太仆寺旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年—2020年）

太仆寺旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016—2020年）

“十三五”时期（2016—2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现脱贫致富和可持续发展目标的关键时期。科学编制和有效实施《太仆寺旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，有利于全旗上下进一步统一思想、凝聚共识，有利于理清发展思路、突出工作重点，对于全面提升我旗经济社会综合实力、促进各领域协调发展具有重要意义。

第一章  “十二五”发展回顾

第一节  发展成就

“十二五”以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗上下始终以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署的各项决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，与时俱进，积极作为，国民经济和各项社会事业呈现出良好的发展态势。

——综合经济实力稳步提升。2015年地区生产总值完成50.1亿元，年均增长13%；一般公共预算收入完成1.19亿元，年均增长17.6%；全社会固定资产投资5年累计完成150亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额18.4亿元，年均增长14%。

——结构调整迈出新步伐。三次产业结构比例由2010的29.4:37.3:33.3演进为25.7:40.7:33.6，二产比重提高3个百分点，工业成为拉动经济增长的主导力量。农牧业产业化、规模化、标准化结构基本形成，工业经济多元发展、多级支撑的格局初步确立，以商贸物流、旅游和金融为主的现代服务业得到改善提升。

——生态环境保护不断加强。认真实施国家重点公益林保护、京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等生态保护工程，严格落实“休牧、禁牧、轮牧”和草畜平衡制度，森林覆盖率达到23%，草原植被平均盖度达到45%。严格落实节能减排政策，淘汰落后产能，提高准入门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低。

——基础设施建设逐步完善。路网建设方面：全旗公路总里程达到1384公里，公路网密度为40.5公里/百平方公里。2014年锡张高速建成通车，太旗境内79公里，省道222线宝沽段29.2公里二级路改造2015年建成通车。“十二五”期间，完成通村水泥（沥青）路714公里，嘎查村通水泥（沥青）路通村率由2010年的不足30%提高到97.7%。完成街巷硬化83个村、204公里。电力建设方面：农网、城网改造工程基本完成，累计建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站7座，有力保障了经济社会发展的用电需求。水利建设方面：完成农村牧区饮水安全工程75处，解决了2.92万人、10.71万头只牲畜的安全饮水问题；完成宝昌东河治理工程，官马沟河、葫芦屿河防洪工程，红星水库、杨家营子水库除险加固工程。

——城乡面貌进一步改变。新区建设和旧城改造同步推进，城镇建成区面积发展到15平方公里，常住人口城镇化率达到44%，绿化率达到7％，自来水普及率达到96%，集中供热率达到54%，污水集中处理率达到67%，主要城镇化指标较“十一五”末均有大幅度提升。全面实施“十个全覆盖工程”，农村牧区面貌发生了很大变化，新农村、新牧区建设步伐加快。

——人民生活持续改善。城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到28113元和9072元，年均分别增长13.6%和11.2%。城镇保障性住房建设完成2010套，棚户区改造完成1781户，农村牧区危房改造完成9579户，城乡居民居住条件显著改善。加大扶贫开发力度，贫困人口由4.85万人减少到1.3万人。进一步稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断提高社会保障水平和统筹层次，覆盖城乡的社会保障和救助体系不断完善。

 ——社会事业扎实推进。各级各类教育协调发展，办学条件明显改善，免费教育普及到高中阶段，学前教育普及率达到87%，九年义务教育巩固率达到93%。公共卫生和基本医疗服务条件进一步加强，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。文化体育基础设施不断完善，群众精神文化生活更加丰富。健全食品药品、安全生产、社会治安等公共安全体系，有效预防和化解社会矛盾，社会治安全面改善，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发展。

——改革开放全面深化。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项66项，承接上级下放行政审批事项73项。建立了政务服务中心和公共资源交易中心，简化了办事程序，规范了招投标和政府采购行为。完成了土地承包经营权确权登记试点工作，并逐步推广。文教卫生、食品药品、工商质监、财税金融等领域改革有序推进，发展活力不断增强。价格领域改革进一步深化，放开了一些具备市场竞争条件的商品和服务价格，取消和降低了一批行政事业性收费项目。不断优化投资环境，积极承接发达地区产业转移，提高对外开放水平，引进盟外资金81亿元。

专栏1  “十二五”期间主要指标实现情况
指标 分类	指      标		2010年	规划目标		实现情况		属性
				2015年 目标	年均增长 （%）	2015年 实际	年均增长 （%）
经 济 发 展	地区生产总值（亿元）		27.25	65	18.9	50.1	13	预期性
	一般公共预算收入（亿元）		0.53	1.11	16	1.19	17.6	预期性
	固定资产投资（亿元）		26.1	85	27.7	31.3	9	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		9.5	18.4	14.1	18.4	14.1	预期性
	常住人口城镇化率（%）		—	40	—	43.5	[3.5]	预期性
社 会 事 业	九年义务教育巩固率（%）		81.1	93	—	93	—	预期性
	高中阶段教育毛入学率（%）		72	78	—	95	—	预期性
	城镇登记失业率（%）		3.78	3.15	[-0.63]	3.13	[-0.65]	预期性
	城镇参加基本养老保险人数（万人）		0.6725	0.86	—	0.7915	—	预期性
	农村牧区参加基本养老保险人数（万人）		1.8856	8.3	—	8.2942	—	预期性
	城镇职工基本医疗保险参保率（万人）		1.6561	1.8	—	1.737	—	预期性
	城镇居民基本医疗保险参保率（万人）		1.4982	2.3	—	1.8895	—	约束性
	新型农村牧区合作医疗参合率		95.89	97	[1.11]	97.8	[1.91]	约束性
环 境 资 源	农业灌溉用水有效利用系数		—	—	—	0.74	—	预期性
	单位GDP能源消耗降低（%）		—	15	—	16	—	约束性
	主要污染物 排放量（万吨）	化学需氧量	0.77	0.72	—	完成盟里 下达目标		约束性
		二氧化硫	0.18	0.16	—			约束性
		氨氮	0.02	0.01	—			约束性
		氮氧化物	0.03	0.02	—			约束性
	草原植被平均盖度（%）		65	—	—	45	[-15]	约束性
	森林覆盖率（%）		22.3	23	[0.7]	23	[0.7]	约束性
人 民 生 活	城镇常住居民人均可支配收入		14890	30000	15	28113	13.6	约束性
	农村牧区常住居民人均可支配收入		5327	10760	15	9072	11.2	预期性
	城镇保障性安居工程建设（套）		680	—	—	2010	—	预期性
	农村牧区危旧房改造（户）		350	3000	—	3700	—	预期性
注：[]内为五年累计数。

第二节  基本经验

五年来，我旗始终把上级精神和太旗实际紧密结合，在实践中积累了一些重要经验和启示。

一是坚持用好战略机遇，牢牢把握发展第一要务。“十二五”期间，旗委、政府紧紧围绕发展不充分这一主要矛盾，始终用发展的办法破解难题，最终靠发展成果赢得主动，为应对经济下行压力、保持经济持续健康发展提供了重要保障。

二是坚持解放思想、实事求是，加大经济结构战略性调整力度。不断推动传统产业转型升级，大力发展非资源型和战略性新兴产业，促进投资消费协调拉动、三次产业协同带动、城乡区域良性互动，产业结构调整取得了新成效。

三是坚持富民和强旗相统一，努力实现好群众的根本利益。坚持民生为本、富民优先导向，在致力于发展经济的同时，更多地关注民生、促进和谐，各项社会事业稳步发展，基本服务均等化和人民生活水平进一步提高。

四是坚持改革开放带动战略，不断加快改革开放步伐。坚持用改革的办法破除制约科学发展的体制机制障碍，用开放的办法推动经济社会发展，持续加大改革力度，提高对外开放水平，构建对外开放新格局，经济发展活力和动力明显增强。

五是坚持维护团结稳定，始终保持社会和谐的发展环境。倍加珍惜民族团结，倍加维护和谐稳定，进一步加强社会治安综合治理，推进民主法制建设和精神文明建设，创新社会管理，形成了民族团结、社会稳定、和谐发展的良好局面。

第二章  “十三五”发展蓝图

第一节  发展形势

当前和今后一个时期是我旗实现经济转型和跨越式发展的关键时期。一是国内经济发展进入新常态，国家支持内蒙古发展的政策和力度持续增加，自治区和我盟乘势而上，加快投资建设步伐，为县域经济发展营造了良好的外部环境。二是国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略，自治区提出“8337”发展思路和“十个全覆盖”工程，锡盟电力外送特高压通道建设等一批重大战略和工程陆续实施，催生了新的经济增长点，发展的内生动力更加强劲。三是我旗自身产业基础薄弱，历史欠账少，受大环境和国家宏观经济形势影响小，具备轻装上阵、后来居上、弯道赶超的客观可能条件。四是发达地区受资源和环境因素制约，经济下行压力加大，产业投资不断向中西部转移，回乡创业人员逐年增多，人才和资本的回流速度加快，从产业和人才两方面给经济欠发达地区经济带来了新的发展机遇。五是我旗与河北省接壤，距离北京350公里，区位优势明显，有利于承接京津冀地区产业转移，促进文化旅游、绿色农畜产品供应等各方面经济合作。六是我旗是国贫旗，又是锡盟的人口大旗，盟里着力推动区域间协调发展，缩小发展差距，将太旗作为重要的清洁能源基地和承接非资源产业转移的重要地区进行扶持，为我旗加快脱贫致富步伐，提供了广阔的空间。

在看到发展机遇和优势的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题。与其他旗县相比，我旗经济总量、财政收入、城乡居民收入等主要指标都处于全盟后位，发展水平低、发展不足、发展不充分仍然是当前主要矛盾。特别是经济社会发展仍以投资拉动为主，产业化发展程度低，产业链条短，缺乏大项目支撑，新的经济增长点尚处于培育阶段，脱贫致富的任务艰巨。同时，由于长期受自然条件和资源禀赋限制，基础设施建设滞后，基本公共服务保障能力不足，城乡面貌亟待进一步改善。当前和今后一个时期，我们面临着发展的双重压力，既面临引进项目资金、加快发展速度、做大经济总量的艰巨任务，又面临调整产业结构、转变发展方式、提高发展质量的迫切要求。我们必须认清形势，准确把握当前所面临的机遇和挑战，认真分析诸多有利和不利因素，坚定发展信心，增强忧患意识，努力推动经济社会实现跨越式发展。

第二节  指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的各项决策部署，以“四个全面”统领全局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设面向华北的重要绿色生态基地，着力发展绿色有机农畜产品生产加工业、清洁能源产业、高新技术和装备制造等非资源性产业、区域性商贸物流业、御马文化旅游业“五大绿色产业”，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，全力打造锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户，确保如期全面建成小康社会。

第三节  基本原则

——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展的权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。

——坚持科学发展。从国贫旗实际和经济总量小的主要矛盾出发，以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，把改革贯穿于经济社会发展全过程，为发展提供持续动力。

——坚持依法治旗。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持开放合作。积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设等重大发展战略，增强我旗在环渤海经济圈产业发展中的作用，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。

——坚持党的领导。全面贯彻党的路线方针政策，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

第四节  发展理念

实现“十三五”时期发展目标，必须从我旗经济社会发展实际出发，与时俱进，攻坚克难，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——创新发展。实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，使创新成为推动转型发展、内涵发展的核心动力。

——协调发展。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时更加注重提升软实力，不断增强发展整体性。

——绿色发展。坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。

——开放发展。顺应对外开放的趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，扩大交流合作区域，拓宽交流合作范围，构建开放型经济发展新格局。

——共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民，增强发展动力，促进社会和谐，维护公平正义，使广大人民群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。

第五节  发展目标

“十三五”时期，要牢牢把握经济发展新常态下的新特点，抢抓新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，以“五大绿色产业”为核心，抢抓机遇、开拓进取，确保如期实现脱贫致富的目标，与全区、全盟同步全面建成小康社会。

——经济保持中高速增长。经济综合实力显著增强，经济结构更加优化，绿色环保产业比重明显提高，经济发展方式转变取得实质性进展，经济发展的质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。

——城乡居民收入普遍较快增加。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。人民生活质量和水平不断提高，幸福指数不断提升。

——特色产业优势明显。现代农牧业进一步发展，产业化水平明显提高；新型工业化建设进程加快，非资源型产业占据主导地位；现代服务业快速发展，区域性商贸物流中心地位基本确立，京北草原旅游度假胜地响誉京津冀地区。“五大绿色产业”初具规模。

——城乡区域协调发展。城镇化进程稳步推进，常住人口城镇化率达到55%。城乡基础设施条件明显改善，“十个全覆盖”工程全面完成，新农村新牧区建设取得显著成效,城乡一体化程度进一步提高。

——可持续发展能力增强。绿色产业发展成效显著，生态环境明显改善，森林覆盖率达到26%,草原植被盖度达到60%。能源消耗总量和强度、水资源消耗总量和强度、碳排放强度和主要污染物排放总量达到盟里的要求，京北生态安全屏障基本形成。

——基础设施显著改善。综合交通运输体系基本建成，通村水泥（沥青）路实现全覆盖，完成重点公路改造升级和主要通村公路路面加宽工程；水利条件明显改善，城镇供水保障能力进一步增强，彻底解决农村牧区人畜饮水困难和不安全问题；电网结构更加合理，输供电能力明显提高；信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。

——社会共享成果不断扩大。就业机制进一步完善，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保险各险种参保率均达到95%以上，社会保障功能进一步增强。覆盖城乡的教育、科技、文化、体育、卫生、住房等基本公共服务体系更加健全，服务能力和均等化水平显著提高。民主法制建设更加健全，社会管理制度趋于完善，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

——改革开放取得重大进展。全面深化改革，加快转变政府职能，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放领域和空间进一步扩大，招商引资取得新突破。

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要目标
类 别	指      标				2015年	2020年	年均增长 （%）	属性
综合 经济 指标	地区生产总值（亿元）				50.1	75.3	8.5	预期性
		第一产业增加值（亿元）			12.9	16	4	预期性
		第二产业增加值（亿元）			20.4	32.8	10	预期性
			规模以上工业增加值（亿元）		12.6	29.1	10.8	预期性
		第三产业增加值（亿元）			16.8	26.5	10	预期性
	一般公共预算收入（亿元）				1.19	1.76	8	预期性
	全社会固定资产投资总额（亿元）				31.3	55	12	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）				18.4	29.6	10	预期性
创新 发展 指标	战略性新兴产业增加值 占地区生产总值比重（%）				—	10	—	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）				1	1.2	—	预期性
	自治区研发（技术）中心（个）				—	3	—	预期性
协调 发展 指标	常住人口城镇化率（%）				41.6	55	—	预期性
	城乡居民收入比				3.1:1	3:1	—	预期性
	第三产业增加值占GDP比重（%）				33.5	35.1	[1.6]	预期性
	九年义务教育巩固率（%）				93	98	—	预期性
	高中阶段教育毛入学率（%）				95	95	—	预期性
绿色 发展 指标	单位GDP能耗降低（%）				16	完成盟里 下达目标		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）				—			约束性
	农田灌溉水有效利用系数				0.74	0.71	[-0.03]	约束性
	主要污染物排放量（万吨）			化学需氧量	0.72	完成盟里 下达目标		约束性
				二氧化硫	0.16			约束性
				氨氮	0.01			约束性
				氮氧化物	0.02			约束性
	草原植被平均盖度（%）				45	60	[15]	约束性
	森林覆盖率（%）				23	26	[3]	约束性
开放 发展 指标	引进盟外资金（亿元）				81	112	—	预期性
共享 发展 指标	城镇常住居民人均可支配收入（元）				28113	41300	8	预期性
	农村牧区常住居民人均可支配收入（元）				9072	13950	9	预期性
	农村牧区贫困人口数量（人）				13067	0	—	约束性
	城镇调查失业率（%）				3.13	3.2	—	预期性
	每千人常住人口卫生机构床位数（张）				1.82	5.5	—	预期性
	城镇养老保险参保率（%）				—	97	—	预期性
	农村牧区养老保险参保率（%）				—	95	—	预期性
	城镇职工基本医疗保险参保率（%）				—	99	—	预期性
	城镇居民基本医疗保险参保率（%）				—	96	—	预期性
	新型农村牧区合作医疗参合率（%）				97.8	98	-	预期性
	城镇保障性安居工程建设（套）				2010	2510	4.5	预期性
	农村牧区危旧房改造（户）				3700	15400	—	预期性
注：[]内为五年累计数。

第三章  坚持持续健康发展  壮大地区综合经济实力

坚持做大经济总量与提高发展质量并举，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的思路和要求，转变发展方式，优化产业结构，进一步做大一产、做长二产、做强三产，促进三次产业互动融合发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，加快形成优势突出、结构合理、区域协调的发展新格局。

第一节  大力推进农牧业现代化

紧紧围绕调结构、转方式、促增收“一条主线”，夯实农畜产品生产加工、科技服务、安全生产“三个体系”，扶持发展乳肉、马铃薯、蔬菜、油料、饲草、小杂粮、特色种养“七个产业”，推动粮经饲统筹，农牧业结合，种养加一体，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。到2020年末农牧业总产值达到31亿元，较“十二五”末增长27%。粮食总产量达到28万吨，增加6万吨。

一、紧紧围绕一条主线：调结构、转方式、促增收

在稳定142万亩耕地面积的基础上，扩大蔬菜、马铃薯种薯、小杂粮种植面积，大力发展设施农牧业，提高种植业抵御自然风险和市场风险的能力。节水和增粮并举，通过农业综合开发、土地整理、抗旱应急水源建设、以工代赈等项目的实施，发展高效节水灌溉农牧业，严禁新上大型马铃薯喷灌圈，合理控制现有规模，大力实施喷灌改滴灌、微灌工程。到2020年，改造现有时针式喷灌26万亩，农田草牧场节水灌溉面积累计近50万亩。严格执行农区小畜全年禁牧，压缩小畜养殖数量，提高育肥质量，大力发展优质高产奶牛和肉牛产业。大力发展冷链物流，配套完善仓储、预冷和保险运输等设施，确保农畜产品产得出、运得走、销得好。

二、夯实三个体系：农畜产品生产加工体系、科技服务体系、安全生产体系

（一）农畜产品生产加工体系。充分发挥纯天然、无污染的产地环境优势和丰富的农畜产品资源优势，建立完善的农畜产品生产加工体系，提高精深加工水平，打造有机终端、高端农畜产品，开拓中高端消费市场。利用现代先进适用技术，开发速冻蔬菜、脱水蔬菜、马铃薯全粉、薯条、燕麦片、保健品、医药品、化妆品等精深加工产品，延长产业链，提高附加值。不断完善龙头企业与农牧户之间风险共担、利益共享的利益联结机制，增强龙头企业辐射带动能力。

（二）科技服务体系。 抓好农牧业关键技术引进和示范推广，提高农牧业科技含量，把传统的资源型产业培植成特色支柱产业。引入科研机构、企业开展合作，建立由政府引导的良种繁育推广和防疫体系，采取政府购买服务和市场化运作相结合的方式，建立科技进村入户新机制。进一步抓好农牧民实用技能培训，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民。到2020年，农产品良种推广比重达到98%，大小畜改良比重达到99%。提高农牧业综合生产能力，农牧业机械化水平达到95%。

促进“互联网+农牧业”融合发展，加快农畜产品电商平台建设，为农牧业龙头企业、种养殖专业合作社和农牧民提供方便、快捷、廉价、实用的网上“找商机、看商情、促交易”服务，提升农牧业信息化水平。

（三）安全生产体系。建立健全农畜产品质量标准体系，积极开展“三品一标”（无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志）认证工作。加快农畜产品安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，实现从种养到超市再到餐桌的全过程可追溯。全面推行“察哈尔”、“贡宝拉格”系列产品品牌战略，通过培育、保护和宣传品牌，不断提高产品的知名度和影响力。到2020年绿色农产品基地认证面积达到125万亩，其中有机农产品基地认证面积达到20万亩。

加强农牧业面源污染防治，推进农业清洁生产。科学施用化肥、农药，禁用高毒和高残留农药，推广低毒生物农药，实现化肥、农药施用量零增长和测土配方施肥全覆盖。针对当前耕地开发利用强度过大、地力透支、地下水超采、土壤退化的实际, 开展耕地轮作休耕试点，合理利用和保护耕地。每年选择退化严重的耕地5万亩用于休耕、10万亩用于轮作，并对轮作休耕农民给予必要的补助。

三、扶持发展七个产业：乳肉产业、马铃薯产业、蔬菜产业、油料产业、饲草产业、小杂粮产业、特色种养业

（一）乳肉产业。大力推广奶牛、肉牛、肉羊标准化养殖，引导农牧民科学饲养，更加注重乳肉产品质量和效益，提升产品竞争力。加大育肥棚圈、储草棚、青贮窖等设施建设力度，大力扶持养殖合作社、家庭牧场、专业养殖大户发展壮大，发挥示范带动作用。每年新建标准化奶牛养殖场2处、肉牛5处、肉羊4处。到2020年，奶牛标准化养殖基地达到20个，荷斯坦奶牛饲养量5万头；肉牛标准化养殖基地达到45个，西门塔尔肉牛饲养量达到25万头；肉羊标准化养殖基地达到30个，察哈尔羊和杜泊羊等优质肉羊饲养量20万只。

（二）马铃薯产业。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，发展以滴灌为主的节水灌溉农业，做细做精马铃薯产业。马铃薯面积稳定在58万亩左右，逐步压缩商品薯种植面积，提高种薯种植面积。到2020年种薯生产企业（合作社）达到15家，种薯种植面积达到38万亩，率先建成全国知名的马铃薯脱毒种薯与良种供应基地。加大马铃薯贮藏窖建设力度，保证马铃薯全年均衡上市、错峰上市，到2020年马铃薯贮藏能力达到35万吨。

（三）蔬菜产业。大力实施京津冀“菜篮子”工程，调整蔬菜内部结构，种植适销对路新品种，同时利用温室大棚、塑料大棚种植各种反季节蔬菜，实现季节性生产到常年生产的跨越。到2020年，蔬菜种植面积发展到15万亩。加快培育市场体系，改造和新建部分蔬菜交易市场，确保每个蔬菜优势产区至少有一处交易市场，在宝昌镇集中打造一处具有一定规模和示范带动作用的中心蔬菜批发交易市场。到2020年，具有一定规模的蔬菜交易市场达到15处。

（四）油料产业。依托红井源油脂有限公司，加快产业化运作模式发展进程，积极构建公司+基地+农户的利益联结机制，鼓励引导农民加快油料新产品种植推广，提高产品质量和产量。到2020年油料种植面积达到20万亩。

（五）饲草产业。大力推广以“三青作物”（青玉米、青莜麦、青谷子）为主的高产饲料和人工草地种植，实现增草、增畜、增收。到2020年，饲草料基地达到34万亩，其中人工草地达到25万亩，高产饲料地达到9万亩，总产草量达到48万吨。提高饲草料加工质量和生产水平，满足全旗畜牧业发展需要。

（六）小杂粮产业。在保证粮食种植面积的基础上，积极调整粮食种植内部结构，合理安排种植面积，走精细化农业发展道路，推进豆类等无公害小杂粮基地建设。到2020年，小杂粮种植面积达到32万亩。

（七）特色种养业。在发展传统养殖业的同时，充分利用丰富的生态资源，通过项目扶持、政策倾斜等措施，以水资源匮乏和农业生产水平较低地区为重点，鼓励农牧民成立特色种养专业合作社，发展猪、鸡、兔、大雁等特色养殖业和西瓜、香瓜等特色种植业。进一步发展马产业，以旅游业为载体，提高马产业综合效益。

专栏3   农牧业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（8项）					10.56
1	标准化养殖场建设项目	建设奶牛标准化养殖场10处、肉牛标准化养殖场25处、肉羊标准化养殖场20处、生猪标准化养殖场10处。	新建	2016-2020	0.47	农牧局
2	农牧业良种繁育基地建设项目	2017年建设胡麻、马铃薯、察哈尔羊良种繁育基地各1处，2018年建设草种、苜蓿良种繁育基地各1处，2019年建设肉牛良种繁育基地1处。	新建	2017-2020	0.3	农牧局
3	科技示范推广项目	建设高产创建示范基地25处，实施基层农技推广5000户，新型职业农牧民培训2500人。	新建	2016-2020	1	农牧局
4	农产品初加工补助项目	补贴60吨马铃薯储窖1000座，50吨蔬菜冷藏库30座。	新建	2016-2020	0.22	农牧局
5	设施农业建设项目	建设蔬菜大棚5000座、日光温室1000座、40平方米牲畜暖棚4000座、250平方米牲畜暖棚500座、500平方米暖棚200座。	新建	2016-2020	2.27	农牧局
6	农田草牧场面源污染防治项目	①测土配方施肥：每年建设配方施肥面积140万亩。②农业清洁：建设农业地膜使用和回收、秸秆还田、畜禽粪便资源利用清洁工程5万亩，每年实施1万亩。③农业有害生物防治：每年防治农业有害生物50万亩。④统防统治：每年实施统防统治50万亩。⑤土壤改良：建设土壤有机质提升50万亩，每年实施10万亩。⑥农田休耕轮作：每年休耕农田5万亩，轮作农田10万亩。	新建	2016-2020	2	农牧局
7	“互联网+农牧业”项目	①农牧业信息服务平台建设：建设176个行政村农牧业信息服务平台；每年建设35个村。②互联网服务：实施“互联网+龙头企业”电商服务5处；每年建设1处。③马铃薯现代农业示范区建设：2017-2018年建设马铃薯现代农业示范园区5万亩，全部实现一控两减三基本，PH值、温湿度可控，全程机械化作业，电商销售为一体的现代化农业示范区。	新建	2016-2020	1.3	农牧业局
8	高标准农田草牧场节水灌溉改造建设项目	通过农牧业综合开发、抗旱应急水源建设、土地整理、以工代赈等项目的实施，5年改造节水灌溉面积26万亩，新增5万亩，农田草牧场节水灌溉面积累计达到近50万亩。	新建	2016-2020	3	水利局 农开办 国土局 发改局

第二节  加快新型工业化进程

大力实施品牌战略“一个战略”，着力打造宝昌高新技术产业园、中小企业创业园、农畜产品交易加工园区“三个平台”，加快发展农畜产品加工、装备制造、高新技术、清洁能源、新型建材“五大产业”，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、节能环保的生态工业发展体系。到2020年，规模以上企业发展到35户，较“十二五”末增加9户，规模以上工业总产值达到73.8亿元，较“十二五”末增加1.4倍。 

一、实施一个战略：品牌战略

大力实施品牌战略，提升产品质量，争创名优品牌，以品牌和质量求生存、图发展、占市场。立足自治区重点生态功能区定位，转变工业经济发展方式，严格项目准入，严禁高耗能、高污染、高耗水项目审批与建设，吸引绿色环保无污染项目入驻，打造绿色环保工业品牌。

督促引导企业按照国家标准、行业标准组织生产，建立从原材料进厂验收到出厂检验全过程质量控制制度和产品质量追溯制度，提升企业整体素质、产品质量和产业核心竞争力。围绕全旗粮、油、酒、肉、装备制造、高新技术等支柱产业，培育一批知名度高、区域经济带动力强的名牌产品，充分发挥名牌的集聚效应、扩张效应、带动效应。开展名优品牌创建活动，引导和鼓励企业增强品牌意识，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，培育扶持和发展一批拥有自主创新能力的优势品牌企业。到2020年，全旗注册商标总量比“十二五”期末增长60%以上，实现地理标志证明商标、集体商标零的突破，国家驰名商标达到2件，自治区著名商标达到8件，锡林郭勒盟知名商标达到10件。

二、打造三个平台：宝昌高新技术产业园、农畜产品交易加工园区、中小企业创业园

（一）加大宝昌高新技术产业园区建设力度。进一步加大土地收储力度，完善园区基础设施建设，制定优惠政策，提升园区服务功能，提高产业承载能力，使其成为我旗吸引高科技产业转移和发展工业经济的重要平台。到2020年，园区基础设施建设累计投资10亿元，全面满足入驻企业生产生活要求，入驻规模以上企业达到25户，工业总产值达到30亿元，税收达到4亿元，吸纳7000多人就业。

（二）推进农畜产品交易加工园区建设。在永丰镇前房子村规划建设农畜产品交易加工园区，与高新技术产业园的农畜产品加工区形成南北对称、各有侧重、规范有序发展格局。园区建设立足高起点、规模化、现代化，提高产业集中度和企业关联度，提高农畜产品精深加工水平和市场竞争力，有效拉动农牧民种养业的发展，形成紧密的利益结合体。

（三）加强中小企业创业园建设。以“政府搭台、企业唱戏、示范引领、充分就业”为目标，聚集资源、人才、技术优势，为返乡创业人员、大中专毕业生、复转军人和外来创业者打造发展平台。不断加强园区基础设施建设，高标准谋划中小企业发展，建设标准化创业孵化基地。到2020年，将中小企业创业园建设成为区域条件优越、具有一定规模、配套设施完善的创业基地。

三、发展五大产业：农畜产品加工业、装备制造业、高新技术产业、清洁能源产业、新型建材产业

（一）农畜产品加工业。扶持草原酒业、格瑞得薯业、红井源油脂、四海饲料、肉食品加工等现有农畜产品加工企业做大做强，推动酒、油、肉、饲料、马铃薯等主要产品向多样化、营养化、科技化、品牌化方向发展，积极开发保健酒、功能用酒、亚麻酸、饮用保健油等系列产品。围绕特色农牧业资源优势，积极引进农畜产品精深加工企业，推动农畜产品生产加工输出基地建设。到2020年，马铃薯加工能力达到10万吨、肉食品加工能力达到100万只羊单位、油料加工能力达到6万吨、白酒加工能力达到5万吨。

(二)装备制造业。扶持科泰隆达净化水设备生产项目、新型风机及风光互补项目发展，并以此为依托，不断延伸上下游产业链，构建全产业链装备制造、组装生产基地。找准地区特点，抓好电力装备、农机装备、医疗器械等其他装备制造项目的引进，不断提升装备制造业发展规模和水平。

（三）高新技术产业。引进云计算、生物制药、新材料、新能源动力车等高新技术产业，进一步开拓高新技术领域，提高核心竞争力，培育新的经济增长点。加强信息技术在国民经济中的推广应用，加快电子信息产业发展。

（四）清洁能源产业。坚持“集中式与分布式并举、本地消纳与外送相结合”，依托丰富的风能和太阳能资源优势，建设百万千瓦级风力发电和光伏发电项目。到2020年，风电装机容量达到150万千瓦，光电装机容量达到20万千瓦、光伏扶贫发电装机容量达到15万千瓦。

（五）新型建材产业。鼓励扶持建材企业技改升级和科技创新，推进高新技术成果应用，加快发展节能环保型建筑构件、工程预制件等产品，以及具有隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料。

专栏4   工业重点建设项目
序号		项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（16项）						205.3
（一）高新技术产业园区（1项）						2
1	高新技术产业园区基础设施建设项目		主要实施园区基础设施建设工程，包括园区道路、电缆、光缆、自来水管网、污水管网、天然气管道、供热管道、场地平整等配套设施建设等。	新建	2016-2017	2	经信局
（二）农畜产品加工业（5项）						12.3
2	红井源油脂加工技改搬迁及绿色循环经济产业链项目		建设年生产4万吨莜面、6万吨食用油生产线，3.3万吨食用油和5万吨原料仓储库。年产麻饼、菜饼等食用油副产品10万吨，莜面加工副产品2万吨。	续建	2015-2017	3	经信局
3	畜产品精深加工项目		引进一家实力雄厚的畜产品精深加工企业，争取到2017年形成年60万只羊单位肉食品加工能力。	新建	2016-2017	2	经信局
4	乳制品加工项目		建设年加工3万吨鲜奶，生产固态奶食品及奶酒745吨生产线以及配套厂房、办公楼等附属设施。	新建	2017-2018	1.5	经信局
5	蔬菜精加工项目		建设年加工30万吨现代化绿色保鲜蔬菜厂房及配套设施。	新建	2017-2018	1.8	经信局
6	马铃薯全粉加工项目		引进实力雄厚的马铃薯全粉精深加工企业，争取到2017年形成年产2万吨马铃薯全粉加工能力。	新建	2016-2017	4	经信局
（三）装备制造业（3项）						8
7	鹏祥光大新型风机制造项目		大中小型风力发电机组、塔筒、叶片、煤中取水设备、塔架制造设备、储热储能设备、脱硫脱硝设备等制造项目。	续建	2014-2017	5	经信局
8	新能源关联配套产品生产加工项目		风电、光伏发电配套关联设施设备生产加工。	新建	2016-2017	2	经信局
9	农牧业机械制造项目		主要生产小型农牧业机械，包括打草机、捆草机、秸秆粉碎机、耕地机和脱粒机等。	新建	2017-2018	1	经信局
（四）高新技术产业（3项）						23
10	云计算服务平台项目		引入以云计算和大数据处理公共服务、云终端服务等为主要业务的企业。	新建	2017-2019	3	经信局
11	生物制药项目		依托丰富的农林、畜产品资源，发展生物制药项目。	新建	2019-2020	5	经信局
12	新能源汽车总装项目		新能源汽车总装、石墨烯电池生产、充电桩生产及安装项目。	新建	2017-2020	15	经信局
（五）能源产业（4项）						160
13	风力发电项目		装机容量150万千瓦。	新建	2016-2020	120	发改局
14	光伏发电项目		装机容量20万千瓦。	新建	2016-2020	20	发改局
15	光伏扶贫项目		装机容量15万千瓦。	新建	2016-2020	15	扶贫办 发改局
16	2x25MW热电联产项目		新建2x25MW背压式汽轮机热电联产项目。建设规模为供热面积500万平方米。	新建	2016-2020	5	发改局 经信局 住建局

第三节  优化提升现代服务业

坚持传统服务业与现代服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，充分利用好“互联网+服务业”这一模式，紧紧把握京津冀协同发展战略、京张联合举办冬奥会、锡盟建设中国马都“三个机遇”，做好御马文化旅游业、商贸物流业、新兴服务业态“三篇文章”，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。“十三五”期末，服务业增加值达到26.4亿元，年均增长10%，占GDP比重达到35%，提高2.2个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到50%以上。

一、利用好一个模式：“互联网+服务业”发展模式

推动新一代信息技术在服务业领域广泛应用，充分发挥互联网在促进服务业转型升级中的重要作用，全面提升“互联网+服务业”发展水平。深入推进电子商务发展，一是发展境内电商，推动电子商务进入嘎查村，积极培育文化旅游资源、特色农畜产品等电商交易营销平台，引导线上线下互动融合发展；二是发展跨境电商，推动产品出口外销，努力开拓国际市场，积极参与“一带一路”建设。推动智慧物流服务体系建设，发展现代物流配送服务体系。做好“互联网+旅游”的文章，依靠PC旅游官网、APP手机客户端、微信公众平台等互联网模式，对我旗文化旅游资源进行包装营销开发，加大宣传力度。

二、把握三个机遇：京津冀协同发展战略、京张联合举办冬奥会、锡盟建设“中国马都”

发挥区位、交通、环境优势，紧紧把握京津冀协同发展战略、京张联合举办冬奥会和锡盟建设“中国马都”的机遇，进一步提高服务业发展水平，积极打造北京后花园、皇家御马场、三都旅游（元大都、元上都、中国马都）第一驿站、距离北京最近的天然草原、天然大氧吧等太旗名片，提高知名度和影响力，提升配套服务功能，推动新兴服务业快速发展。

三、做好三篇文章：御马文化旅游业、商贸物流业、新兴服务业态

（一）御马文化旅游业。依托草原自然资源和马文化底蕴，面向京津冀客源市场，大力发展草原特色御马文化旅游业。

加大旅游规划和策划力度。进一步挖掘和整合自然、人文旅游资源，将草原御马文化与坝上农耕文化有机融合，发展生态观光、休闲娱乐、民俗风情、文化寻根等旅游产品，健全完善旅游产业体系。充分发挥区位优势，以御马苑自驾车营地为基础，建设游客服务中心，打造锡盟“三都”旅游第一驿站，建设锡盟南部旅游集散中心。抓住京津冀一体化发展的有利时机，进一步加强与周边旗县、地区的旅游合作，联手打造跨区域旅游线路，实现旅游优势互补、共同发展。

挖掘旅游新亮点。抓住冬奥会即将举办的时机，积极开展冬季旅游，举办冬季那达慕、“草原·冰雪·旅游”摄影、草原冬季生活体验等活动，发展滑雪娱乐、冰上竞技项目，带动冬季旅游产业的发展。在草原旅游的基础上发展工业观光、农业观光旅游活动。将产品营销与文化旅游节庆活动以及整体对外宣传有机结合起来，发展草原白酒烧制灌装和酒文化博物馆展览、红井源系列油压榨工艺与产品展示、格瑞得马铃薯种薯脱毒育苗和薯条制作参观，奶食品制作、牛肉干精深加工等一站式体验功能，为游客提供参观、品尝、购买、娱乐等服务，提升产品文化影响力。农业观光，重点打造绿色果蔬采摘园，葵花、油菜花、杏花观光摄影，农业园区喷灌作业参观等。

提升旅游节庆活动的影响力。继续做好以“皇家御马文化节”、“马奶节”、“杏花节”等为主题的草原文化旅游节庆活动，适时推出那达慕、“男儿三艺”、牧民生活体验、车友会自驾游、摄影协会和书画协会采风等活动，进一步丰富活动内容，提升活动品质，吸引主流媒体、权威摄影机构、知名创作团队的参与，扩大节庆活动影响力。

加强旅游景区景点建设。以御马苑旅游区为核心，以自治区级旅游服务业集聚区为平台，加快建设集养马、育马、驯马、赛马和马文化博物馆展览、马术表演、马匹交易及旅游休闲度假为一体的御马文化产业园。加快炮台营子风情马镇、汗血宝马繁育基地、耐力马训练基地、马产业研究基地建设，御马苑旅游区创建为国家5A级旅游景区。参考“草原天路”开发模式，加大旅游观光公路建设力度，并与主要景区景点相连接，进一步在沿线布局观光景点、服务站点，进行美化、绿化，开发旗内精品旅游线路。规范有序发展家庭旅游服务业，培育发展嘎查村旅游业。积极引进旅游龙头企业，提升我旗旅游整体档次和服务水平，尽快形成品牌、特色和规模。

“十三五”期间，累计接待游客200多万人次，较“十二五”末增加50万人次；实现旅游收入12亿元，增加4亿元。

专栏5   旅游业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（9项）					14.1
1	炮台营子风情 马镇建设项目	建设集观光体验、休闲度假、赛事举办、科普娱乐、游客集散、牧民安置、特色产品生产于一体的现代化、民族式的生态旅游区。	新建	2016-2017	2	旅游局
2	御马苑自驾车 营地建设项目	建设车行道，木栈道，大、小停车场 ，入口集散广场，休闲广场，篝火广场，帐篷营位，游客服务中心，旅游厕所，汽车维修中心，营地服务用房，营位小木屋，入口大门。	续建	2014-2016	0.5	旅游局
3	耐力马训练基地建设项目	建设国际标准耐力赛道120公里。	新建	2016-2017	1.2	旅游局
4	苍狼部落旅游 景区建设项目	建设狼舍10间、500平米展厅1处、景区观光栈道2000米，休闲区、自驾休息区等，引入狼、鹿等观赏动物。	续建	2015-2016	0.12	旅游局
5	176庄园生态休闲旅游村建设项目	开发建设五井村、胜利村、复兴村、团结村。庄园建设的具体内容包括人居环境建设、产业建设、生产与经营环境建设，发展生态、旅游、休闲、养老、健康产业。	新建	2016-2018	5	旅游局
6	旅游采摘园 建设项目	在宝昌镇宏胜村建设百斯特农业旅游采摘园；在贡宝拉格苏木道海嘎查梅林沟建设绿色采摘园；在幸福乡大胜村建设有机玫瑰产业园。	续建	2015-2019	1.35	旅游局
7	生态农庄 旅游项目	在永丰镇乔家营子、红旗镇新合村、千斤沟镇大圪洞村、宝昌镇边墙村、宝昌镇地房子村、宝昌镇宏盛村、宝昌镇东红村建设生态、民俗、农家乐旅游项目。	新建	2016-2019	0.85	旅游局
8	地质公园 旅游项目	依托宝昌镇曙光村石条山、骆驼山镇东河沿村石棚沟特殊地质地貌及秀丽的自然草原美景，建设集生态观光、休闲度假、探险为一体的地质公园。	新建	2016-2020	3	旅游局
9	宝昌镇宏大村军事拓展基地项目	项目规划用地10平方公里，核心区2平方公里。积极打造休闲、娱乐、旅游、疗养度假、野外拓展训练为一体的旅游胜地。	新建	2016-2018	0.08	旅游局

（二）商贸物流业。改造提升传统商贸物流业，加快发展现代商贸物流业，着力把区位优势转化为竞争优势和经济优势，建设锡盟南部区域性商贸物流基地。

培育壮大物流产业。以高速公路、铁路和环城公路为纽带，以宝昌高新技术园区和天宝汽修汽贸园区为支撑，推动工贸物流园区建设，构建现代物流体系。积极引进培育3A级物流企业，推进物流技术和管理创新，全面提升物流业发展水平和质量，形成背靠锡林郭勒、面向京津冀，辐射全国的物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。推进商贸物流体系向农村牧区延伸，实现小生产与大市场对接，提高农畜产品直接进入连锁超市的水平，搭建农畜产品进城的绿色通道。依托农村牧区便民连锁超市推广“电商平台+实体体验店+生产基地”建设模式，不断拓展服务内容和项目，逐步实现提档升级。加快蔬菜交易市场建设步伐，建成锡盟南菜北运、北菜南运的节点城镇。

加强粮食储备库建设，提高粮食仓储流通能力，平抑市场，调控粮价，保障供应。发挥供销合作社作用，推进农牧业生产资料、农村牧区日用消费品和再生资源回收利用流通服务体系建设。加强市场空间布局引导，优化大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，加快特色商业街建设，形成布局合理、功能完善的商业网点体系。

专栏6   商贸物流业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（6项）					13.3
1	工贸物流园区建设项目	占地面积19185亩，建设用地11550亩。园区布局为“两轴、三心、四区”，以综合物流服务为基础，以制造业物流和农牧物流为抓手，努力将太仆寺旗建设成为服务锡张经济区，辐射京津冀，面向全国的中转枢纽和锡盟地区重要的物流中心门户城市。	新建	2017-2019	10.5	商务局
2	专业市场建设项目	1.农畜产品批发交易市场建设项目，规划建设辐射南五旗县及周边地区的农畜产品批发交易市场；在种植蔬菜、马铃薯较多的乡镇，升级改造蔬菜批发交易市场。	新建	2016-2018	0.5	商务局 经信局
		2.装备制造业设备及电子元器件交易市场，以宝昌高新技术产业园区为支撑，引进装备制造设备运维企业，建设服务全盟的电子元器件市场和设备运维中心。	新建	2018-2020	0.5
		3.建材家具小商品批发交易市场，积极融入京津冀一体化、承接产业转移，努力建设建材家具小商品批发交易市场。	新建	2017-2019	0.5
3	电子商务示范项目	一是发展境内电商，推动电子商务进入嘎查村，实现旗内外互动消费；二是发展跨境电商，推动企业产品出口外销，努力开拓国际市场，积极参与“一带一路”建设。	新建	2016-2018	0.5	商务局
4	农贸市场建设项目	农畜产品批发、交易、零售、转运、储藏。	新建	2016-2017	0.6	商务局
5	农畜产品交易市场建设项目	占地面积10000平方米。	新建	2016-2017	0.1	供销社
6	再生资源回收利用市场建设项目	占地面积10000平方米。	新建	2018-2019	0.1	供销社

    (三）新兴服务业态。加快推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展，重点面向京津冀等市场，打造健康休闲养老产业基地。鼓励创办多种便民利民的社区医院、社区养老设施和社区商业设施等，扩大社区服务覆盖面。

    全面提高餐饮住宿服务业水平。对现有宾馆、酒店提档升级，加强软、硬件建设，完善配套服务设施。将游牧文化与民俗旅游有机结合，在现代餐饮的基础上，传承发扬蒙餐饮食文化。积极引进全国知名连锁酒店，带动整体经营管理和服务水平的提高。 

大力发展金融保险服务业。争取国家政策性银行、股份制银行等金融机构在我旗设立分支机构，积极引进小额贷款公司等各类新型金融机构，完善地方金融服务体系。鼓励创新金融产品，发展小额信贷和微型金融服务，满足不同层次、不同类别的资金需求。规范民间融资交易，设立民间借贷登记服务中心，建立民间融资风险监测预警机制。加强投融资平台和信用担保体系建设，拓宽金融服务范围，增加信贷投放，提升金融服务实体经济能力。

    加快建设通用机场建设步伐，积极开展飞行培训、空中游览、航拍航测、应急救援等业务。

专栏7   新兴服务业态重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（2项）					1.2
1	新兴服务业 发展项目	鼓励社会化投资，拟新建5个社区养老服务中心、3个家政服务中心、2个早餐配送中心、2个中老年健身活动中心。	续建	2015-2020	0.2	商务局
2	太仆寺旗通用 机场建设项目	建设占地面积2000亩通用机场1处。	新建	2018-2020	1	发改局

第四节  加强基础设施建设

坚持打基础、利长远，大力改善水电路等基础设施条件，着力破解经济社会发展的瓶颈制约，提升发展的支撑和保障能力。

一、构建现代综合交通运输网络

加快推进铁路、国省干线、通村公路等交通基础设施建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输网络，构建大交通发展格局。

（一）加强公路网建设。实现出省道路提档升级，重点完成省道304（原康闪线，太旗境内85公里，拟改建到95公里）改建升级为二级公路建设项目，积极争取省道222线(原满沽线)升级为高速公路建设项目。完成县道改造工程，重点升级X513（宝齐线，全长42.6公里，起点宝昌镇五福村，终点幸福乡齐家营子）、 X510(前炮线，全长67公里，起点多伦县前九号村，终点贡宝拉格炮台营子) 为三级公路。加强通村公路工程建设，实现农村牧区水泥（沥青）路全覆盖。新建桥梁11座，改建1座。“十三五”期间新建改造公路总里程1700多公里，基本形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。

(二)加快铁路客货运通道建设。争取在“十三五”期间完成锡林浩特进京快速铁路途径太旗并建站项目，并以宝昌镇客运站为节点，修建宝昌镇至蓝旗黑城子和宝昌镇至白旗铁路支线，打通东西向货运通道。

专栏8   交通重点建设项目
序号		项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（7项）						126.2
1.公路（5项）						20.2
1	S304线（原康闪线） 太旗段建设工程		建设90.02公里二级沥青路。	新建	2016-2017	5.9	交通局
2	嘎查村通水泥路 路面加宽工程		583.5公里水泥路加宽。	新建	2016-2020	2.6	交通局
3	县道改造、县乡 联网路工程		建设501.5公里三级水泥路，其中77.6公里县道改造。	新建	2016-2017	9	交通局
4	旅游公路工程		建设101公里三级柏油路。	新建	2016-2018	1.8	交通局
5	农村牧区新改建桥梁项目		建设桥梁12座（新建11座、改建1座）。	新建	2018-2020	0.9	交通局
2.铁路（2项）						106
6	锡张高铁太旗段建设项目		快速铁路60公里和高铁站建设。	新建	2017-2019	90	发改局
7	锡盟南部铁路联网工程		建设宝昌至蓝旗黑城子和宝昌至白旗两段铁路支线，共计80公里。	新建	2018-2020	16	发改局

二、加强水利基础设施建设

坚持可持续发展治水理念，大力发展民生水利，基本建成比较完善的防洪减灾体系和水资源合理配置与高效利用体系。

提高农村牧区居民用水保障能力，在237个自然村新建安全饮水工程，改造安全饮水工程133处，解决4.84万人的饮水安全问题，实现农村牧区饮水安全工程全覆盖。加强城镇防洪工程建设，完成宝昌沟防洪治理改造二期工程。实施水土保持工程，完成京津风沙源小流域治理、国家重点小流域治理以及革命老区水土保持工程治理面积70平方公里。加强防汛工程建设，巩固病险水库除险加固成果，完善山洪灾害防治非工程措施，建成一套以防为主、防治结合的防汛体系。

专栏9   水利重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（4项）					3.97
1	农村牧区饮水安全工程	新建237个自然村安全饮水工程，改造133处，解决4.84万人的饮水安全问题。	新建	2016-2020	0.97	水利局
2	地下水动态监测工程	对现有地下水监测设备进行日常运营维护，制定和完善水资源费收取制度。	新建	2016-2020	0.05	水利局
3	水土流失综合治理工程	治涝工程249平方公里，革命老区水土保持10平方公里，重点小流域治理40平方公里。	新建	2016-2020	2.44	水利局
4	中小河流堤防治理工程	新建堤防7.64公里，河道疏浚16公里。	新建	2016-2020	0.51	水利局

三、加快电网建设改造步伐

加快推进电网改造步伐，提高电网输、变、配送能力，适度超前谋划，为未来工业发展、城镇扩容、清洁能源外送奠定基础。“十三五”期间，建设500KV新能源开发电网汇集变电站1座，新建110KV变电站1座，扩建110KV变电站2座，改造35KV变电站4座，改造10KV及以下线路704公里，一户一表改造6万户，进一步提高电网安全运行水平、供电可靠性和电压质量。积极推进电动车充电基础设施建设，力争建成充电站2座、充电桩800个。

专栏10  电网建设改造重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					6.23
1	新能源开发电网汇集工程	建设500KV变电站1座，500KV输电线路20公里，220KV输电线路150公里。	新建	2016-2020	2	电力公司
2	110KV输变电工程	扩建红井变至新城区变2回110KV线路20公里，2#主变一台40000KVA；扩建明安图变至头支箭110KV变2回线路35公里，2#主变一台40000KVA；新建千斤沟110KV变电站一座，线路30公里，主变一台40000KVA。	新建	2017-2019	1.09	电力公司
3	35KV输变电工程	头支箭110KV变至骆驼山35KV输变电扩建工程，扩建2回线路45公里，扩建1#主变为16000KVA；改造五星35KV变1回线路23公里；改造五面井35KV变1回线路18公里，扩建1#主变为16000KVA；改造千斤沟35KV变1回线路25公里。	新建	2016-2020	0.65	电力公司
4	10KV及以下工程	改造10KV线路350公里，0.4KV线路354公里，配变60台13000KVA，一户一表改造6万户及其他工程。	新建	2016-2020	1.79	电力公司
5	电动汽车充电基础设施建设项目	建设两座充电站，800个充电桩。	新建	2016-2018	0.7	发改局 电力公司

第四章  坚持创新发展  提高发展质量和效益

发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应，促进经济发展主要依靠要素驱动向创新驱动转变。

第一节  实施创新驱动战略

一、构建科技创新体系

强化企业创新主体地位，推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设，以马铃薯种薯培育、马产业链、新型垂直轴风机研发制造等产业为基础，建设国家级和自治区级重点工程实验室、企业研发中心和面向中小企业的公共服务平台。推进宝昌高新技术产业园区升级为自治区级园区，开发建设农业科技园区，完善园区创新创业环境，发挥园区的示范引领作用。推进大众创业、万众创新，加快创业孵化体系建设，大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间。强化创业孵化服务，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。全面落实科技创新各项优惠政策，加大科技创新投入。依托企业和重点项目，积极引进关键技术和创新人才。

二、推进科技成果转化

坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推广新技术、新装备、新材料，促进产品向高端化、终端化延伸，增强传统产业市场竞争力。实施重大科技专项和创新能力提升工程，努力在清洁能源、现代装备制造、绿色农畜产品、文化科技融合、生态与环境、现代中蒙医药等领域的研发和生产上取得突破，提高科技对经济增长贡献率。鼓励和支持高等院校、科研院所、大型企业等在我旗建设工程实验室、技术中心等科研机构，通过科技合作，建立特色产业创新研发平台，及时将科研成果产业化。

专栏11   创新驱动战略重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					10
1	工程实验室建设项目	积极争取将马铃薯育种繁育、马产业链研究、粮油食品检验检测、新型风机研究认定为自治区级工程实验室。	新建	2016-2020	3	发改局
2	贡宝拉格草原干涸淖生态修复技术研究建设项目	对贡宝拉格草原50处干涸淖进行生态修复技术研究。	新建	2016-2020	2.5	科技局
3	水浇地合理利用技术集成示范推广建设项目	对50万亩水浇地进行土壤改良，排除、防治影响农作物生育和引起土壤退化等不利因素，改善太旗土壤性状、提高土壤肥力，为农作物创造良好的土壤环境条件。	新建	2016-2020	2	科技局
4	马铃薯新品种选育及产业发展技术路线研究项目	马铃薯栽培、品种选育及技术育种，对马铃薯工厂化繁育技术进行研究等。	新建	2016-2017	2	科技局
5	综合信息服务平台及信息技术建设项目	建设物联网、电子商务平台、农畜产品追溯系统综合服务平台。	新建	2016-2020	0.5	科技局

第二节  实施“互联网+”行动计划

以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为重点，以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业为抓手，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，提升经济发展质量和社会治理水平。推进大数据统筹共享和平台建设，推动大数据与互联网、物联网、云计算的深度融合。加快政府信息平台整合，实现政府信息系统和公共数据互联共享。加快建设智慧城镇，逐步实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城镇管理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化。围绕工业转型升级要求，以推进工业化和信息化深度融合为主线，加快企业生产过程和业务流程信息化改造，加强工业云创新服务平台建设和应用示范。加快宝昌高新技术产业园信息基础设施建设，实现开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智慧型园区。利用信息技术和互联网技术，促进政府与社会各阶层的沟通，实现社会管理创新。积极开展“宽带太旗”建设工程，推动广播电视、宽带网络等向农村牧区延伸，扩大网络覆盖面，实现4G网络、光纤或无线宽带业务全覆盖。推进信息安全保障设施建设，确保网络与信息安全。

专栏12   互联网+重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					4.05
1	行政审批管理平台系统升级改造及乡镇便民服务中心行政审批管理系统建设项目	完成旗行政审批管理平台系统升级改造、7个苏木乡镇的便民服务大厅和176个嘎查村村级代办点信息服务点系统建设，建成基本覆盖全旗的政务服务信息网络。	新建	2016-2018	0.5	政务服 务中心
2	政府信息平台建设项目	建设全旗无纸移动化办公平台系统，升级改造政务门户网站，整合政府信息平台。	新建	2016-2017	0.5	政府电子 政务中心
3	新能源运行维护中心建设项目	开发建设风力、光伏发电场运行远程监控维护平台。	新建	2016-2018	2.15	发改局
4	智慧城镇管理系统建设项目	建设覆盖宝昌镇全部规划区的智慧城镇管理系统。	新建	2017-2019	0.50	城管局
5	平安城市信息化管理系统建设项目	主要城区路段、人员密集区、公共场所、小区等重要部位安装视频监控系统，建设统一监控、统一存储、统一管理、资源共享的信息化管理系统。	新建	2016-2020	0.4	公安局

第三节  构建创新发展新体制

积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，释放改革红利。

一、深化行政管理体制改革

加快转变政府职能，持续推进简政放权、提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批权限，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。推行行政权力清单制度和责任清单制度，逐步形成管理规范、监督有力、权责一致的行政权利运行体系。加强旗政务服务中心和公共资源交易中心建设，推行集中办理和网上审批，提高办事效率和工作透明度。

二、深化经济体制改革

大力发展混合所有制经济，贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业各项政策。积极推广PPP融资模式，鼓励非公有制企业参与基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展。优化非公经济发展环境，严格落实国家关于非公有制经济发展的税收优惠政策，增强金融资金支持和生产经营用地支持，及时为非公有制经济提供信息服务和跟踪服务。

三、深化财税体制改革

建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系，推进预算绩效管理。对政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为，防范和化解财政风险。按照国家部署推进税制改革，建立健全公平统一的地方税体系，全面做好营改增工作。

四、加快完善现代市场体系

深化市场准入制度改革，实施市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。做好并不断完善工商注册便利化措施，推进全程电子化登记管理和电子营业执照。加强供给侧结构性改革，通过有效化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范金融风险等方式，促进企业优化重组，提高竞争优势。继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担。完善价格形成机制，凡是能由市场决定的价格都要逐步放开。

五、加快农村牧区改革

稳定农村牧区土地草牧场承包经营关系，全面完成土地草牧场确权登记工作，完善土地草牧场所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进经营权有序流转。完善农村牧区宅基地分配政策，在保障农牧户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让。完善集体林权制度改革，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。

第五章  坚持协调发展  增强发展整体性

因地制宜，统筹规划，紧紧围绕增强发展的整体性，着力补齐发展短板，深入破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。

第一节  推进城乡协调发展

坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区，健全城乡发展一体化体制机制，稳步推进新型城镇化与新农村新牧区建设，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，塑造城乡协调发展新格局。

一、推进新型城镇化进程

推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划、建设、管理水平，加快旧区改造和新区建设步伐，完善和提升城镇功能，提高城镇文化品位，不断增强城镇承载产业、集聚人口的能力。 

推进产城融合发展。加快传统产业的改造提升，大力发展战略性新兴产业，发展文化旅游创意、养老服务、社区服务等就业潜力大的服务业，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调，逐步发展成为锡盟南部地区服务业中心城镇。

完善转移人口保障政策。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，维护进城农牧民草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法志愿转让上述权利。完善城乡医疗、教育、住房等社会保障体系，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

加快城镇基础设施建设。统筹新旧区协调发展，立足城乡总体规划，加快城镇道路、综合管廊、污水雨水管网建设，实施绿化、亮化、硬化工程，改善供热、供气和污水垃圾处理设施设备，谋划建设停车场地，配套完善消防设施，形成完备高效的设施体系，全面提升城镇综合服务功能。实施宝昌镇供水保障工程，改造旧城供水管网，建设新区水厂。完成中水深度处理和回收利用、热电联产供热改造、10座消防水鹤和50个消防栓建设等一批重点建设项目。

加大保障性安居工程建设力度，解决城镇低收入人群的住房问题，盘活房地产库存，促进房地产业持续发展。“十三五”期间，计划回购宝昌镇内存量楼房500套作为公共租赁住房，改造旧城棚户区平房3000户，新建商品房75万平米。

到2020年，城镇建成区面积达到21平方公里，城镇化率达到55%，城镇绿化率达到10%，集中供热率达到66%，自来水普及率达到99%，污水集中处理率达到85%。

专栏13   城镇基础设施重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（8项）					29.83
1	宝昌镇给排水综合改扩建工程	①太仆寺旗宝昌镇新区水厂工程；②太仆寺旗宝昌镇给水管网扩建工程；③太仆寺旗宝昌镇污水管网改扩建工程；④太仆寺旗宝昌镇水质提升工程；⑤太仆寺旗宝昌镇中水深度处理净化综合利用工程；⑥太仆寺旗宝昌镇污水处理厂污泥处理工程；⑦太仆寺旗宝昌镇排水管网扩建工程。	新建	2016-2020	2.55	住建局
2	市政基础设施建设项目	道路铺装硬化，消防设施、停车场、湿地公园建设，城镇美化、绿化、亮化工程。	新建	2016-2017	8	住建局
3	保障性安居工程	棚户区改造3000户，公共租赁住房500套及配套基础设施。	新建	2016-2020	9.3	住建局
4	旧区供水管网改造工程	旧区供水管网改造45公里。	新建	2016-2020	0.63	住建局
5	燃气管网及燃气站建设工程	建设燃气站1座，铺设燃气管网34公里。	新建	2016-2020	0.1	住建局
6	供热管网改造工程	改造旧区供热管网13公里；新建热源点1处，换热站10座，铺设供热管网18.632公里。	新建	2016-2020	2.25	住建局
7	综合管廊建设工程	新建综合管廊16310米。	新建	2016-2020	5.5	住建局
8	房地产开发建设工程	计划新建商品房75万平米。	新建	2016-2020	1.5	住建局

二、提高新农村新牧区建设水平

全面推进“十个全覆盖”工程建设。着眼于统筹城乡发展，切实加强对“十个全覆盖”工程的组织领导，完善工作措施，细化工作责任，做到“农村不漏一个自然村，牧区不漏一个牧民点”，以崭新面貌迎接自治区成立70周年大庆。2016年，完成全部建设任务，同时，结合人居环境治理，完成院墙改造195万延长米、栽植苗木22万株、拆除危旧险房屋7992户、房屋修缮21158户、垃圾清理400万立方米、路肩硬化86.4万平方米。2017—2020年，进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，重点解决好工程管护、后期维护和嘎查村后续产业发展问题,建立长效机制。

大力实施扶贫移民搬迁工程。适应农村牧区人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、合并空心村的方向，科学引导农村牧区居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。坚持政府引导、群众自愿的原则，积极稳妥，有组织、分步骤、分阶段把缺乏生存条件地区的嘎查村和空心村搬迁到适宜居住的地区或附近的中心村，进行村庄整合，改善农牧民生产生活条件。利用中心村拆出来的空地错落布局，安排移民项目，与原有村落融为一体，节约基础设施投入，降低中心村的空心化程度。积极探索适于安置区后续产业发展的有效途径，加强劳动力技能培训，增强移民户自我积累和发展能力，推动安置区基础设施建设与后续产业发展。

加强农村牧区环境综合整治。加强美丽乡村项目建设，大力开展农村牧区人居环境综合整治。实施危旧房改造、生活垃圾收集处理、畜禽养殖污染治理、绿化美化亮化等农村牧区清洁工程，建设基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务完善、宜居宜业的新农村新牧区。“十三五”期间，完成农村牧区危房改造15400户，街巷硬化1386公里。在各苏木乡镇各建设垃圾转运站、配套垃圾转运车，在各行政嘎查村各建设收集站，力争做到“户分类、村收集、镇转运、旗处理”。

专栏14   新农村新牧区建设重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（4项）					17.32
1	十个全覆盖扩面工程	整合项目，实施十个全覆盖工程，结合人居环境治理，完成院墙改造195万延长米，危旧险房屋拆除7992户，房屋修缮21158户，垃圾清理400万立方米，路肩硬化86.4万平方米，垃圾池建设1561处，公厕建设456处。	新建	2016	5.5 人居环境治理投资	农工部
2	美丽乡村建设项目	在50个嘎查村实施美化、绿化、亮化工程。	新建	2016-2020	1	财政局
3	农村牧区危旧房改造项目	改造农村牧区危旧房15400户。	新建	2016-2020	4.62	住建局
4	嘎查村街巷硬化工程	建设94个行政村288公里,339个自然村1098公里四级水泥路。	新建	2016-2017	6.2	交通局

第二节  推动物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，牢牢把握先进文化的前进方向，突出社会主义核心价值体系建设，不断丰富和满足人民日益增长的精神文化需求，促进物质文明和精神文明协调发展。

一、加强社会主义精神文明建设

加强实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向，使社会主义核心价值观成为全旗人民的共同价值追求。加强思想道德建设和思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。坚持以中国精神为灵魂、以“中国梦”为时代主题的创作导向，完善艺术创作机制，培养优秀文艺人才，创作更多集思想性、艺术性、观赏性为一体的文化精品，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。

进一步提高公民文明素养，大力开展“文明旅游、环保旅游”主题实践教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。传承弘扬优秀文化和传统美德，开展“讲文明树新风”公益广告宣传，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。大力推进文明城镇、文明村镇、文明单位和文明社区、文明家庭创建，拓展群众精神文明创建活动。广泛开展各类志愿服务活动，增强社会责任意识，在全社会树立正确的价值取向。

二、促进文化事业和文化产业健康发展

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施重大文化设施建设项目和重点文化惠民项目，加快广播电视户户通、文化信息资源共享、草原（农家）书屋、农村牧区电影放映等重大公共文化惠民工程建设，筹建苏木乡镇民俗博物馆、太仆寺旗影剧院、广播电视演播大厅，逐步满足城乡居民的精神文化需求。加强文化遗产保护传承和利用，完善古建筑维修和遗址保护工作，争取建设非物质文化遗产展览馆项目。倡导全民阅读，创建学习型社会。

发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业结构优化升级。充分挖掘和整理以御马文化为代表的民族文化和以农耕文化为代表的民间传统文化，进一步丰富文化产业内涵，做大文化产业规模。发展壮大一批具有一定表演艺术水平的民族、民间演出团体，大力发展文艺演出业，建立全方位的文化演艺体系。加快开发推广带有御马文化、草原文化标识的文化产品和非物质文化遗产类手工艺品，构建具有特色鲜明、内涵丰富、功能完善的可持续发展的区域文化产业体系。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强互联网等新兴媒体建设、运用和管理，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造新型主流媒体。

专栏15   文化事业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（12项）					9.57
1	博物馆建设项目	新建10000平方米博物馆。	新建	2017-2019	1.5	文广局
2	影剧院建设项目	新建3500平方米具有2套数字放映机，3套35MM放映机，5套扬声器以及5000套观众座椅的影剧院。	新建	2016-2019	0.5	文广局
3	文化馆建设项目	新建2000平方米具有多功能厅兼舞蹈排练室、老人活动室、计算机网络教室、非物质文化遗产展示厅等于一体的文化馆。	新建	2017-2019	0.23	文广局
4	太仆寺旗文化 （文物）遗产保护	对国家级、自治区级文化（文物）遗产进行保护。	新建	2016-2017	2.8	文广局
5	基层文化活动 中心建设项目	在苏木乡镇及社区中心新建15个文化活动场馆。	新建	2016-2020	0.6	文广局
6	苏木乡镇民俗博物馆建设项目	在7个苏木乡镇各建1处民俗博物馆。	新建	2016-2020	0.28	文广局
7	老年人活动中心 建设项目	新建老年人活动中心一处，建筑面积10000平方米，并配套相关设施设备 。	新建	2016-2017	1.2	文广局
8	嘎查村、社区文化活动室建设项目	新建184个标准文化活动室，并配备相关设施设备。	新建	2016-2020	0.18	文广局
9	太仆寺旗左翼衙门旧址修缮项目	将太仆寺旗左翼衙门旧址进行修缮，维修面积近2000平方米，房屋数量共36间。	新建	2016-2017	0.06	文广局
10	太仆寺旗晋剧 培训基地	改扩建项目 ，总面积10000平方米，包括排练室、导演室、教练室、晋剧团民俗博物馆及晋剧展览厅。	新建	2016-2018	0.06	文广局
11	演播大厅建设项目	新建800平方米演播大厅1处，配备相关设施设备。	新建	2016-2020	0.36	文广局
12	广播电视覆盖工程	新建发射铁塔19座（120米铁塔1座，50米铁塔18座），100平方米发射机房18处（每处100平方米）。	新建	2016-2017	1.8	文广局

第六章  坚持绿色发展  建设京北重要生态屏障

坚持绿色富旗、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，全面落实自治区主体功能区规划意见，严守生态红线，实行“生态环境”负面清单制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设京北重要的绿色生态基地。

第一节  加强生态保护与建设

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升草原、森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，建设美丽生态太仆寺旗。

加强草原保护建设。严格落实草畜平衡制度和生态奖补政策，认真执行退牧还草和禁牧、休牧、轮牧“三牧”制度，实现保护草原生态和促进农牧民增收双赢。到2020年草原植被盖度达到60%。

加强森林保护建设。深入实施退耕还林、造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，切实抓好公路两侧、村庄周围、厂矿园区、城镇周边等重点区域造林绿化工程。结合退化防护林改造，建设百万亩樟子松、银中杨针阔混交林基地，大幅增加林草植被。到2020年森林覆盖率提高到26%。

加强水土流失和湿地生态综合治理。实施京津风沙源治理二期工程，控制沙漠化扩展。以小流域为单元，实施水土流失综合治理，实现水土保持区生态环境良性循环。加大湿地保护力度，完善湿地生态监测体系和保护管理体系。

专栏16   生态保护重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（8项）					11.42
1	巩固退耕还林成果建设工程	建设塑料大棚500座，暖棚7960处(32万平米)，青贮窖900处(2.7万立方米)，人工种草1万亩，小三养圈舍2万平米，补植补造15万亩，低效林改造10万亩，改造节水灌溉面积3.5万亩。	新建	2016-2020	1.95	发改局 农牧局 林业局 水利局
2	京津风沙源治理 二期工程	人工饲草基地1.6万亩，暖棚1万座(40万平方米)，饲料机械1万台套，青贮窖1万座、30万立方米，贮草棚4.3万平方米，人工造林3万亩，小流域治理20平方公里，水源工程200处，节水灌溉300处。	新建	2016-2020	1.62	发改局 农牧局 林业局 水利局
3	草原生态奖补项目	对实施草畜平衡的106万亩草场进行补贴。	新建	2016-2018	0.25	农牧业局
4	退化防护林 改造项目	改造退化农田防护林62万亩。	新建	2016-2025	3.6	林业局
5	林沙产业建设项目	建设面积10万亩。	新建	2016-2020	0.6	林业局
6	重点区域绿化项目	城镇周边绿化0.5万亩，通道绿化2万亩，村屯绿化100个2000亩。	新建	2016-2020	2	林业局
7	中幼林抚育 建设项目	中幼林抚育100万亩。	新建	2016-2020	1.2	林业局
8	太仆寺旗湿地 保护项目	设置宣传标牌、界碑、界桩；建设湿地监测网点，购置监测设备仪器、信息采集设备、湿地监测车辆；恢复野生鸟类栖息地，封育湿地围栏15万米；建设宣教中心一处，制作宣传标志牌、湿地展板，宣教配套设施。	新建	2016-2020	0.2	环保局

第二节  全面节约和高效利用资源

落实节约优先战略，推广低碳技术和循环利用技术，大幅降低能源、水、土地资源消耗，提高资源利用效率，着力发展绿色低碳经济。

一、严格控制能源消费总量和强度

着力控制能源消费。落实节能、降碳目标责任制，严格执行固定资产投资项目节能评估制度，严格环保准入门槛，从源头上控制能耗增量。建立完善新建项目能源消费等量或减量置换措施，积极优化产业结构，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业，逐步淘汰落后产能，消减能耗存量，拓展用能空间。

强化重点领域节能降耗。加强依法管理和政策激励，进一步推进工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗。严格执行建筑节能标准，推进既有居住建筑节能和供热计量改造，鼓励发展绿色建筑。主动控制碳排放，有效控制电力、化工等重点行业碳排放。深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，支持发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，鼓励消费者购买和使用节能环保产品，营造全社会节能氛围。

到2020年，全面完成上级下达的能源消费总量和强度、碳排放总量和强度控制目标任务。

二、开展水资源消耗总量和强度双控行动

实行最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，加快节水型社会建设。发展节水农牧业，搞好农牧业节水配套改造和抗旱水源工程建设。抓好工业节水，加强工业节水技术改造和循环用水，积极开发利用城镇中水。加强城镇节水，全面实行居民生活用水阶梯式水价制度，提高居民节水意识。严格水资源费征收、使用和管理，提高用水效率。到2020年，全旗年用水总量控制在0.54亿立方米以下，单位地区生产总值用水量控制在72立方米，单位工业增加值用水量较2015年降低1.1%，农业灌溉水有效利用系数达到0.71以上。

三、强化土地资源的节约集约利用

   坚持严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚持开源与节流并重，保障经济、社会发展与生态建设对土地资源的需求。推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。

优化建设用地空间，调整建设用地结构，推进城镇低效用地二次开发、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，积极盘活存量建设用地。严格执行建设项目用地准入标准，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。实行工业项目建设用地指标控制，严格落实工业项目投资强度、容积率、建筑系数、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置，提升土地资源利用效率和土地投入产出水平。

第三节  加大环境治理力度

实行严格的环境保护制度，严守空间、总量、准入三条红线，建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系，严防大气、水和土壤污染，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

一、严格污染物源头控制

发挥环境影响评价源头控制作用，严格控制新增污染物，守住生态环境底线，用准入红线推动经济转型、低碳、绿色发展。推动污染企业退出、有序搬迁改造或者依法关闭重污染企业，建立新（扩）建项目污染物排放等量或者减量转换机制。加强环境保护基础设施建设，提升既有污染物消纳水平。大力推行清洁生产，提高重点行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，实施清洁化改造。严格执行环境保护设施建设“三同时”制度，实现生产过程达标排放。全面施行排污许可证制度，杜绝超标准、超总量排污，确保完成主要污染减排约束性目标任务。

二、推进多种污染源综合整治

加强大气污染防治。认真落实“京津冀及周边地区大气污染防治行动计划”，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，全面改造燃煤锅炉，淘汰燃煤小锅炉，加强烟气治理，确保主要大气染污物达标排放。严格控制秸秆露天焚烧、城镇扬尘、城镇生活染污，强化机动车污染防治。到2020年城镇区域环境空气质量全年优良天数大于200天。

加强水污染防治。深入贯彻落实“水污染防治行动计划”，全面控制工业、城镇生活、农牧业、农牧区等重点源头污染物排放。严格保护饮用水源，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。提高生活垃圾无害化处理能力，推进固体废物综合利用。到2020年集中式饮用水源地水质达标率大于90%，重点污染源工业废水处理率达到90%，工业固体废弃物综合利用率大于60%，医疗废弃物得到无害化处置。

加强土地污染防治。以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型染污场地为重点，开展污染场地治理修复。优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、蔬菜基地土壤污染。到2020年农用地土壤环境得到有效保护，全旗土壤环境状况稳中向好。

三、加强矿山环境治理恢复

按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，提取矿山环境治理和生态恢复保证金，专项用于矿山地质环境治理和生态恢复。严格执行矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理，实现“边开采、边治理、边恢复”。加强采矿废弃地复垦利用，加大矿山生态环境修复治理力度。结合“十个全覆盖”工程建设，重点加大公路沿线和乡村道路两侧地质环境治理力度，严禁挖沙取土，对已经破坏的区域进行填平复绿处理。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。

专栏17  环境治理重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					7.1
1	城乡环境综合治理项目	在宝昌镇建设生活垃圾转运站10座，餐厨垃圾处理体系1处，住宅小区垃圾箱900个及附属设施。在苏木乡镇建设生活垃圾转运站和无害化处理厂及附属设施，在行政嘎查村建设配套收集站，实施生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理工程。	新建	2016-2020	1.5	住建局 环保局
2	重点污染源治理项目	对重点工业企业根据各自生产、排污特点分别采取建设污水处理设施、建设脱硫除尘设施、重金属污染治理、减排设施改造等项目，完成减排任务。	新建	2016-2020	1.3	环保局
3	饮用水水源地安全保障工程	对宝昌镇第一水厂周边的厂房和耕地进行征收、搬迁，在全旗7个苏木乡镇的35个嘎查村水源地采取恢复植被、围栏封挡、设置界碑警示牌等措施，保障人民群众饮水安全。	新建	2016-2020	1.2	水利局 环保局
4	环境监察与监测能力建设项目	建成监测能力辐射南部旗县的环境监测中心。	新建	2016-2018	0.1	环保局
5	“三区两线”矿山地质环境治理项目	在公路沿线、城镇周边、乡村道路两侧治理面积9.5平方公里。	续建	2015-2017	3	国土局

第七章  坚持开放发展  提高对外开放水平

实施更加主动的开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间。

第一节  全方位扩大对外开放

加快推进与周边地区的合作。抓住京津冀协同发展、环渤海经济圈及全盟京锡合作发展战略机遇，主动承接京津冀地区资金、人才、技术和产业转移，找准自身优势和京津冀地区需求的结合点，实现互利共赢的目标。积极拓展合作方式和合作领域，把我旗建设成为京北重要的农畜产品加工输出基地、清洁能源输出基地、承接绿色产业转移基地、草原旅游胜地和商贸物流集散地。完善区域基础设施体系建设，加强与京津冀地区在道路、铁路等基础设施建设方面的对接，形成便捷通畅的交通网络。推进生态综合治理合作，强化区域大气污染联防联控，全力建设京北生态屏障。积极参与非首都功能疏解，主动承接北京一般制造业、商贸物流、云计算后台服务和社会公共服务产业转移。

拓展对外开放的广度和深度。实施“走出去”战略，积极融入“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”发展战略，加强人文交流，开展经贸合作，主动参加中蒙博览会，共同打造区域经济一体化发展新格局。加强与长三角、珠三角等发达地区的合作，以资源综合利用、先进制造业、云计算等领域为重点，主动推动发达地区科技、人才、产业优势与我旗资源、政策优势有效对接，建设承接产业转移示范区。

第二节  切实加大招商引资力度

转变招商观念，创新招商模式。实行多层次、宽领域、全方位的对外招商，开展定向招商、以商招商、委托招商，推动以资源招商、以政策招商、以服务招商，搭建产业联盟招商引资平台，开辟招商引资新途径，实现招商引资新突破。建立完善招商引资项目库，科学筛选、论证、储备项目，积极与区内外大集团、大公司沟通联系，引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目。鼓励吸引在外发展的有实力的家乡人返乡创业、投资兴业，为家乡发展做贡献，为个体创业树典范。积极组织参加“广交会”、“厦洽会”等全国性大型投资促进活动，赴京津冀地区进行招商推介活动，宣传我旗投资环境和招商项目，提高招商成功率。

进一步优化投资环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，确保投资者引得来、留得住、能发展。进一步完善政府与企业沟通联动机制，落实重点企业联系制度，有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。切实转变政府职能，规范行政行为，简化办事程序，树立“马上就办”工作作风，提高服务质量和办事效率。行政执法机关要坚持依法办事，公正执法，保护投资者的合法权益，创造公平竞争、和谐发展的创业环境。十三五”期间，计划完成招商引资任务112亿元。

第八章  坚持共享发展  增进人民福祉

坚持富民与强旗并重、富民优先的原则，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力提高基本公共服务水平和城乡居民收入水平。

第一节  实施脱贫攻坚工程

认真贯彻中央、自治区和全盟扶贫工作精神，按照“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的要求，大力实施 “五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),充分调动贫困群众的积极性和主动性，举全旗之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

一、目标任务

“十二五”期末，全旗建档立卡贫困人口13067人，其中自治区级建档立卡贫困人口7984人，盟级建档立卡贫困人口5083人。“十三五”期间，计划投入扶贫资金24亿元，到2016年基本消除绝对贫困现象，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障“两不愁三保障”目标，建档立卡户实现脱贫7582人（其中自治区级建档立卡贫困人口2499人、盟级建档立卡贫困人口5083人）；到2019年，农村牧区贫困人口全部稳定脱贫（自治区级建档立卡贫困人口5485人），实现国贫旗摘帽的目标；到2020年进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。按照精准扶贫、精准脱贫布局，计划通过生产发展和就业扶持实现脱贫8267人，通过移民搬迁安置2800人，通过社会保障政策兜底2000人。

二、实施脱贫攻坚重点工程项目

抓住国家项目和资金重点向贫困地区倾斜的机遇，充分运用专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多种形式，按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则，统筹整合各类涉农涉牧项目，有效利用政策性和商业性金融资金，广泛筹集社会资金，集中投向重点贫困嘎查村和贫困户，多渠道保障扶贫投入，形成扶贫开发合力。

（一）扎实做好专项扶贫工作

“三到村三到户”扶贫工程。继续将“三到村三到户”扶贫工程作为推进精准扶贫的重要抓手，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，帮助农牧民调整种养结构，采取科学的种养方式，增加种养效益。2016-2017年，继续在原定的38个贫困嘎查村实施“三到村三到户”工程，两年投入财政扶贫资金3420万元。 2018-2020年，对全旗176个嘎查村进行评估，每年重新选择几个生产生活条件较差、农牧民生活水平较低、基础设施还不够完善的嘎查村，实施“三到村三到户”扶贫工程，三年投入财政扶贫资金5130万元。

金融扶贫工程。通过金融扶贫富民工程、中和农信小额信贷、贫困嘎查村互助资金、支农再贷款等项目，五年投入保证金8000万元，发放各类贷款资金7亿元，重点扶持有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业。以及劳动密集型产业，使“输血式”扶贫变“造血式”扶贫。

易地扶贫搬迁工程。对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口通过集中移民、插花移民等方式实施移民搬迁，同步搞好产业规划，确保群众搬得出、稳得住、能致富。“十三五”期间，计划搬迁建档立卡贫困户934户、2800人。

劳动力转移就业培训工程。以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，实施“雨露计划”等培训项目，五年安排专项培训资金500万元，培训5400人。

盟旗专项扶贫工程。主要依托盟级及旗级扶贫专项资金，对一些没有享受中央及自治区扶贫项目扶持的贫困户、边缘户及返贫户进行扶持，也可和其它专项扶贫项目进行配套实施。　　　

（二）加大行业扶贫工作力度

“十个全覆盖”工程。将建档立卡贫困村全部列入“十个全覆盖”工程实施范围，切实改变农村牧区特别是贫困地区的落后面貌，改善贫困农牧民生产生活条件。

保障救助扶贫工程。扶贫开发与农村牧区低保政策有效衔接，对农村牧区丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障。

生态扶贫工程。认真实施生态保护与建设项目，筑牢贫困地区持续发展的生态基础，加强草原生态监管，使有劳动能力的贫困人口成为生态管护员，真正使贫困嘎查村农牧民成为最直接的建设者和受益者。

光伏扶贫工程。“十三五”期间，投资15亿元，规划建设15万千瓦光伏发电，覆盖全部建档立卡贫困户。

旅游扶贫工程。以增强贫困地区发展内生动力为根本，以增加贫困农牧民就业、增收为目标，立足贫困地区资源优势，平均每年培育5个旅游扶贫嘎查村，同时发挥精品景区辐射作用，带动旅游扶贫嘎查村及周边嘎查村农牧民就业和增收。

电商扶贫工程。大力发展电子商务，在行政嘎查村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产生活资料，降低生产生活成本；同时将贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游业等，通过现代营销手段进行市场开拓和品牌培育，实现线上线下优势互补和协同应用。电商扶贫五年计划覆盖50个行政嘎查村、1万户农牧民。

教育扶贫工程。组织实施好贫困家庭子女学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育等各个教育阶段的学生资助政策，切实减轻贫困农牧民家庭的教育支出压力，帮助家庭经济困难学生解决上学问题。

（三）强化社会扶贫工作责任

积极做好全国人大常委会机关和省级领导干部联系太旗帮扶工作。紧紧围绕扶贫开发工作目标，更好地发挥全国人大常委会机关和省级领导干部联系工作的引领带动作用及挂职干部的桥梁纽带作用，加强交流与互动，集中力量解决制约发展的突出问题和脱贫攻坚中的重点难点问题。

加强结对帮扶工作。继续配合盟直27个机关单位做好对口扶贫我旗贫困嘎查村工作。进一步做好旗直单位帮扶贫困嘎查村和领导干部包联贫困户结对帮扶工作，完善驻村工作队制度，做到不脱贫不脱钩。

促进工商企业扶贫。引导扶持工商企业到贫困嘎查村投资兴业，建设农畜产品基地，发展特色优势产业，逐步强化贫困嘎查村的产业支撑，吸纳贫困人口就业，促进贫困家庭增收，鼓励企业为贫困嘎查村捐建基础设施和公益项目。

动员社会力量助力扶贫工作。广泛动员组织社会力量帮扶，支持民主党派、工青妇、残联、侨办，以及社团组织参与扶贫开发。鼓励社会各界开展爱心助学、义务支教、自愿服务等多种形式的社会帮扶活动。全力做好与西部扶贫研究促进会的对接，抓住我旗被列入全国扶贫创新试点旗县的契机，推进和落实对试点旗的各项帮扶项目。

三、实行脱贫工作责任制

 实行农村牧区扶贫开发目标责任制和考核评价制度，将扶贫开发目标完成情况作为对苏木乡镇党委政府、有关职能部门和包联单位进行考核评价的重要内容，实行最严格的考核督查问责。

加强基层组织建设，鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困嘎查村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。继续完善干部驻村工作机制，确保贫困嘎查村第一书记和驻村工作队全覆盖、每个贫困户都有帮扶责任人。 

专栏18   脱贫攻坚重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					3.83
1	“三到”工程	对38个贫困嘎查村进行重点扶持。	新建	2016-2020	0.85	扶贫办
2	易地扶贫搬迁项目	完成2800人易地扶贫搬迁任务。	新建	2016-2019	1.68	扶贫办 发改局
3	金融扶贫贷款项目	五年投入保证金8000万元，发放各类贷款资金7亿元。	新建	2016-2020	0.8	扶贫办
4	旅游扶贫项目	对25个嘎查村开展旅游扶贫。	新建	2016-2020	0.2	扶贫办
5	电商扶贫项目	对50个嘎查村开展电商扶贫。	新建	2016-2020	0.3	扶贫办

第二节  推进教育现代化

坚持以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以教育信息化为平台，以促进公平为重点，落实立德树人根本任务，实现学生德智体美全面发展，努力兴办人民满意的现代化教育。

一、落实立德树人根本任务

高度重视德育工作，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务纳入国民教育全过程。注重校园文化建设，将内涵教育同改善办学条件有机结合，努力打造底蕴深厚、安全和谐、文明有礼的育人环境。加强体育、艺术教育，广泛开展校园文体活动，大力开展校园足球运动，提高学生体质健康水平。弘扬民族文化，加强民族学校马头琴、博克、蒙古象棋等传统文化教育。扎实开展心理辅导和疏导，促进学生身心健康。健全青少年法治教育支持体系，进一步加强学生法治教育。

二、深化教育领域综合改革

深化办学体制改革。积极探索一切有利于增加教育资源、满足人民群众教育需求的合法办学形式，努力形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学格局。支持和规范民办学校的办学行为，促进民办教育健康发展。

探索建立现代学校制度。深化教育教学改革，树立人人成才和多样化成才理念，鼓励学校合理定位、办出特色，大力推动应试教育向素质教育转变，促进个性化发展、提高学生综合素质。推进教育管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，提高教育治理体系和治理能力现代化水平。

深化教育管理体制改革。逐步取消教育系统内人员行政级别，归口教育部门统一管理，并科学核定编制，建立务实、高效的教育战线队伍。

三、统筹各类教育发展

加快普及学前教育。坚持公办为主导，公办与民办并举、农村和城镇并重的原则，进一步扩大公办和民办幼儿园资源覆盖面，促进学前教育规范发展，全面普及学前三年教育，适龄儿童入园率达到97%，其中入公办幼儿园人数占常住幼儿总数达到75%，基本满足适龄幼儿入园需求。

推动九年义务教育均衡发展。巩固普及九年义务教育成果，根据村镇人口分布情况，以“全面改薄”和“十个全覆盖”校舍安全建设工程为抓手，统筹规划学校布局，促进城乡教育一体化发展，正常儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到98%。

普及高中阶段教育。积极深化普通高中课程和教学改革，全面提升普通高中教育质量，鼓励普通高中多样化、特色化发展，探索适应不同潜质学生、满足不同学生成长发展需求的多样化培养模式。“十三五”期间，宝昌一中创建为自治区示范性普通高中，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

大力发展职业教育。以就业为导向，推进职业教育教学改革，深化产教融合、校企合作、校校合作，更加注重创新创业精神和实践能力培养，建设锡盟南部地区职业教育中心。

重点发展民族教育。进一步落实民族教育各项优惠政策，保障民族教育优先重点发展，提高少数民族教育发展水平。大力推进蒙汉“双语”教学，全面开设民族舞蹈、博克、射箭、马头琴、民俗礼仪等地方课程，开展好民族优秀文化传承教育。

重视特殊教育发展。巩固提高三类（视力、听力、智力）残疾儿童少年九年义务教育普及水平，加快发展残疾儿童学前教育和以职业教育为主的残疾少年高中教育，促进残疾儿童同步接受义务教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到92%以上。保障适龄孤儿受教育的权利，全额资助其接受各阶段教育。

四、改善办学条件

按照条件标准化、教学信息化、管理科学化、队伍专业化的要求，不断提升硬件、软件现代化水平。“十三五”期间，各中小学、幼儿园改善办学条件计划投资5亿元，学前教育园舍建设基本实现人口较集中村落全覆盖，结合标准化学校建设项目、“全面改薄”项目和“十个全覆盖”工程，中小学全部实现标准化办学。

 加快教育信息化建设。以教育信息化带动教育现代化、数字化建设。加强宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设，逐步建立数字图书馆和虚拟数字化实验室，提高教育技术装备水平和应用水平。

加强标准化学校建设。新建幼儿园2所，满足幼儿入园需要；新建第三小学，实现第三小学整体搬迁；新建职业中学、进修学校综合教学楼各1处，改善职业教育和教师培训办学条件。新建特殊教育学校一处，满足弱势群体受教育需求。改扩建城郊中学宿舍、食堂，新建第一中学浴室一处，新建水冲厕所6栋，三年消除学校旱厕。改善学校体育设施，新建第一中学体育馆1处、新建风雨操场5处，新建塑胶跑道运动场5处。  

五、加强师资队伍建设

积极培养后备干部，加大教育管理队伍培训力度，全面提高学校管理水平。重点加强校长队伍和班主任队伍建设，带动全旗学校管理水平整体提升。积极开展教育合作，聘请全国知名教授、优秀教师到我旗开展讲座，加强与北师大、昌平教委、海淀区教育信息中心、山东台儿庄重点学校等单位建立对口援教关系。采取多种方式加大教师培训力度，提高教师队伍整体能力和水平。结合人才引进工程和全盟教师招聘计划，积极开展教师招聘工作，切实满足教学需求。实施名师建设工程，加强优秀教师、学科带头人、骨干教师的培养。建立师德师风考核制度，把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理全过程。

六、推进学校精细化管理

完善学校办学章程，健全学校制度体系，推进依法治校和学校自主办学进程，逐步推进政校分开、管办分离。严格岗位绩效考核，落实奖惩制度，全面实现学校管理精细化。做好教师新课标培训和考评工作，树立新的教师观、学生观，让新课标思想内涵渗透到课堂教学中。探索先进教学方法，普及现代化教学手段，将研究成果普遍应用于课堂教学。建立健全安全管理制度和安全事故责任追究制，加强对学校安全工作的检查指导。加强教职工和学生的安全教育工作，完善校园安全预警机制和防控救灾应急预案，确保学校各项工作有序运转。

专栏19   教育事业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（5项）					5.22
1	“三通两平台”信息化建设项目	新建和更新宽带网络校校通设备16套，新建和更新优质资源班班通319台（套），新建网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。	新建	2016-2017	0.53	教育局
2	标准化学校 建设项目	改扩建城郊中学宿舍、食堂9368平方米；新建第一中学14000平方米框架结构体育馆1座，配套600平方米浴室及设备购置，进修学校4200平方米综合教学培训楼1栋，职业中学8600平方米综合教学培训楼1栋；新建职业中学、第三中学、第一小学、第二小学、第五小学1500平方米风雨操场各1处；新建第一小学300米塑胶跑道运动场1处（含看台），第三中学、第四中学、职业中学、第五小学400米塑胶跑道运动场各1处（含看台）；新建第一中学、第二中学、第三中学、第四中学、第三小学、蒙古族学校400平方米水冲式厕所各1座。	新建	2016-2020	2.22	教育局
3	幼儿园建设及 规范提高项目	新建第二、第三幼儿园，每所幼儿园建筑面积7800平方米；26所民办幼儿园规范提高。	新建	2016-2020	0.77	教育局
4	第三小学整体搬迁建设项目	新建13500平方米综合教学楼、1500平方米风雨操场、400米环形跑道运动场及附属设施。	新建	2018-2019	0.95	教育局
5	特殊教育 建设项目	新建9000平方米教学生活综合用房及教学附属设施设备。	新建	2019-2020	0.75	教育局

第三节  促进就业创业

实施更加积极的就业政策，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。

一、推动以创业带动就业

全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，培育新型创业孵化模式，加快构建众创空间。“十三五”期间，以中小企业创业园、大学生创业园、返乡农牧民创业园、巾帼创业园、创业一条街等为重点，打造3-5个创业平台，集中进行政策和项目扶持，形成规模和集聚效应。认真落实小额担保贷款政策，提高全民创业意识，为创业人员提供“创业培训、项目支持、小额贷款”三位一体创业服务，实现创业带动就业的倍增效应。“十三五”期间，发放创业小额担保贷款1亿元，扶持1200人成功创业，带动4500人实现就业。

二、推进城乡统筹就业

多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。落实高校毕业生就业促进、创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层就业。统筹推进农牧民转移就业，加强农牧民就业服务和劳动维权，鼓励农牧民工返乡创业，开展农村牧区青年创业富民行动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的政策倾斜力度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。“十三五”时期，每年征集就业岗位1万个，每年安置城镇各类人员2千人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；每年转移农村牧区富余劳动力7千人，其中有组织劳务输出1千人。全面落实就业再就业优惠政策，通过兑现社保补贴、岗位补贴等帮扶措施，鼓励用工单位开发就业岗位，吸纳更多下岗失业人员和就业困难人员就业，提高安置效益。“十三五”时期，为就业困难人员兑现社会保险补贴2000万元，兑现公益性岗位补贴150万元。

 三、完善就业创业服务体系

 健全覆盖城乡的公共就业创业服务平台，建立就业信息资源库，摸清城乡劳动力资源底数，为岗位征集和人员安置提供准确、完整的基础数据，提高人岗匹配效率。准确掌握新建项目规模和用工数量，要求落地企业招聘人员时首先考虑当地劳动力，提高地方用工单位的就业贡献率。深入推进“充分就业社区创建活动”和“农牧民转移就业三级联创活动”，积极开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生专场招聘会”等专项活动，为劳动者提供方便快捷，有针对性的就业服务。进一步巩固、加深与外埠就业部门、职介机构和用工企业的联系，培养劳务输出带头人，加大有组织劳务输出力度。

加强职业技能培训，针对不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。推行工学结合、校企合作、校校合作的培训模式，加大订单、定岗、定向培训力度，提高培训后就业率。加大职业技能鉴定力度，稳定就业岗位，提高岗位待遇。“十三五”时期，每年开展城镇各类人员技能培训2千人，开展农牧民技能培训1万人。

专栏20   就业创业重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（4项）					0.62
1	中小企业孵化基地	建筑面积10000平方米。	新建	2016-2017	0.3	就业局
2	创业园区建设项目	建设农牧民返乡创业园、大学生创业园各1处，建筑面积各5000平方米。	新建	2018-2019	0.3	就业局
3	技能培训实训基地建设项目	建筑面积800平方米。	新建	2017-2018	0.02	就业局

第四节  健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，构建覆盖城乡、更加公平的社会保障体系。

一、完善社会保险制度

加快建设与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的多层次的社会保险体系，不断提高待遇标准和统筹层次。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险，并提供更多扶持支持。加快社会保险信息化建设，完善“金保工程”网络系统建设。到2020年，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%，城乡居民社会养老保险参保率达到95%；城镇职工基本医疗保险参保率达到99%，城镇居民医疗保险参保率达到96%，新型农村合作医疗参合率达到98%,工伤保险和生育保险参保率均达到96%。

二、健全社会救助和社会福利体系

进一步完善城乡低保制度，不断提高城乡低保标准和补助水平。逐步完善农村牧区五保供养制度，在保障五保供养人员基本生活的基础上，逐步拓展医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等方面服务。不断健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。进一步完善城乡临时困难救助和急难救助制度，逐步提高救助标准，扩大救助面，实现社会救助“托底”的目标。进一步加大低保家庭在读子女的救助力度，健全城乡低保家庭新入学大学生救助制度，确保困难家庭学生不因为贫困上不起学。加快发展“扶老、助残、救孤”为重点的社会福利事业，确保困难特殊群体的基本生活得到保障。提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结。推进殡葬制度改革，积极稳妥推行火葬，改革土葬，移风易俗，弘扬文明新风，节约土地资源，保护生态环境，建设绿色家乡。　　

三、促进残疾人事业发展

健全残疾人社会保障工程，建立更加完善的贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，为3700多名重度残疾人（一、二级）发放护理补贴，为4000多名贫困残疾人发放生活困难补贴。

建设残疾人阳光安居工程，为500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为500户农村牧区贫困残疾人家庭危房改造进行补贴。发展残疾人康复工程，帮助3000多名残疾人得到不同程度的康复，到2020年初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。组织实施好“七彩梦行动计划”项目，建立残疾儿童康复救助制度，对50名视力、听力、言语、智力、肢体残疾（脑瘫）儿童、孤独症儿童提供康复训练和辅助器具救助。稳定和扩大残疾人就业，对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，提供启动资金支持。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，按不少于10%的比例，安排符合条件的残疾人在公益性岗位就业。

专栏21   社会保障重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（3项）					0.38
1	太仆寺旗敬老院建设项目	拟在太仆寺旗千斤沟镇三结村建设一处集餐饮、住宿、医疗、护理、文体娱乐、保健康复、精神慰藉等为一体的敬老院，配套建设餐厅、浴室、卫生室、娱乐室、图书室及室外活动场地、种植区等附属设施，项目占地面积11000平方米，建筑面积5500平方米。	新建	2017-2019	0.19	民政局
2	社区日间照料中心建设项目	新建宝昌镇新华社区、太平社区、国防社区、建兴社区、西郊社区日间照料中心，每处占地面积2700平方米，建筑面积750平方米。	新建	2016-2020	0.13	民政局
3	残疾人托养中心建设项目	建筑面积2000平米。	新建	2016-2017	0.06	残联

第五节  推进健康太旗建设

以保障人民健康为核心，加快健康太旗建设，提高基本公共卫生服务供给能力，完善覆盖城乡的基本医疗卫生体系，推广全民健身，切实保障居民健康。

一、完善公共卫生服务体系

健全重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设，推动基本公共卫生服务全覆盖。加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制力度，积极预防慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。大力开展健康教育，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力。深入开展爱国卫生运动，重视和加强红十字会工作。到2020年人均预期寿命达到76岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰、孕产妇死亡率控制在26/10万以下，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到100%。

二、健全医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置，加强以旗级医疗卫生机构为中心、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络建设。引导卫生技术人员合理流动、多点执业，形成各类医院和基层医疗机构分工协作格局。推动综合医院老年医学、精神心理等学科建设，提升面向特定人群的医疗服务能力。推进信息化建设，发展远程医疗服务，提高医疗服务水平。坚持蒙中西医并重，促进中蒙医药发展。到2020年每千人口卫生机构床位数达到3张，每千人口卫生技术人员达到4.2人。

三、加强医疗卫生基础设施建设

完成中蒙医院综合楼建设、妇幼保健所（妇幼保健计划生育服务中心）综合楼建设，争取新建疾病预防控制中心和旗级医疗急救中心。规范设立宝昌镇新华社区卫生服务中心和社区卫生服务站，新建宝昌镇新区社区卫生服务中心和社区卫生服务站。改善基层医疗卫生机构基础设施环境，建设中河、沙沟2所卫生院业务用房和骆驼山中心卫生院等7所卫生院职工周转用房项目，建设65所嘎查村卫生室，到2020年，全旗11所苏木乡镇卫生院全部实现标准化设置，实现行政村标准化卫生室全覆盖。合理配置旗直医疗卫生机构医用设备，争取为旗直医疗卫生机构引入64排CT、钼靶、血液透析机、数字胃肠镜及医院信息化建设设备等较为先进的大型医疗设备。

四、加强医疗卫生队伍建设

多种渠道引进和培养旗乡村不同层次和要求的医药卫生计生专业人才和管理人才，全面提高卫生计生技术人员业务素质和管理人员水平。突破医疗卫生机构引入人才的瓶颈制约，推行完善全员聘用制、院长聘任制、医务人员职称评定制度和岗位绩效工资制度，建立能进能出的宽松用人体制机制。加强医德医风教育，倡导积极向上，文明行医的行业精神文明建设主旋律。

到2020年，旗级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到80%，苏木乡镇卫生院大专以上学历卫生计生专业人员比例达到70%，每万名居民有1至2名全科医生，每个苏木乡镇院有1名全科医生。

五、深化医疗卫生体制改革

以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开旗级公立医院综合改革，着力解决群众看病就医问题。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众基本用药和安全用药。积极引进社会资本兴办康复医院、护理院（站）等医疗机构，鼓励支持社会资本进入医疗服务的薄弱领域。加强医疗质量监管，依法打击医闹，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

六、增强公民体质

加强公共体育设施建设，充分利用广场、绿地及空置场所，新增一批便民利民的体育设施、公众健身活动中心、户外多功能球场等锻炼设施，实现行政嘎查村、社区公共体育设施全覆盖。加快各类公共体育场馆建设，力争建成体育馆、游泳馆、草原足球训练基地等大型场馆，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。以北京、张家口联合举办冬奥会为契机，积极争取建设冬季滑雪、滑冰项目。深入开展足球改革试点工作，大力发展校园足球、社区足球、职工足球。突出马术、射箭、摔跤等体现民族特色的项目，强化田径、球类等传统运动项目，推进专业、业余体育赛事发展，提高竞技体育水平。培育引进优秀体育选手，加大体育健身培训力度，提高群众体育普及程度。到2020年人均经常参加体育锻炼人数占总人口比重达到40%，国民体质合格率达到92%。

专栏22   健康太旗重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（9项）					8.82
1	旗级公共卫生服务机构业务用房建设项目	新建疾控中心检验楼4000平方米，妇幼保健所业务用房5811.79平方米，配套设施、设备。	新建	2016-2018	0.6	卫计局
2	基层医疗机构建设项目	建设2所社区服务中心，2所乡镇卫生院，7所卫生院周转宿舍，61所嘎查村卫生室。	新建	2016-2017	0.3	卫计局
3	医疗卫生机构信息化建设项目	推进信息化建设，发展远程医疗服务，提高医疗服务水平。	新建	2016-2018	0.5	卫计局
4	医疗机构服务能力建设项目	配套旗级医疗机构64排CT机、信息化建设系统、乳腺钼靶X射线摄像装置、数字化医院X射线透视摄影系统（胃肠机）、DRX—NOVA数字化医用X射线摄影系统（移动DR和固定DR）、大型C型臂X光机等医疗设备。	新建	2016-2020	1	卫计局
5	青少年足球训练基地建设项目	占地面积150亩，建设标准化足球场1处，5人制足球场4处、12人制足球场4处，培训中心1处，宿舍楼2处及其它配套设施。	新建	2016-2020	1.5	文广局
6	综合体育馆建设项目	总建设面积20062平方米，包括足球、篮球、羽毛球、排球场地，200-400米塑胶跑道，10414平方米人造草坪，1600平方米单侧看台。	新建	2016-2019	1.6	文广局
7	游泳馆建设项目	新建10000平方米游泳馆1处。	新建	2017-2020	1.1	文广局
8	室内滑冰场建设项目	在太旗建设具有200米跑道的标准室内滑冰场，带有1000座位观众看台。	新建	2016-2020	1.5	文广局
9	基层全民健身体育活动中心建设项目	建设12个能够长期开展4个体育项目的小型健身馆（乒乓球室、健身房、棋牌室、台球厅），建筑面积2000平方米/个。	新建	2016-2020	0.72	文广局

第六节  促进人口均衡发展

落实人口发展战略，优化人口结构，维护妇女儿童合法权益，关爱老人，促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

一、提高出生人口素质

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。巩固完善旗、乡、村三级计划生育体系建设，改善基层计生机构基础设施条件，加强基层计生工作队伍。规范开展计划生育优质服务，加大出生缺陷综合防治力度，落实健康教育、优生咨询、高危人群指导、婚前医学检查、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。加强出生人口监测预警，加大出生人口性别比综合治理力度，建立打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）工作机制。到2020年人口出生性别比控制在107:100以内。

二、保护妇女儿童合法权益

保障妇女和未成年人权益，推进妇女、儿童工作与经济社会协调发展。提高妇女社会地位，优化妇女发展环境，促进妇女就业创业，保障妇女平等参与行政和社会事务管理、决策。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善儿童成长环境，提升儿童福利水平。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育，注重儿童道德行为规范教育、心理素质教育和良好性格的培养。进一步优化社会环境，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

三、积极应对人口老龄化

以满足老年人养老服务需求为目标，进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。加快发展居家养老便捷服务，引入社会组织和家政、物业等企业，为居家老年人提供规范化、个性化服务。全旗所有社区都要建成方便实用、规模适度、可持续运作的社区日间照料中心，逐步建立和完善政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的社区养老服务体系。对现有敬老院进行升级和改造，重点发展医养结合的医养型老年养护机构，在确保需要集中供养的“三无”、“五保”老人、失能和半失能老年人进入公办养老机构养老的基础上，面向社会老年人开放。发展农村牧区互助养老幸福院。鼓励民间资本开发养老服务项目，采取公建民营、民建民营、民办公助等多种方式投资建设，大力扶持发展社会力量兴办养老机构。推动医疗卫生与养老服务相结合，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推进“医养结合”型养老模式。到2020年，全旗养老服务机构床位达到1850张，每千名老人40张左右。支持老年体协工作，增加老年活动场所，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。

第九章  坚持和谐发展  保持社会安全稳定

围绕筑牢祖国北疆安全稳定屏障这一目标，按照全面推进依法治旗的总体部署，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以网格化管理、社会化服务为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为打造锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户创造安全稳定的社会环境。

第一节  建设法治太旗

牢固树力法治理念，扎实推进法治太旗建设,努力提升各领域法治建设水平依法维护人民权益，维护社会公平正义和社会安全稳定。

 一、推进依法行政

 加强法治政府建设，坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作，完善依法决策机制，促进严格规范公正文明执法，实现政府活动全面纳入法制轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为。推进公正司法，支持法院、检察院依法独立公正行使职权；规范司法行为，完善司法责任制；加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。加强公检法司队伍建设和基础设施建设，提高查案、办案、审案质量和效率，改善工作条件。

 二、建设民主法治社会

 实施“七五”普法规划，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。加强法制宣传教育，坚持宣传教育与群众文化相结合，推进法制文化的发展和繁荣。坚持以法治方式来实现和保障人民的民主权利，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民平等参与、平等发展的权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，规范服务标准和执业行为，健全依法维权和化解纠纷机制。加强公证工作，严格公证程序，提高公证业务水平和效率，不断增强公证公信力。

第二节  建设平安太旗

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

一、深入推进社会治安综合治理

继续推进平安太旗数字化工程建设，进一步完善综合防控体系，打击违法犯罪，应对突发事件，加强社会管理，维护社会稳定。强化社会治安综合治理，加大对社会治安重点领域和突出问题的专项整治，最大限度消除各类不稳定因素，增强群众的安全感和满意度。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。抓好基层平安创建活动，加强基层综治维稳平台建设，维护农牧民群众生命财产安全。

二、完善社会矛盾排查化解机制

推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。严格落实三级矛盾纠纷排查调出机制，针对工作出现的新情况、新问题，深入细致地开展排查调处活动，依法、及时、全面妥善解决土地草牧场纠纷、拆迁征地、环境治理、企业用工等领域的矛盾纠纷和重大隐患，维护好群众的切身利益。加强和改进信访工作，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，健全依法维权和化解纠纷机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。积极预防和妥善化解各类群体性事件，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。

三、提高公共安全保障水平

强化安全生产管理。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，实现全旗安全生产形势稳定向好。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“一票否决”制和“党政同责、一岗双责、失职追责”制，全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，建立安全生产自我约束机制。全面推行安全生产标准化管理，建立安全生产诚信体系，进一步深化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、民爆物品、人员密集场所和消防安全等行业领域的专项整治，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，维护人民生命财产安全。建立健全安全生产应急救援体系，完善各企业安全生产应急救援机构和应急救援预案，建立快速高效的专业化救援队伍，配备必要装备，提高抢险救援能力。所有产品抽样合格率达到93%以上，大中型工程项目和交通建设工程交工一次性验收合格率均达到100%。

保障食品药品安全。按照食品工作“四个最严”的要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），加大食品药品安全行政执法装备和技术支撑建设力度，全面开展风险检测、监督抽检和安全评价，实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程全覆盖监管。健全完善食品药品安全责任制，落实属地管理、部门监管责任和企业主体责任。实施食品药品全程可追溯监管，加强社会信用体系建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。完善投诉举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系。建设服务太旗、辐射锡盟南部地区的食品药品检验检测中心，大力提升食品药品安全监管能力和水平。主要农畜产品质量安全抽查平均合格率达到95%以上，食品质量安全监测合格率达到92%以上。

增强防灾减灾能力。强化自然灾害的预防、宣传、应急救援和处置能力，健全自然灾害监测预警机制，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。围绕风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等重要环节，加强应急平台、应急队伍、物质保障等基础能力建设，健全应急联动指挥和应急保障体系。充分发挥救灾物资储备库的作用，逐步形成布局合理、保障有力的救灾物资储备网络。探索农村自然灾害保险机制和社会力量救灾体制，逐步建立政府救灾、社会救灾和救灾保险三位一体的救灾体制。提升气象保障能力建设，积极开展干旱、雪灾、火灾、山洪、沙尘暴等气象灾害常规监测分析业务。“十三五”期间，建立人工影响天气与气象灾害监测预警中心，区域自动气象站增加到33个，24小时晴雨预报准确率提高到89%，灾害性天气预警信息发布提前到20分钟以上。

四、巩固和加强民族团结

全面深入持久开展民族团结创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族体系。深入开展民族团结宣传教育，增加民族凝聚力，促进各民族深度交往交流交融。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

专栏23   法制太旗平安太旗重点建设项目
序号	项目名称	建设规模	建设 性质	建设起 止年限	总投资 (亿元）	责任单位
总计（6项）					0.94
1	人民法院审判 法庭建设项目	扩建人民法院综合审判法庭6225平方米。	新建	2016-2017	0.19	法院
2	公安业务技术 用房建设项目	新建公安局交警大队业务技术用房4000平方米、公安刑事技术业务用房1500平方米、公安警务技能训练基地2000平方米、警犬用房48平方米；新建肖李营子治安检查站、三号地治安检查站、三号地高速治安检查站各500平方米；扩建看守所业务技术及办公用房5572平方米，新建宝昌镇新城派出所1130平方米，贡宝拉格、幸福派出所各554平方米，永丰、红旗、骆驼山派出所各566平方米。	新建	2016-2018	0.56	公安局
3	森林公安业务 用房建设项目	新建宝昌镇、骆驼山、红旗、贡宝拉格派出所各554平方米。	新建	2016-2018	0.06	林业公安
4	司法业务用房 建设项目	新建宝昌镇司法所180平方米，永丰镇、红旗镇、千斤沟镇、幸福乡、贡宝拉格苏木司法所各120平方米。	新建	2016-2018	0.02	司法局
5	法制文化广场 建设项目	在现有文化广场的基础上建设法制文化广场，配套普法宣传设施设备，提升广场品位。	新建	2016-2017	0.03	司法局
6	食品检验检测 中心建设项目	新建食品检验检测中心建筑面积2000平方米，其中检验实验室1300平方米。	新建	2016-2017	0.08	食药工商质监局

第十章  坚持党的领导  保障规划顺利实施

第一节  坚持党的领导

一、贯彻党的决策

坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。政府要切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，全面贯彻党的各项决策部署和宏观调控政策。实行领导负责制和目标化管理工作责任制，确保工作任务到人，责任到人，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二、强化人才保障

坚持党管人才原则，深入实施人才强旗战略，以高层次人才引进和培养为突破口，以市场为导向，以用人单位为核心，以重大项目为抓手，努力营造有利于吸引和培养高层次人才、有利于高层次人才充分发挥作用的良好环境。统筹各类人才队伍建设，“十三五”期间，适应经济社会各项事业发展的需求，重点引进高科技产业、生态环境、信息技术、教育卫生、文化旅游、商贸物流等重点学科和领域的优秀人才，形成人才链与产业链配套、人才集聚与产业集聚相互促进的良性格局。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才脱颖而出的社会环境，为经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛智力支持。

三、树立优良作风

按照全面从严治党的要求，深入贯彻中央八项规定，认真践行“三严三实”和上级党委关于作风建设的各项部署，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。积极推进政务公开，加大对权利运行的制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第二节  加强规划实施管理

建立健全规划实施和管理机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

一、明确实施责任

依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任。约束性指标是政府应当履行的重要职责，必须进行科学分解落实，各有关部门要明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

二、加强规划衔接

高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。本规划是统领全旗经济社会发展全局的总体规划，是编制专项规划和年度计划的重要依据。各部门要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接，做好专项规划编制工作，形成落实本规划的重要支撑。

第三节  加强评估监督

开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划监督机制，自觉接受各方面监督，形成共同推进规划实施的强大合力。

一、完善规划监测评估

在规划实施过程中，适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现经济运行的突出问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，按有关程序提交旗人大常委会批准。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划也要相应调整和修订。 

    二、强化评价考核和监督

实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各地、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

“十三五”规划是全面建成小康社会，实现第一个百年梦的收官规划，任务艰巨，使命光荣，全旗广大干部群众要团结一致，积极进取，加快推进全旗经济社会转型发展、跨越发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。