关于太仆寺旗2018年国民经济和社会 发展计划执行情况与2019年国民经济和 社会发展计划草案的报告

　　关于太仆寺旗2018年国民经济和社会 

　　发展计划执行情况与2019年国民经济和 

　　社会发展计划草案的报告 

　　—— 2019年3月7日在太仆寺旗 

　　第十五届人民代表大会第二次会议上

　　太仆寺旗发展和改革委员会 

　　  

　　各位代表： 

　　受旗人民政府委托，向大会提出2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，在旗委的坚强领导下，在旗人大的监督指导下，全旗上下凝心聚力，开拓进取，全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，各项目标任务较好完成。三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。2018年全旗地区生产总值增长5％，其中，一产增长4.5%，二产增长1.2%，三产增长7.5%。公共财政预算收入增长21.4%。社会消费品零售总额增长6.8%。固定资产投资增长-2.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.9%。 

　　（一）全力打好“三大攻坚战”，扎实推进全面建成小康社会进程 

　　 防范化解政府债务风险工作进展顺利。坚持把防范化解政府债务风险作为防范化解重大风险的重中之重，采取审计核减锁定债务数额、压减“三公”经费、及时足额还本付息、积极争取专项资金、超调资金化解燃眉之急等措施，全旗累计化解债务5.7亿元，提前完成自治区3年将债务率降到合理范围之内的任务，“十个全覆盖”工程款全部付清。按照自治区化解政府债务相关要求，进一步规范政府投资项目审批程序，保证政府投资项目建设资金足额到位。加强政府项目管理，坚持“分类指导、区别对待”的原则，认真梳理24个政府投资项目，分类提出处理意见，继续建设10个，缓建13个，缩建1个。 

　　污染防治工作成效显著。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，认真执行产业准入政策，严格控制高耗能、高污染、高排放行业新增产能。按照主体功能区规划要求，严禁高耗能、高污染项目落地，2018年审批、核准、备案项目124个，均符合国家重点生态功能区产业准入负面清单要求。加快环境保护基础设施改造升级，化学需氧量、氨氮等主要污染物减排完成率均为100%。主动控制碳排放，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导健康、节约、环保的生活方式，单位GDP能耗和GDP碳排放强度均完成盟级下达的指标任务。深入推进“守护蓝天”专项行动，加大大气污染治理力度，完成洗浴燃煤小锅炉煤改电8台，深能热电联产项目具备供热条件。实施京津风沙源治理、重点区域绿化、森林抚育等重点生态工程，完成人工造林0.7万亩，重点区域绿化2025亩，森林抚育1万亩。实施新一轮草原生态奖补政策，涉及草畜平衡区74.94万亩，禁牧区31.21万亩，发放草原生态补奖资金403.72万元。开展“三区两线”矿山地质环境治理24处。全面加大农牧业面源污染防治力度，控制农业用水总量，减少化肥、农药施用总量，全年农药使用量182吨，减少3.2%。生态环境明显改善，可持续发展能力持续增强。 

　　精准脱贫工作成果丰硕。成立19个脱贫攻坚专项工作推进组，分类制定了“五个一批”专项扶贫方案和行业扶贫政策，充分发挥各行业部门在脱贫攻坚中的职能作用，形成合力持续推动工作落实。制定“3+3”产业扶贫方案，依托中畜蓉泰、德青源金鸡、富盛太阳能、佰惠生制糖等14家涉农涉牧龙头企业与贫困户建立利益联结机制“全覆盖”，每人每年实现收益3000元，并为农牧民提供就业岗位4000多个。集中式光伏电站和村级电站全容量并网发电，带动我旗3087户残疾和无劳动能力的建档立卡户均增收3000元，持续扶贫20年。其中村级光伏电站项目的建成将为62个重点贫困嘎查村集体经济壮大提供有力支撑。以“一亩薯两口猪”为主的“庭院经济”带动829户贫困群众增收。易地搬迁和危房改造力度持续加大，开工建设1092户，完工923户。推进教育、医疗扶贫力度，累计发放助学资金1071万元、贷款913万元，惠及2136名低保家庭和建档立卡户家庭子女。设立医疗保障兜底专项资金750万元，为18635名建档立卡贫困人口大病住院治疗、慢性病门诊治疗进行兜底保障，确保建档立卡贫困人口实际产生的医疗费用报销比例达到90%以上。为2800人次使用兜底资金497万元。京蒙帮扶效果明显，2018年争取到各类京蒙扶贫协作资金2600余万元。2018年共计完成脱贫1633户3100人，55个贫困嘎查村退出贫困序列，贫困发生率下降到1.33%。 

　　（二）推动经济高质量发展，产业结构不断优化 

　　农牧业综合生产能力稳步提高。加快种植业结构调整步伐，通过格瑞得薯业、生泰尔制药、佰惠生糖厂、富盛太阳能、红井源油脂等重点龙头企业的带动，种薯、甜菜、中草药、油料、冷凉蔬菜、饲草种植面积不断扩大，累计达到50余万亩，“一薯独大”局面加速扭转，农业发展质量持续向好。2018年全旗农作物播种面积141.7万亩。其中，粮食作物90.2万亩，油料15.8万亩，蔬菜5万亩，甜菜10万亩，药材5万亩，高产饲料15.7万亩。预计农作物总产量达到141.68万吨。农牧业主要生产环节实现了全程机械化，综合机械化水平达到91.47%。积极落实“减羊增牛”发展战略， 不断优化畜种结构，有效推动粗放型畜牧业向现代畜牧业转变。纯种安格斯牛、杂交和牛、西门塔尔肉牛等良种肉牛发展到6.8万头，占牲畜存栏的24.7%。2018年牧业年度牲畜存栏27.5万头只，同比减少0.8%，其中大畜9.7万头，同比增加3.6%，小畜17.78万只，同比减少3%。全旗牲畜出栏15.4万头只，其中大畜6万头、小畜9.4万只。中畜荣泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场建成投运，规模化肉牛养殖达到69家，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。 

　　工业经济发展质量不断提升。第二产业由“一酒独大”，向肉、酒、油、蛋、糖、药、塑和高新技术产业多元支撑多点发力格局转变，工业发展规模和龙头带动能力进一步提升。全年完成工业总产值14.34亿元，同比增长7.8%。传统产业得到有效提升，新兴产业发展步伐加快。佰惠生制糖、草原酿酒、红井源油脂三家公司均获得内蒙古优秀民营企业荣誉称号，“草原王”和“红井源”商标被认定为中国驰名商标，红井源与京粮集团共同建成红井源亚麻籽产业研发中心。依托一批工业重点项目的陆续实施，工业经济后劲增强，雄县纸塑产业园一期、生泰尔制药一期、佰惠生制糖一期、中车风电机组制造、富盛太阳能光伏电站、村级光伏电站等项目建成投产；生泰尔制药二期、德青源金鸡扶贫、雄县纸塑产业园二期、深能热电联产、85万千瓦风电等项目全面开工建设；人造金刚石、汽车轴承生产等项目前期工作顺利推进。这批项目建成后，将新增工业产值60.23亿元，新增利税6.37亿元，解决就业岗位4000余个。宝昌高新技术产业园区基础设施进一步完善，发展带动和聚集效应开始显现，新增入园企业17户，入驻企业达到55户。 

　　现代服务业发展势头良好。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，由低端草原游为主，开始向高端观光休闲度假旅游、物流集散、电子商务、房地产开发多业并举、相互促进格局转变提升，打造经济增长新引擎。加快发展文化旅游业，促进文化与旅游深度融合。2018年全旗旅游景区达到7家，其中国家4A级景区1家，乡村旅游接待户达到90户。全年累计接待游客42万人次，实现旅游收入1.32亿元，同比增长5%和6%。旅游重点项目稳步推进，引导社会资本投资8亿元，实施御马苑旅游景区升级改造、苍狼部落旅游景区、勺儿泉休闲生态旅游等6个重点旅游项目。深入推进旅游“厕所革命”，累计建设旅游厕所25个。扎实推动自治区和国家级电子商务进农村示范项目建设，电子商务公共服务中心投入使用，完成124个村级电商服务站建设和升级改造。全年电子商务交易额达 1.27 亿元，增长25.70%，注册电商企业增至37家，网商586家。各类金融机构存贷款余额分别达到62.74亿元和38.51亿元，分别增长3%和2.5%。 

　　（三）注重载体打造，项目建设全力推进 

　　重点项目加快建设。坚持把重点项目建设作为经济社会发展的重要抓手和强力支撑，完善旗级领导包联、责任单位主抓、每月通报进度、定期调度分析的工作实施方案，形成了项目引进、建设、投产、运营的良性工作格局。2018年500万元以上固定资产投资项目60个，其中，新建项目40个，续建项目20个，项目计划投资46.59亿元，完成投资24.97亿元，占年度计划投资的53.6%；全旗开复工重点项目41个，计划投资42.27亿元，完成投资19.24亿元，占年度计划投资的45.5%；其中续建项目22个，已复工项目17个，复工率为77.3%，计划完成投资15.37亿元，完成投资11.82亿元，完成率为76.9%；新建项目49个，开工项目24个，开复工率为49.0%，计划完成投资26.89亿元，完成投资7.42亿元，完成率为27.6%。盟级重点项目11个，计划投资18.98亿元，完成投资16.78亿元，完成率88.4%。固定资产投资在全盟名列第三，重点项目工作在全盟2018年度成效考评中名列第一。 

　　资金争取成效显著。2018年全旗中央和自治区预算内投资建设项目9个，共争取到上级投资14199万元，其中：中央预算内投资9600万元、自治区投资4314万元、盟级投资285万元。 把项目储备工作作为资金争取的重要抓手，根据国家相关政策，储备2019年项目102个，总投资104亿元，其中补短板项目94个，总投资37亿元。25个项目已办理前期手续，8个亿元以上项目列入国家重大项目库。 

　　营商环境进一步优化。商事制度改革纵深推进，实现全程电子化企业网上登记，企业开办流程进一步简化，新增市场主体1563家。积极推进企业投资项目承诺制改革，宝昌高新技术园区企业投资项目承诺制试点获批。全年完成线上项目批复124个，总投资72亿元。 

　　招商引资成果显著。立足区位优势，紧抓京津冀一体化产业转移机遇，根据《关于进一步降低蒙西地区企业用电成本有关事宜的通知》出台招商引资优惠政策，主动加强与京津冀地区联系对接，2018年共洽谈项目23个，签约项目3个,协议投资34.7亿元。新签约人造金刚石、汽车轴承、福缘堂中药材生产加工项目，建成后可完成税收4.78亿元，解决就业2200人。成功举办高质量发展现场会，成为全盟招商引资项目落地最多的旗县。 

　　（四）统筹城乡发展，基础设施建设更加完善 

　　城镇建设力度持续加大。大力推进市政基础设施建设，完成道路热熔罩面17万平方米、人行道石材铺装1万平方米，开工建设腾飞路、糖厂东路、糖厂南路，南北出口安装路灯400盏。给排水条件有效改善，新水厂和中水厂土建工程基本完工，新建给水管网0.82公里，污水管网1.6公里。供热系统改造工程顺利推进，采用PPP模式完成热电联产供热配套主管网12公里，新建换热站2座。住房保障工作有序推进，发放租赁补贴294万元，受益1115户；棚户区改造工程进展顺利，完成签订货币化安置协议731户1.48亿元，阳光小区一期完工，安置棚改居民436户，二期工程开工建设。 

　　路网结构进一步合理。省道304线（原康闪线）改扩建工程前期工作顺利推进，县道前炮线、宝齐线、乡道宝牧线、宝红线4条县乡公路建成通车，工业园区公路开工建设。 

　　电力保障能力有效提升。扩建110千伏变电站2座，新建35千伏变电站1座。新建改造供电线路110.8公里，配电变压器27台，总容量7730千伏安。 

　　水利设施不断完善。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程25处，解决6828人、2.4万头只牲畜的饮水安全问题。强化治洪治灾能力，葫芦峪河防洪工程竣工验收，完成小流域治理35平方公里。加大“喷改滴”力度，新建节水灌溉面积1.8万亩。 

　　（五）提升民生保障水平，幸福指数不断攀升 

　　坚持就业优先,打造城乡一体的就业制度,大力促进重点就业群体的就业。征集开发就业岗位10105个，城镇新增就业1649人，实现农牧民转移就业6043人，城填登记失业率控制在3.09％以内。办好人民满意的教育,增加医疗、养老领域的有效供给。完成宝昌镇城北幼儿园建设，第五小学综合楼主体工程完工，蒙古族幼儿园综合楼、中等职业教育中心综合楼、第五小学风雨操场前期工作顺利推进。加快公立医院改革，建成中蒙医院、妇幼保健计生服务中心和5个蒙中医馆。社会保障体系不断完善，建成区域性综合敬老院1处，建兴社区服务中心投入使用。社会应急能力有效提升，消防大队营房投入使用。文化体育事业加快发展，全民健身活动中心、青少年足球训练基地等项目建设加快推进，乌兰牧骑排练厅项目前期工作进展顺利。残疾人托养中心开工建设，工会、共青团、妇联、红会等社会各项事业健康发展，人民群众幸福感、获得感进一步提升。 

　　各位代表，过去的一年，我旗经济社会发展较快、形势较好，但也依然面临诸多制约和挑战：一是投资结构不优，民间资本潜力挖掘不够；二是产业结构不优，传统产业占比较高，高新技术产业和战略性新兴产业占比有待提高；三是新旧动能转换不足，产业融合发展程度不高；四是项目储备和有效投资支撑不够，重大项目接续较慢；五是营商环境还不够优化，落地项目办理手续环节多、周期长，企业融资难、融资贵等问题依然存在。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、2019全旗国民经济和社会发展计划 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，国民经济和社会发展工作至关重要。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，着力促进民营经济发展，紧扣社会主要矛盾变化，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强人民群众幸福感、获得感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 

　　根据2018年经济社会发展指标完成情况，结合我旗实际，确定了2019年经济和社会发展预期目标：预计，地区生产总值增长5.8%。公共财政预算收入与上年持平。全社会固定资产投资增长13.6%。社会消费品零售总额增长6.1%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 

　　（一）打好“三大攻坚战”，夯实小康社会基础 

　　一是打好精准脱贫攻坚战。进一步细化完善“3＋3”产业带贫机制，全力抓好德青源金鸡产业扶贫、华盛绿能百村产业扶贫、村级光伏扶贫电站、元盛杂交和牛育肥基地、纸塑产业带贫等产业扶贫项目，确保当年开工、当年见效。促进14家涉农涉牧龙头企业发展与扶贫工作深度融合，完善企业与贫困户利益联结机制，带动建档立卡贫困人口稳定增收。抓紧建立扶贫资产管理和收益分配制度，确保扶贫资产管理民主、监督到位、分配精准。聚焦“两不愁三保障”，重点抓好危房改造和饮水安全两项工作，确保全旗四类重点贫困人口危房存量全部清零。扎实推进贫困人口大病、慢病救治攻坚行动，对特殊贫困群众分类实施兜底保障政策，增强贫困人口的自我发展能力。积极争取京蒙帮扶资金2000万，重点用于饮水安全、金鸡扶贫、扶贫车间等项目；常态化开展教育、医疗、劳务等领域的合作，不断提升扶贫协作成效。因地制宜探脱贫路径，衔接好乡村牧区振兴与脱贫攻坚。协调好建档立卡贫困户和边缘户政策支持，巩固脱贫成果，防止产生新的贫困，确保14个贫困嘎查村退出贫困序列，2300贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，贫困旗摘帽。 

　　二是打好污染防治攻坚战。以中央环保督察“回头看”整改为契机，紧盯生态环境保护重点领域、关键环节、薄弱环节，深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，加强以控尘、控排为重点的大气污染治理，搞好城乡垃圾处理和工业废弃物利用处置。深入推进落实河湖长制，年内编制完成8条河和7个湖的流岸线利用保护规划，推进水土流失区综合治理，强化集中饮用水水源地规范化建设，提升城乡居民生活用水质量。落实马铃薯园区耕地轮作制度，加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，防治土地污染。加强生态文明建设，组织实施京津风沙源治理、退化防护林改造等生态建设工程，完成人工乔木造林3000亩，重点区域绿化造林1000亩，阴山绿化工程6.6万亩。严格落实草原生态奖补资金发放与草畜平衡责任履行挂钩机制，建立健全草原监测评价和预警体系，实现禁牧区零放牧、平衡区不超载。健全生态环境监管体制，严格执行产业和环境准入制度，坚决打击生态环境违法行为，为经济社会发展创造良好条件。 

　　三是打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全政府债务化解长效机制，坚持标本兼治防范化解债务风险，“开前门”与“堵后门”同步发力，确保化解存量与严控增量一体推进。2019年计划化解债务9758万元，占政府隐性债务总额的5.7% 。其中：棚户区改造贷款2800万元、银行贷款2570万元、产业基金625万元、部门工程欠款3763万元。 

　　（二）营造高质量发展环境，提高地区经济发展实力 

　　提升现代农牧业发展水平。紧扣农牧业供给侧结构性改革主线，以绿色发展为导向，加快农牧业转型升级和农牧业现代化建设，不断提升农牧业发展质量和效率，2019年一产预计增加值增长3.1%。种植业方面。以京蒙对口帮扶为契机，依托生泰尔、佰惠生等龙头企业，大力引导农民种植中药材、甜菜、藜麦、草莓、百合等经济作物，进一步优化种植业结构。全旗总播面积继续稳定在142万亩左右，其中马铃薯种薯5万亩、甜菜12万亩、有机绿色蔬菜5万亩、中药材3万亩、藜麦2万亩、饲草料20万亩。养殖业方面。优化畜牧业结构，淘汰劣质牛羊、全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，引导农牧民进行畜种、畜群结构调整，以少养、精养实现草畜平衡。计划引调优质良种肉牛5000头、打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，建设安格斯和西门塔尔牛核心群5处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊舍室养殖。加快推进五丰现代肉牛繁育和育肥、元盛杂交和牛育肥基地、昌平草莓育种繁育基地、绿能扶贫产业园、德青源金鸡扶贫等项目建设，增强其辐射带动能力。 

　　推动工业经济高质量发展。坚持以项目建设引领经济发展，抓好项目建设，扩大投资规模，调整产业结构，推动经济高质量发展。预计工业增加值增长7.1%。加快推进工业重点项目建设，年内实现德青源金鸡产业扶贫、富盛太阳能光伏扶贫农业、村级光伏扶贫电站、五丰现代牧业肉牛深加工、佰惠生制糖二期、生泰尔制药二期、科泰隆达二期、深能热电联产、纸塑产业带贫等项目建成投产，确保人造金刚石、汽车轴承生产、85万千瓦风电项目开工建设。鼓励和支持科泰隆达净化水设备制造、生泰尔制药、草原酿酒、红井源油脂等企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。完善宝昌高新技术产业园区基础设施，加快推动硬质材料产业园区建设，不断推动产业向园区集中、要素向园区集聚。 

　　加快服务业提档升级。围绕建设锡林郭勒千里草原风景大道，面向京津冀客源市场，实施服务业重点领域高质量发展行动，打造距京津冀最近的草原生态文化休闲旅游首选目的地，促进养老、育幼、教育、文化、体育、健康、休闲等面向消费端的服务业发展。预计第三产业增加值增长6.6%。培育“旅游+”产业发展格局,重点推进御马小镇、风情马镇改造升级、绿能百村扶贫产业园—鸿雁京蒙研学旅行中心、御马苑旅游景区提档升级、勺儿泉休闲生态旅游村、边墙村休闲农业与乡村旅游、赛罕淖尔草原休闲度假旅游区等重点旅游项目建设，加快草原酒厂、红井源亚麻籽油、昌盛日电等工业旅游产业建设和工业旅游商品开发。抢抓“新三年厕所革命”机遇，年内新建旅游厕所23处。进一步挖掘消费潜力，加快商贸流通发展，预计2019年社会消费品零售总额达到24.2亿元，增长6.1%。推进电子商务进农村综合示范项目建设，进一步加快电子商贸物流发展。 

　　（三）全力推进重大项目建设，发挥投资支撑性作用 

　　突出抓好重点项目建设。严格落实重大项目包联工作制度，围绕项目调度、指导、督查推进工作，在责任落实上突出项目主体，在服务指导上强化部门联动，在推进方式上注重建设质量，确保项目如期开工，早日达效。2019年全旗重点项目计划50个，总投资137.2亿元，计划完成投资33.82亿元。计划实施盟级重点项目7个，总投资80亿元，年内计划投资13.8亿元。 

　　突出抓好政策资金争取。根据2018年储备项目，督促项目单位提前做好项目前期工作，规范完善前期要件，加大向上跑的力度，积极争取区盟两级的支持，切实提高资金申报成功率。准确把握国家、自治区投资方向，围绕脱贫攻坚、基础设施补短板、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，扎实做好项目策划储备工作，有针对性的谋划一批符合我旗实际，有带动作用的项目，进一步充实项目库。 

　　突出抓好招商引资工作。运用好区位、政策、企业用地、用工、用电成本优势，瞄准重点区域、重点产业、重点龙头企业开展精准招商和选商。赴北京、浙江等发达地区开展招商活动，争取对接规模大、聚集效应强的企业30家，全年招商引资到位资金达到30亿元。 

　　（四）加快补齐发展短板，推进城乡一体化发展 

　　全力推进乡村牧区振兴战略。把实施乡村牧区振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，落实全旗总体规划，有步骤、有重点地推进各项建设任务。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，加强示范合作社和家庭农牧场建设，2019年创建示范社4家，示范家庭农牧场10家。扶持小型特色农畜产品加工，促进农牧业增效、农牧民增收。深化土地和草牧场制度改革，推进土地和草牧场经营权流转平台建设，逐步构建旗乡村三级土地流转信息服务体系。建立健全集体经济管理制度，发展壮大嘎查村集体经济，充分用好国家扶持资金，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置房屋等各类资源资产,力争实现30个嘎查村集体经济经营性收入突破零收入、10个嘎查村集体经济管理性收入达到5万元以上的目标。全力加强人居环境整治。落实农村牧区人居环境综合整治三年行动方案，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三改造一提升”村庄清洁行动，坚持建管并重，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，引导农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，用好管好“十个全覆盖”等工程已建成的各类公共服务设施，探索建立符合农村牧区实际环境的改善长效机制。加快推进农村牧区“厕所革命”，认真学习户厕改造和运行维护的先进经验做法，确保2019年完成牧区户厕改造建设任务948户，2020年在农区全部推开，完成户厕改造建设任务31721户，2021年全部完成。 

　　加快城镇建设提质升级。城镇基础设施进一步完善，综合承载能力得到提升。完善供热管网，提升供热保障能力，新建换热站3座，改造供热管网7公里。加快城镇道路设施建设，新建柏油路4公里，道路罩面13公里，人行道铺装4.2万平方米。完成污水处理厂维修改造工程，新建、改造供水管网5公里，铺设雨水管网7公里、污水管网3.5公里。实施生态修复道路绿化提升工程，对宝昌镇主干道道路两侧绿化补植。加快改善居民生活条件，开工建设西山公园，新建及改造公厕20座。继续实施棚户区改造工程，年内建成阳光棚改小区二期工程。加快建筑物节能改造步伐，完成建筑外墙保温40000平方米。 

　　着力改善基础设施条件。围绕“补短板、强弱项、提质量”要求，全面加强交通、水利、电力等基础设施建设。加快推进S304线升级改造建设项目建设，实施好前炮线、宝齐线、宝牧线、宝红线4条乡道收尾工程，彻底改变道路等级低、通行窄、破损多的现状。重点做好“四好农村公路”，新建和改造农村牧区公路170.2公里，实施安全防护123.4公里。实施农村牧区饮水安全巩固工程，新建自来水工程70处，解决21043人的饮水安全问题。同时，为51个自然村配套维修改造自来水井，解决2379户危房改造后未接通自来水的问题。实施小流域治理面积40平方公里。完成110千伏变电站扩建间隔、增容改造工程和172公里供电线路新建、改造工程，新建110千伏、35千伏变电站各1座，改造老旧计量2.6万套。争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 

　　（五）全面协调发展社会事业，切实保障和改善民生 

　　完善社会保障体系。坚持把发展作为解决就业问题的根本途径，把稳就业作为经济发展的优先目标。年内计划征集开发就业岗位1万个、安置城镇新增就业1500人。开展大型招聘会3场，专场招聘会4场，发放创业担保贷款1500万元，培训城乡失业人员800人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续推行全民参保计划，在做好城镇职工和城乡居民医疗保险扩面的基础上，重点引导个体工商户、自由职业者、灵活就业人员、进城农民工等逐步纳入养老保险参保范围，着力加强社会救助资源统筹，健全多层次养老、医疗保障制度，积极推进医养结合，确保区域性综合养老院年内投入使用，保障困难群众基本生活。抓紧谋划深能热电联产与现有供热企业的合作机制，进一步提升冬季集中供热质量。 

　　统筹发展社会事业。进一步改善教育教学基础设施条件，年内建设宝昌第二幼儿园综合楼、中等职业教育中心综合教学楼、蒙古族学校综合楼和2所小学塑胶操场、3所中小学水冲式厕所，规划建设7所学校风雨操场和1处实训基地，落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，招聘中小学教师30人。实施健康医疗建设行动，完成2所卫生院业务用房及周转宿舍建设，新建标准化卫生室20所，妇幼保健计生服务中心和5个蒙中医馆投入使用，推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面，努力破解看病难看病贵问题。完善公共文化服务体系，全民健身活动中心、青少年足球培训基地建设投运，开工建设乌兰牧骑艺术中心。残疾人托养中心完工并投入使用。 

　　各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在盟委、行署的正确领导下，紧紧围绕旗委、政府中心工作，振奋精神、攻坚克难、扎实工作，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会，建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗！