2021年政府发展规划

  未来五年，太旗发展将处在全面建设社会主义现代化起步期、高质量发展加速期、产业转型升级期、对外开放提升期、全面振兴跨越期，无论从宏观环境看，还是从自身具备的独特优势和发展潜力看，面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大，但同时也面临前有标兵后有追兵的压力。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和国家、自治区、盟委行署和旗委的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、步步为营，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。 

　　根据旗第十五次党代会的总体部署，今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕自治区建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，加强政府自身建设，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，稳步推进乡村牧区振兴，实现经济行稳致远、社会安定和谐，利用好区位优势，努力打造锡林郭勒盟南部区域新的经济增长极，建设富裕、文明、和谐、美丽的太仆寺旗。 

　　 主要发展战略目标是：在全面完成“十四五”预期目标的基础上，到2026年，地区生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和10%左右。经济综合实力、发展质量效益、社会文明程度、生态环境优势、人民群众福祉、社会治理效能等发展保障能力显著提升。 

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： 

　　（一）突出抓好项目投资，实现经济快速增长。下大功夫谋划项目。立足太旗比较优势，抢抓国家重大战略机遇，瞄准上级重大部署规划，敢于在“无中生有”中策划项目，善于在“小题大做”中发展产业。突出龙头企业“链主”作用，加大产业链条上下游企业、协作配套企业招引和培育力度，增强产业链韧性。强化政策研究，把准宏观政策走向和资金投向，积极向上对接争取，力争“十四五”规划中的更多项目挤进国家、自治区、盟级“盘子”。聚焦基础设施、产业发展、生态环保、防灾减灾、民生保障等领域，扩大优质项目储备。下大气力招商引资。持续加大招商引资力度，加强招商队伍建设，创新招商引资方式，鼓励全民招商，推动以商招商，深化产业链招商，号召乡友回乡创业，努力形成“八方进宝”的招商格局。抢抓京津冀产业转移机遇，深化京蒙协作，力争引进一批大项目好项目落户太旗。下大力度推进项目。按照“开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期”的总体思路，坚持“四个一”包联机制，持续深化“放管服”改革，努力营造合作友好、服务一流的投融资环境，在水、电、暖、土地等手续办理和配套设施等各方面给予最优的政务服务、最好的要素保障、最快的办事效率。 

　　（二）发展壮大产业规模，提升现代产业层级。持续提升特色农牧业。坚持“农业立旗”，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全面落实“四水四定”要求，实行最严格水资源管理，推动水作高标准农田向旱作高标准农田转变，坚决遏制超采地下水行为。坚持种养结合，做优基地、做长链条、做强产业，推动特色农牧业全链条发展。高标准建设自治区现代农业产业园和现代农业科技园，积极争创国家现代农业产业园。全面提升畜牧业发展质量和效益，改进良种肉牛繁育技术，扩大千头以上的肉牛养殖基地数量，推动肉牛养殖、繁育、加工全产业链发展。力争到2026年，全旗牧业年度肉牛存栏数量达15万头，牲畜存栏稳定在35万头（只）。大力开展“三品一标”农畜产品认证，努力将太旗建成国家级有机产品认证示范区和有机产品重要供给地。做大做强新型工业。坚持“工业强旗”，优化提升工业产业体系，力争工业总产值达到100亿元以上，建成百亿绿色产业园区。围绕装备制造、新能源、新材料、特色农畜产品加工，打造供应京津冀以及全国大中型城市的农畜产品生产加工输出基地；充分利用现有企业生产规模、技术装备等优势，加强与周边地区产业合作，建成辐射京津冀及北部地区轻工建材产业基地；抓住国家和自治区鼓励发展清洁能源这一契机，承接全区全盟产业订单，壮大风机装备制造业，发展运维服务业；以人造金刚石项目为支点，撬动超硬材料产业链，着力打造“中国北方超硬材料中心”。坚持“亩均论英雄”，促进自治区级高新技术产业园区优化扩面、提档升级。多方增加科技投入，大力引进科技型企业，培育本土创新型企业，鼓励创建国家高新技术企业、技术中心企业，力争规上工业企业增加30家以上，主板上市2家以上。繁荣活跃第三产业。坚持“商旅活旗”，以发展御马文化为主题，深入挖掘文旅资源，利用好区位优势和冬奥溢出效应，做足“夏游草原、冬玩冰雪”文章，全力打造锡林郭勒草原旅游“汇客厅”；依托特色产业，发展集农俗体验、旅游观光、特色销售于一体的生态观光旅游业，打造红春、绿夏、金秋、银冬四季游，推动全域旅游向集群化、品牌化发展。依托交通区位优势，重点打造集物流集散、仓储冷链、分拣配送等功能于一体的生产性服务业；全面提升电商公共服务能力，努力建成区域性商贸物流集散地、京津冀经济走廊物流集结地。优化金融供给，不断提升服务能力，持续加大涉农涉牧和中小微企业信贷支持力度。 

　　（三）全面推进乡村振兴，建设美丽宜居幸福乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。全面抓好“两不愁三保障”巩固提升，落实好保障脱贫群众义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各项政策措施，坚决守住来之不易的脱贫成果，不断提升巩固拓展脱贫攻坚成果的质量和水平；健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制，分类做好农村牧区低收入人口常态帮扶和综合救助，防止规模性返贫。精准发力“五大振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，围绕农村牧区一二三产业融合发展，做优做精特色产业、优势产业、主导产业，不断增强农村牧区发展能力，促进群众持续多元增收；强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农牧业经营主体，鼓励支持各类人才在农村牧区大展才华、大显身手，打造一支懂技术、善经营、会管理的乡村振兴人才队伍；加强农村牧区思想道德建设和公共文化建设，弘扬主旋律和社会正气，提高乡村牧区文明程度，焕发精神文明新气象；深入实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进乡村绿化美化、人畜分离、户厕改造、污水处理等工程，努力打造农牧民安居乐业的生态家园，让农村不再荒凉，让游子重回故乡；落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村社会治理要求，加大对无诉村、无访村、无案村的表彰奖励力度，推动农村牧区安定有序、和谐共生。 

　　（四）统筹推进城乡建设，厚植区域发展优势。提升城镇功能品质。严格控制城镇开发边界，加强房地产市场调控，宝昌镇建成区面积控制在17平方公里以内。进一步加强城镇基础设施建设，规划实施一批老旧小区改造、街巷“五化”提升、市政道路管网等建设项目。到2026年，城镇化率达到60%、燃气普及率达到15%、供热率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到100%，人均城市道路面积达到25平方米、建成区绿地率达到22%、人均公园绿地面积达到15平方米，努力打造园林城市，让更多人来太旗接受大自然氧疗。完善基础配套设施。全面构建以快速铁路、高速公路为架构，国省干线为支撑，四好农村公路为基础，公路铁路站场为枢纽的区域综合交通网络，推进省道304线、太锡铁路竣工通车，积极谋划建设通用机场，努力使太旗成为锡盟对外通疆达海的重要通道和南部门户。优化整合公交资源，从根本上解决城乡群众出行难、出行贵问题。实施小流域综合治理，完善防洪蓄洪体系，降低洪涝灾害损失。推进城市配网自动化升级和农村牧区电网改造，进一步满足生产发展和生活用电需求。加快推动5G网络规模组网，实现光纤宽带行政村全覆盖。持续加大生态环境保护力度。统筹推进山水林田湖草沙一体化系统治理，全面落实林长制、河（湖）长制，实施碳汇经济林二期、重点区域绿化、村屯绿化、退化防护林改造等重点工程；积极开展“乡情林”“乡友林”“青年林”活动，努力争取“蚂蚁森林”项目，广泛动员社会力量种好经济林、栽好摇钱树。坚持以草定畜，严格执行农区小畜全年禁牧、牧区草畜平衡和季节性休牧制度，严厉打击破坏草原违法行为。持续抓好无主废弃采坑修复治理，完成在期绿色矿山建设任务。深入打好污染防治攻坚战，加强大气、土壤、水源污染治理，建设天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 

　　（五）大力发展民生社会事业，满足群众美好生活新期待。全面加强民生保障。持续加大民生投入，确保民生支出比重保持在85%以上。全面强化稳就业举措，用足用好稳岗就业支持性政策，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，基本养老、基本医保实现应保尽保。完善低保对象、特困供养人员、临时救助等制度，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱保护工作。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提升保障性住房能力，为引进的人才提供周转房。积极解决老龄化人口问题，统筹推进养老事业和养老产业协调发展。坚持移风易俗和殡葬体制改革同步推进，严格规范殡葬行为，坚决抓好违建墓地整治工作。大力发展优质教育。深化教育体制改革，落实“双减”政策，弘扬崇文重教新风，健全学校、家庭、社会协同育人机制。努力改善办学基础条件，让师生享有更优的教学环境；稳教师队伍、稳初高中生源，积极开展与盟内外名校合作办学，选优配强学校管理人员及一线教师队伍，全面提升教育教学质量，在全区全盟实现小学教育竞先争优、初中教育迎头赶上、高中教育争名进位、职业教育多元发展，坚决打赢教育“翻身仗”，展现太旗教育新辉煌。加快建设健康太旗。深化“三医”联动改革，健全基本医疗卫生制度和医疗保障制度，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。完善分级诊疗体系，引进急需专业技术人才，提高诊疗服务水平。加强全科医生和乡村医生队伍建设，鼓励蒙中医药传承和发展。完善公共卫生应急管理体系，不断提升疫情监测预警和应急响应处置能力，常态化抓好新冠肺炎、鼠疫等重大传染病防控。深入开展爱国卫生运动，引导公众养成健康生活方式，巩固自治区卫生城镇创建成果。繁荣公共文体事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，创建自治区文明城镇。大力开展优秀文化人才培育和文艺精品创作，常态化开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。谋划实施体育公园、游泳馆、全民健身中心、户外营地等项目，构建完善旗、镇、村三级全民健身设施网络和城市社区“15分钟健身圈”。保障社会安全稳定。扎实推进司法体制改革，深入实施“八五”普法，全面加强法治政府建设。强化矛盾纠纷多元化解，着力解决群众合理诉求。深化“平安太旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化智慧应急指挥体系建设，扎实做好安全生产、食品药品、防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全力保障人民群众生命和财产安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展，打造祖国北疆安全稳定屏障。 

　　各位代表、同志们，百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们坚信，只要我们继续发扬勤劳朴实、埋头苦干的优良作风，继续秉承勤勉敬业、低调务实的干事精神，和广大群众想在一起、干在一起，既定的目标任务就一定能够实现！ 

　　三、2022年重点工作安排 

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和5%，固定资产投资保持在合理区间，在继续做好“六稳”“六保”工作基础上，坚持稳字当头、稳中求进，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 

　　（一）深入实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决兜牢“两不愁三保障”底线，确保不发生规模性返贫。狠抓产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，进一步提升基本公共服务水平，高质量完成“5+1”方案编制工作。在强化扶贫资产后续运营管理的基础上，统筹推进乡村振兴重点项目建设，计划投资1.65亿元，重点实施特色产业、生态环境、基础设施等42个项目，深入实施马铃薯种业和畜种改良提升行动，培育更多本土职业农民，推动农牧业规模化经营发展。以实施农村牧区人居环境整治提升五年行动为契机，因地制宜推进人畜分离、户厕改造、污水治理、环境整治等工程，健全农村牧区人居环境投入和维护长效机制。坚持“典型引路、以点带面、梯次推进”，推进19个自治区级牧业现代化示范嘎查、10个盟级乡村振兴示范村、8个人居环境整治重点嘎查村和5个旗级乡村振兴示范村建设。加强社会主义精神文明建设，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，共建美丽家园。 

　　（二）不断培育壮大产业规模 。加快发展现代农牧业。依托特色农产品产地优势和农牧业龙头企业，全力推动特色产业基地建设，全年粮食作物种植面积稳定在103万亩、经济作物达到38万亩。持续抓好优质肉牛繁育体系建设，弥补育成育肥短板，年内引进优质良种肉牛2000头，完成牛冷配7万头，新建肉牛核心群5群，2家千头以上肉牛育肥场投入运行，新建暖棚5万平方米、贮草棚5万平方米、青贮窖3万立方米。加大龙头企业引进培育力度，年内新增农牧业龙头企业1家、农牧业产业化联合体1家，认定标准化家庭农牧场150家、清理整顿规范专业合作社50家。力促工业经济转型升级。强化工业经济运行调度和跟踪服务，确保人造金刚石一期、五丰现代优质肉牛精深加工、佰惠生制糖、生泰尔制药、科泰隆达二期等项目稳定运行。推动垃圾无害化热电联产、金刚石压机设备制造、40兆瓦分散式风力发电、再生造粒及塑料制品等项目年内建成投产。持续提升“草原王”“红井源”两大驰名商标产品竞争力和市场占有率。继续完善宝昌高新技术产业园区基础设施建设，工业污水处理厂年内投运，一般固废处置项目年内开工。推动现代服务业健康发展。以实现“四季旅游”为目标，紧抓北京冬奥会有利契机，持续推动旅游业从“打造景区”向“打造精品”转变。加快推进御马苑旅游区升级改造、风情马镇休闲旅游度假区、游客服务中心、边墙生态旅游村、千里草原风景大道品质提升等项目建设，举办好中华民族大赛马等品牌活动。深入实施国家级电子商务进农村示范升级版项目，加快推进电商仓储冷链物流配送中心二期建设。健全城乡商品流通体系，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。切实加大金融服务实体经济力度，新增金融机构1家。大力发展健康养老、家政服务、物业管理等现代服务产业。全力优化招商引资环境。全面深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”“一网统管”，持续优化营商环境。开展“招商引资年”活动，建立“旗领导包联、各部门上手、全社会动员”的全员招商引资机制，立足既有产业实际，抢抓京津冀产业转移的重大机遇，招商的项目“不贪大、不嫌小”，招商的步伐一刻不能停、片刻不能等，多渠道广泛招商，确保引进中小规模的好项目、努力引进顶天立地的大项目。 

　　（三）着力夯实城乡发展基础。继续完善城市配套功能。进一步优化城镇路网结构，打通断头路、丁字路，新建柏油路3.8公里，道路罩面10万平方米，街巷硬化1.2公里，人行道铺装10万平方米。实施供水供热管网和雨污分流管网改造工程，铺设给水管网9公里，供热管网16公里，污水管网8公里，雨水管网5.4公里，新建一级换热站2座，推动深能热电联产项目二期开工。完成站前广场、宝昌河西段涵洞停车场、城镇道路绿化等工程。加大人防工程建设监管力度，确保人防结建工程“应建必建”。全力提升城市管理水平。开展“住宅小区物业管理服务质量提升年”活动，建立健全以社区为核心，业委会、物业企业、包联单位共同参与的住宅小区治理架构，切实解决物业管理存在的突出问题。严控房地产建设规模，加强在建项目监管，全面提升房地产档次。深入开展城区私搭乱建专项整治行动，全力做好自治区文明城市考核验收工作。着力补齐基础设施短板。以产业路、连接路、旅游路、瓶颈路为重点，继续抓好“四好农村路”建设，探索实施水泥路升改沥青路工程，新建扩建农村牧区道路110公里；力争太锡铁路年内开工建设，省道304线宝丰段具备通车条件、西中段完成主体工程。完成小流域综合治理20平方公里、河道改造3.2公里；实施自来水改造提升工程14处，解决16个自然村、2918人集中供水问题。新建改造配电线路95公里、安装配电变压器32台。实施通讯网络全覆盖工程，建设5G基站42个，4G信号覆盖率达到100%。持续加强生态保护与建设。扎实推进重点生态工程，实施重点区域绿化4814亩、村屯绿化3000亩、人工造林1000亩、补植补造926亩、森林抚育5万亩，完成金红苹果基地、东山碳汇经济林、企业厂区绿化等工程。严格执行牧区草畜平衡和季节性休牧制度，落实好第三轮草原生态补奖政策。年内完成2家自治区级绿色矿山建设任务。 

　　（四）切实保障和改善民生。兜住兜牢民生底线。年内征集开发就业岗位1万个，城镇新增就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款1000万元，公共实训基地投入使用。保障社区工作者待遇，落实全民参保、城乡低保、特困供养、社会救助、抚恤优待制度，实现“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救”。积极推行“机构+社区+居家”养老服务模式，引导社会力量参与普惠托养服务，年内力争养老院护理能力改造提升项目开工建设。加快殡葬基础设施建设，启动运营殡仪服务中心和公益性公墓。加快社会事业发展。落实民生实事，启动实施宝昌第二中学新校区建设，开工建设2所农村小学综合楼。实施“教育教学质量提升年”活动，有序优化校长队伍结构，加大师资培养和引进力度，推动职称评聘向教学一线倾斜，让教师回归教学主业。积极落实“双减”政策，规范学校课后服务工作，积极推进“互联网+教育”，着力提高教育教学质量。完成民族团结进步创建发展规划编制工作，认真落实《国家通用语言文字法》，坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实做好推行使用三科统编教材工作。持续提升医疗机构管理水平和综合业务能力，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，旗医院传染病区、新建历史疫区鼠防点投入使用，力争中蒙医院慢性病管理中心、疾控中心实验楼项目开工建设。启动建设保障性住房208套，新建东郊社区党群服务中心和人防指挥中心，法警训练基地年内投用。大力繁荣文化事业，持续推进博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等项目建设，乌兰牧骑艺术中心、边墙游泳馆、革命纪念馆投入使用。全面加强双拥共建、融媒体建设、档案史志、气象监测等工作，关心支持残联、妇联、文联、工会、红会、共青团等事业发展。 

　　加强平安社会建设。坚持“三到位一处理”原则，依法依规解决群众诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保高质量完成北京冬奥会、冬残奥会环京护城河任务。强化基层执法能力建设，扎实推进自然灾害综合风险普查工作，坚决防范遏制各类生产安全事故，筑牢新冠疫苗接种免疫屏障，做好常态化疫情防控。加强食品药品监管，完善食品安全追溯体系，优化食品和药品智慧监管平台。持续抓好电信诈骗、非法集资防范和金融风险化解工作，守好群众的“钱袋子”。 

　　（五）全面加强政府自身建设。强化政治建设。持之以恒落实中央八项规定，严肃财经纪律，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化法治建设。扎实开展“八五”普法，严格执行重大行政决策制度和社会稳定风险评估制度，提高治理能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化作风建设。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，坚决整治政府系统干部队伍中动口不动手的“君子”派、不贪也不干的“躺平”派、绕来绕去的“内卷”派、出工不出力的“点卯”派、谁能干谁干不会就不干的“巨婴”派、只比待遇不比责任的“怨妇”派、花拳绣腿的“演员”派、栽花不栽刺的“老好人”派、当面不说背后乱说的“两面人”派，让政风清，人心顺。强化能力建设。坚持以发展论英雄，以实绩论功过，一张蓝图绘到底，一以贯之搞“接力”，心无旁骛抓发展、一心一意搞建设。提升工程质量监管效能，让每项工程都成为“良心工程”“万年牢工程”。加强国有企业绩效考核，坚决做到“新官必须理旧账”，政府诚信再加码，全力推动经济社会高质量发展。