农业与乡村旅游、御马苑旅游景区提档升级，推进御马小镇、赛罕淖尔草原休闲度假旅游区等重点旅游项目实施。进一步挖掘消费潜力，加快商贸流通发展，确保城乡冷链仓储配送中心开工建设，争取年内投产运营。推进电子商务进农村综合示范项目建设，进一步加快电子商贸物流发展，落实电商农特产品加工产业园前期手续，完善基础设施，引导企业入园。 

　　（三）全力推进重大项目建设，发挥投资支撑性作用 

　　继续落实重点项目处级领导包联机制，围绕项目调度、指导、督查、协办推进工作，在责任落实上突出项目主体，在服务指导上强化部门联动，在推进方式上注重建设质量，确保重点项目如期开工、早日达效。2020年全旗重点项目及重点任务83个，总投资126.39亿元，计划年内投资69.10亿元。其中，新建重点项目及重点任务45个，总投资27.19亿元，计划年内投资15.05亿元；续建项目26个，总投资92.09亿元，计划年内投资54.05亿元；争取开工项目12个，总投资7.11亿元。实施盟级重点项目8个，总投资85.5亿元，计划年内完成16.3亿元。 

　　做好项目储备工作，完善成熟项目前期手续，围绕国家针对疫情影响制定的新政策，准确把握投资方向，全力争取中央预算内资金、中央新增资金、地方政府专项债券等上级资金，切实提高项目申报成功率。 

　　规划硬质材料产业园区、电商产业园区，运用好区位、政策、企业用地、用工、用电成本优势，瞄准重点区域、重点产业、重点龙头企业开展精准招商和选商。 

　　（四）加快补齐发展短板，推进城乡一体化建设 

　　把乡村牧区振兴战略作为“三农三牧”工作的总抓手，做好全旗总体规划，有步骤、有重点地推进各项建设任务。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，加强规范合作社和家庭农牧场建设，扶持小型特色农畜产品加工，促进农牧业增效、农牧民增收。继续推进农村牧区产权制度改革工作，指导全旗嘎查村成立股份经济合作社，建立健全集体经济管理制度，发展壮大嘎查村集体经济，充分用好国家扶持资金，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置房屋等各类资源资产，进一步增加嘎查村集体经济收入。落实农村牧区人居环境综合整治三年行动方案，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三改造一提升”村庄清洁行动，坚持建管并重，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，引导农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，用好管好已建成的各类公共服务设施，探索建立符合农村牧区实际环境的改善长效机制。加快推进农村牧区“厕所革命”，计划年内完成农村牧区户厕改造2989户。 

　　进一步完善城镇基础设施，提升综合承载能力。加强供热、供水管网建设，年内计划完成宝昌旧城区及工业园区内供热管道敷设、旧区水厂工艺及供水管网改造工程、污水处理厂应急事故池及总氮提标工程；加快城镇道路设施建设，年内实施宝昌镇市政道路罩面工程、纸塑园区环路及千斤沟路迁线的柏油路工程、迎宾南路国防路北出口两侧铺装及旧城区部分水泥路翻修工程、边墙村及永丰镇道路沥青罩面及附属设施的美丽乡村工程；西山路、骆驼山路贯通，新建综合性农贸市场；实施市政生态修复、基础设施维修工程，原有绿地养护补植及新建道路绿化工程、站前广场主体及东外环人行道铺装改造工程；稳步推进生态水系公园建设，年内初具规模，扎实搞好棚户区改造工程，加快老旧小区改造步伐。 

　　全面加强交通、水利、电力等基础设施建设。年内S304中河至西干沟、宝昌至丰胜两段公路开工；建设扶贫公路272.6公里、改造路网77.8公里；加快推进太锡铁路太旗段前期手续及征地工作，确保年内开工建设；实施2020年农村牧区饮水安全巩固、小流域综合治理、红旗镇红喜村河道治理工程；新建锡盟2020年农网110千伏工程（三道沟段）、农网升级改造、老旧计量改造项目，续建永丰35千伏输变电工程、千斤沟110千伏输变电工程，不断提升电力保障供应能力。 

　　（五）全面协调发展社会事业，切实保障和改善民生 

　　完善社会保障体系，坚持把发展作为解决就业问题的根本途径，把稳就业作为经济发展的优先目标。投资0.24亿元新建4000平方米公共实训基地，积极组织各种形式的招聘会，征集各类就业岗位10500个，城镇新增就业1000人，城镇失业率控制在3.1%以内，加大发放创业担保贷款力度，计划发放0.15亿元，帮助和扶持小微企业入驻青年创业孵化园基地。继续推行全民参保计划，在做好城镇职工和城乡居民医疗保险扩面的基础上，重点引导个体工商户、自由职业者、灵活就业人员、进城农民工等逐步纳入养老保险参保范围，着力加强社会救助资源统筹，健全多层次养老、医疗保障制度，稳步推进医养结合，保障困难群众基本生活。 

　　统筹发展社会事业，继续建设宝昌第二幼儿园综合楼、职教中心综合教学楼、蒙古族学校综合楼，规划新建第三幼儿园；开工建设乌兰牧骑艺术中心；积极争取旗医院传染病区、疾控中心实验楼、鼠疫监测点项目建设，推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面；投资0.2亿元建设社区服务综合楼1处，改善太平社区、新华社区、社区卫生服务中心办公条件，投资0.2亿元建设殡仪服务中心1处，引导群众实行文明科学的丧葬方式，规划养老院升级改造救助管理站等项目，不断健全完善养老、殡葬、社会救助、社区等领域的服务体系建设。充分发挥规划的引领作用，围绕生态环境、绿色发展、高质量发展、乡村振兴、基础设施建设等方面高质量完成“十四五”规划编制工作。 

　　各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督和支持下，坚定信心、凝神聚力、奋发有为，为加快建设富饶美丽幸福的太仆寺旗而努力奋斗！