锡林郭勒盟太仆寺旗

国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

太仆寺旗人民政府

二〇二一年三月

目     录

第一章  全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 存在问题

第三节 基本经验

第四节 新发展阶段面临新机遇新挑战

第五节 远景目标

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第三章 优先发展农村牧区，全面推进乡村振兴

第一节 加快发展现代农牧业

第二节 提高农牧业综合生产能力

第三节 深化农村牧区改革

第四节 实施乡村建设行动

第五节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

第四章 强化创新驱动，构建现代产业体系

第一节 提升科技支撑能力

第二节 全力推动工业转型升级

第三节 提档升级现代服务业

第四节 培育壮大数字经济

第五节 积极融入国内大循环新格局

第五章 筑牢生态安全屏障，建设绿色美丽家园

第一节 加强生态保护和修复

第二节 坚决打好污染防治攻坚战

第三节 推进绿色低碳循环发展

第六章 推进新型城镇化，促进城乡融合发展

第一节 优化空间发展布局

第二节 实施城镇更新行动

第三节 加快智慧城镇建设

第四节 强化城乡基础设施建设

第七章  坚定文化自信，加快建设文化强旗

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

第二节 健全公共文化服务体系

第三节 加强文化遗产保护和非遗传承

第四节 培育壮大文化产业

第八章 坚持人民至上，全面增进民生福祉

第一节 完善收入分配机制

第二节 促进高质量就业

第三节 健全社会保障体系

第四节 办好人民满意教育

第五节 推进健康太仆寺旗建设

第九章 深化改革开放，激发区域发展新活力

第一节 全面深化改革

第二节 全面扩大开放

第十章 加强社会治理，营造和谐稳定环境

第一节 提升基层社会治理能力

第二节 推进法治社会建设

第三节 推动平安太仆寺旗建设

第四节 铸牢中华民族共同体意识

第十一章 规划实施与保障

第一节 加强党的集中统一领导

第二节 推进社会主义政治建设

第三节 构建规划实施保障体系

名词解释

太仆寺旗“十四五”时期拟实施重点项目基本情况

太仆寺旗“十四五”重点项目表

“十四五”时期（2021-2025），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是太仆寺旗步入新发展阶段深入践行新发展理念，实现高质量发展的关键时期。准确把握“十四五”新发展阶段的特征趋势，编制实施好太仆寺旗“十四五”规划，对于坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，对于书写太仆寺旗发展新篇章，加快建设现代化太仆寺旗具有重大意义。

 

第一章  全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗委、旗政府带领全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全旗上下凝心聚力、迎难而上，全面完成“十三五”主要目标任务，全面建成小康社会主要指标基本完成，开创了太仆寺旗高质量发展的新局面，为开启全面建设现代化新征程奠定了坚实的基础。

经济实力迈上新台阶。“十三五”期间，全旗地区生产总值达到224.5亿元，年均增长6.8％，固定资产投资完成122.6亿元，年均增长10％，社会消费品零售总额完成96.6亿元，年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37949元和13992元，年均增长5.8％和9％，一般公共预算收入完成8.64亿元，年均增长13.7％。工业性投资占比逐渐加重，产业结构更加合理，逐步形成了以农牧业产业为基础，以宝昌高新技术产业园区为核心，装备制造业、现代服务业、文化旅游产业协同发展的现代产业体系。

产业升级迈出新步伐。“十三五”期间，农牧业产业化水平显著提升，种植业结构逐步优化，全旗因地制宜推行“增菜增药增草”，特色经济作物种植面积逐步扩大，甜菜种植面积达8万亩，繁育草莓苗230万株，饲草种植面积达13万亩。畜牧业生产水平逐步提高，坚持“减羊增牛”战略和“为种而养、种养一体”的发展思路，不断优化畜种结构，肉牛由2015年的8.62万头增加到2020年的10.7万头，肉羊由2015年的44.14万只减少到2020年的22.57万只。工业经济实现历史性跨越，宝昌高新技术产业园区入园企业达55家，年产值突破12亿元，依托超硬材料及超硬材料制品，工业发展形成集聚效应。纸塑制品加工园区、佰惠生制糖、生泰尔一期、内蒙古同信云计算等项目运行良好，华润、深能、健安诚、中车85万千瓦风电项目全面开工，科泰隆达二期、五丰现代等项目顺利推进。现代服务业蓬勃发展，御马苑旅游区提档升级，边墙生态旅游村等重点项目顺利实施，高质量举办中国草原蒙古马文化节等系列活动。国家、自治区级电子商务进农村示范项目稳步推进，3条物流配送线路实现农村牧区全覆盖。总体上看，经济发展呈现韧性增强、结构优化的良好态势，经济增长的主要动力由“规模扩张”向“质量提升”阶段加快转变。

三大攻坚战取得新突破。全面打赢脱贫攻坚战，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、京蒙协作扶贫齐头并进，“两不愁三保障、一达标”问题全面彻底解决，全旗建档立卡贫困人口全部脱贫，7个苏木乡镇、9919户20837人的脱贫成果得到巩固。重大风险得到有效防控，通过压减“三公”经费、及时足额还本付息、积极争取专项资金等措施，累计化解政府债务9.68亿元，债务水平在可控范围内。严格规范财政资金管理，化解地方政府隐性债务6.74亿元，坚决遏制隐性债务增量。深入推进大气、水、土壤污染防治，宝昌镇热电联产项目投入运营，淘汰供热10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉13座，完成全旗21座加油站86个地下油罐双层罐和1个防渗池改造，实施了京津冀风沙源治理、小流域综合治理等工程。农业“四控”行动有效推进，持续完善秸秆禁烧、道路扬尘治理、“散乱污”企业整治、农业面源污染防控等工作。完成草畜平衡建设74.94万亩，禁牧31.21万亩，加大经济林建设，完成林业综合建设21.6万亩，森林覆盖率由2015年的20.3%提高到2020年的21.4%，全旗生态环境质量持续改善。

城乡建设开创新局面。城镇基础设施不断完善，完成宝昌文化公园、旧城区中心广场、新区绿化养护、新水厂水源井调试、旧水厂水源井检修工程。深入推进保障性安居工程，实施老旧小区改造1.2万平方米，推进棚户区改造3243户30万平方米。扎实推进“四好农村路”建设，完成窄路面拓宽改造、扶贫产业路等重点项目。扎实推进省道304线前期工作，确定太锡快速铁路在千斤沟镇西山坡村建站。完成农牧区饮水安全工程，解决82个自然村29183人安全饮水和集中供水问题，完成葫芦峪河沟门段、宝昌镇南河槽、边墙村河防洪工程。宝昌镇集中供热管网改造项目顺利完成，新建1座110千伏东红变电站，1座35千伏永丰变电站，2座110千伏变电站各增容1台主变，新建110千伏新区2回线路，累计架设110千伏线路41.95公里，35千伏线路18.21公里，10千伏及以下线路480.45公里，安装及改造公用变压器119台次。实施农村牧区人居环境整治三年行动，完成农村牧区“厕所革命”、安装户厕2000户、建冲水式公厕41处，配备7台吸粪车，清理农村生活垃圾1.5万余吨，清理畜禽养殖粪污12万余吨，农村牧区基础设施条件显著改善。

民生福祉获得新提升。民生保障显著增强，“十三五”期间，各项民生支出达89.9亿元，占一般公共预算支出的86.2%。城乡居民收入分别由2015年的19504元和7080元提高到2020年的37949元和13992元。创业就业带动能力增强，累计城镇新增就业3822人，城镇登记失业率控制在3.11%以内。全旗17.78万城乡居民和城镇职工纳入基本医疗保险，实现异地就医直接结算报销。社会保障不断提标扩面，完成城镇居民医疗保险与新农合保险并轨，医药政策内报销比例平均提高5％；全旗机关事业单位养老保险参保7468人，企业职工、灵活就业人员养老保险参保8102人，城乡居民养老保险参保95521人；城乡居民医保报销比例达到70.75％，城乡低保标准持续提高，企业退休人员养老保险待遇实现“十六连调”，优待退役军人，发放退役军人优待金、地方经济补助金及生活补助合计4209万元；集中供养条件显著改善，区域性医养结合敬老院投入使用。完善幼儿园及中小学基础设施，城镇新建公办幼儿园5所、农村新建公办民营幼儿园10所，恢复2所农村小学、新建水冲式厕所9所、风雨操场3处、综合教学楼3栋。教育事业健康发展，义务教育优质均衡发展，第五小学综合楼、城北幼儿园等一批教学设施投入使用，教师津贴大幅度提高。医疗卫生服务能力提升，扎实开展“三城联创”工作，新建嘎查村标准化卫生室10所，维修嘎查村卫生室99所，建设旗妇幼保健计划生育服务中心及永丰卫生院并投入使用等，深入开展鼠疫疫情监测和灭鼠灭蚤工作，加大新型冠状肺炎疫情防控力度，疫情形势平稳可控，境内未发生疫情。文化事业快速发展，旗图书馆成为全盟首个“国家二级馆”，完善非物质文化遗产项目31项，实施千斤沟镇综合健身馆、左翼衙门修缮等重点项目，乌兰牧骑、晋剧团等文化团体完成惠民演出700余场次，公共文化服务能力提升，人民群众文化生活需求得到满足。

和谐稳定呈现新局面。“平安太旗”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，侦破涉恶集团案件2件，侦破涉恶个案19件。“智慧公安”全面启动，破获案件430余起。强化重点领域安全隐患整治，实现事故起数和死亡人数“双下降”。坚持领导干部包案和“上门家访、重点约访、带案下访”长效工作机制，化解信访案件54件，矛盾纠纷多元化化解机制在全盟扫黑除恶推进会暨基层社会治理创新现场会得到肯定和推广。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，“五进”宗教场所实现全覆盖。法治化队伍建设进一步强化，扎实开展法律宣传活动，共开展法制宣传活动50次。实施了环京“护城河”工程，新建公安检查站，圆满完成新中国成立70周年、疫情防控期间“进京出盟防火墙”安保任务。司法信息化建设稳步推进，进一步发挥法律援助服务职能作用，坚持统筹协调，法治太仆寺旗建设稳步推进。

第二节 存在问题

“十三五”期间，太仆寺旗经济社会面貌有很大改观，受宏观经济影响，全旗发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，改革创新、转型升级仍然是主要任务，保持经济社会持续健康发展仍然面临不少挑战，主要表现在：

经济发展水平较低。“十三五”以来，太仆寺旗经济总量小，产业层次低，链条短，规模小，科技含量和创新能力不足，经济增长速度逐步放缓，经济下行压力加大。投资对经济的拉动仍然占据着主导地位，但项目储备和有效投资支撑不足，重大项目接续缓慢。消费拉动经济增长的作用未能充分显现，消费品市场以低端批发零售市场为主，整体档次较低，消费增长乏力。特别是在新冠肺炎疫情影响之下，保持经济运行在合理区间、推动经济持续健康发展面临更大困难挑战。

产业融合发展程度不高。产业融合发展程度不高，新兴产业和高新技术企业比重较小，战略性新兴产业发展缓慢，多元发展、多极支撑的产业体系尚未形成。园区吸附能力低，招商引资质量不高，产业体系封闭，产业集聚度不够，承载能力差，服务业发展的质量和效益仍然偏低，特别是商贸物流、商务服务等生产性服务业发展与交通枢纽地位不相匹配，旅游、医疗、教育等生活性服务业供给与居民收入提高及消费升级不相适应。

财政收支矛盾日益突出。由于经济下行，加之国家普惠性的减税降费政策影响，我旗部分重点税源不增反降，导致财政收入增长困难。城乡经济整体活跃度不高，人民持续增收渠道有限，缺乏后劲。政府债务化解、污染防治、民生保障、乡村振兴、基础设施等方面的支出压力持续增大，对财政收支平衡形成挑战。

生态环境保护任务重。全旗面临的生态环境条件相对脆弱敏感，资源环境约束和节能减排压力将对经济发展构成一定挑战。资源开发利用水平不高，受水资源约束，不可避免的对地表植被、地质结构和地下水造成一系列生态环境问题。高耗水农作物种植面积持续扩大，不合理使用农药、化肥、农膜等，加大了环保监管治理压力，厘清生态保护和经济发展的关系是今后我旗面临的重要问题。

发展支撑条件亟待改善。科技创新对经济的贡献度不足，人才相对匮乏，全旗仅有3家高新技术企业，多数企业没有科技创新研发活动。全旗基础设施仍较薄弱，基本公共服务设施水平不高，教育、养老、医疗等民生领域历史欠账较多。营商环境亟待优化，工作作风不实、担当意识不强、解放思想不够、办事效率低等问题依然存在，一些领域的改革还没落实到位，对外开发开放水平较低，适应高质量发展的体制机制尚未形成。

第三节 基本经验

“十三五”以来，太仆寺旗在旗委、旗政府的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、自治区党委和盟委决策部署，牢牢把握正确政治方向， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，准确把握旗情实际，始终把发展作为解决一切问题的根本保证，大力推进制度创新、工作创新，各项工作取得了长足进步，形成了推动太仆寺旗发展的基本经验。

始终遵循以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，坚定自觉地把这一思想落实到各项决策部署和实际工作之中。立足民生保障的薄弱环节，把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径，从整治城乡垃圾等群众身边小事，到就医入学、环境治理、食品安全、乡村振兴等关系群众生产生活等方面都得到了极大地改善。全面强化就业优先政策和稳就业举措，千方百计保障居民就业、基本民生、基层运转，坚决兜牢基本民生底线，全力保障群众基本生活，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

始终坚持以供给侧结构性改革为主线。坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦补短板强弱项深化供给侧结构性改革，以壮大实体经济为主要着力点，加快提升农牧业现代化水平，推动工业经济提质增效和转型升级，支持文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业创新发展，综合施策优化营商环境，借力畅通经济循环，着力构建符合太仆寺旗实际的现代经济体系，为“十四五”实现高质量发展目标创造了良好条件。

始终把绿色低碳发展作为经济社会发展的重要目标。以加快形成绿色发展方式和生活方式为目标，全力推进生态文明建设，坚持把节能减排和发展循环经济作为加快转型升级的总要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点实施了河道治理、城镇绿化和污染物减排等系统工程，标本兼治解决突出生态环境问题，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，形成了环境保护与经济社会协调发展的新局面。

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，大力优化营商环境，培育壮大市场主体，推进产权制度改革，深化要素市场化配置改革，全方位融入国内国际大市场，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，不断释放改革红利。坚持实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，鼓励企业加强与科研机构、高等院校、科技型企业的合作，科技创新能力显著提升。

始终把社会和谐稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全旗各族人民团结，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，坚决有力防范化解各类安全稳定风险，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让各族人民共享改革发展成果，让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑长固，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第四节 新发展阶段面临新机遇新挑战

“十四五”时期，太仆寺旗处在重要战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必需准确把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，集中力量攻坚克难，厚植未来发展优势，全力开创经济社会发展新局面。

从国际形势看。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围以人工智能、5G、大数据、物联网、云计算等为核心的新工业革命迅猛发展，催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为重塑地区比较优势、构建现代产业体系提供了新机遇。

从国内形势看。我国面临“三期叠加”的复杂形势，不稳定不确定因素明显增多，国内经济下行压力较大。但总体上看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家加快推进新时代西部大开发、东北全方位振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新的经济增长动力正在加快形成。

从自治区发展看。自治区党委、政府坚定不移贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，确保实现全面建成小康社会目标任务。随着“一带一路”、中蒙俄经济走廊和西部大开发战略深入推进，我区进入高质量发展转型期，深入实施“科技兴蒙”，创建呼包鄂国家自主创新示范区，全面深化要素市场化改革，积极推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，积极创建国家生态文明试验区，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，发展空间进一步拓展，发展动力和活力更加充足。

从我盟发展看。锡林郭勒盟作为国家重要畜产品基地和国家西部大开发的前沿，农牧业和工业发展处于由量到质转型发展新阶段，战略性新兴产业蓬勃兴起，开启促进一二三产业融合发展、产城融合发展的新阶段，特别是随着高铁经济的到来，我盟的区位优势、发展空间优势凸显，面临难得的发展新机遇。但同时，全盟受大环境影响，也面临不少困难和挑战，主要有：产业支撑能力不强、经济增速有所放缓、新旧动能转换困难、财政收支矛盾突出、创新能力亟待提高等方面，发挥好自身优势，用足用好中央政策，深度参与国家发展格局，必将为我盟提供新的发展空间。

从我旗发展看。全旗受宏观经济影响，存在经济下行压力较大，产业融合发展程度不高，新旧动能转换不快，新的经济增长点尚未形成，项目储备和有效投资支撑不足，重大项目接续较慢，营商环境不够优化，企业融资困难，财政收支矛盾突出，基础设施、民生建设投入不足等方面的问题。同时，我旗也面临难得的发展新机遇，中央在公路、铁路、“三农”、城乡基础设施等领域加大补短板力度，大幅增加地方政府专项债券发行规模，这为我旗推进重大项目建设、改善发展条件提供强有力支持。国家支持西部发展、东北振兴的政策措施，为我旗加快绿色发展、乡村振兴等提供新的发展机遇。自治区和盟重点扶持肉牛肉羊产业、新能源、装备制造业、生态旅游等产业，为我旗提供了新的发展新格局。

综合研判，“十四五”时期，我旗发展仍然处于重要战略机遇期，面对新机遇新挑战新要求，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足全旗发展格局，发扬“蒙古马”精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，有效应对各种风险和挑战，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，坚定不移走好以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第五节 远景目标

展望2035年，太仆寺旗基本实现社会主义现代化，经济高质量发展迈上新的大台阶，人均地区生产总值大幅提升。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化基础设施体系、京津冀农牧业产业化基地、百亿绿色产业园区基地，形成太仆寺旗特色现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化体育事业繁荣兴盛，区域文化品牌特色鲜明，文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，全民道德素质和社会文明程度达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明建设目标基本实现；城乡居民人均收入水平迈上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升城乡居民物质文化生活水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、人民安居乐业、社会稳定和谐，把太仆寺旗建设成为新时期锡林郭勒盟南部重要的区域增长极。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

京津冀农牧业产业化基地。坚持“粮经饲统筹、农林牧结合、种养加产供销一体、一二三产业融合发展”的理念，着力构建具有太仆寺旗特色的绿色有机农牧业技术体系、产业体系、生产体系和经营体系，建设综合效益显著、可持续发展能力强的农业科技示范园区、农牧业经营体制机制创新试验区、农牧业产业集聚区、面向京津冀地区绿色有机原料标准化生产基地和全盟乃至全国绿色有机农牧业示范基地。

百亿绿色产业园区基地。利用宝昌高新技术园区区位优势，依托唐合科技公司发展以超硬材料为主的战略性新兴产业基地。同时发挥锡林郭勒盟知名马铃薯种薯黄金带、有机蔬菜、肉羊肉牛产业带、草原白酒、红井源油脂、佰惠生糖业等各具特色的优势产业，大力发展绿色农畜产品精深加工产业。以生泰尔、绿草堂制药为依托，打造以中草药和牛羊骨血脏器等副产品为原料的生物制药生产研发基地。发展乳制品加工产业和垃圾无害化热电联产，打造锡林郭勒盟百亿绿色产业园区。

国家高端制造业集聚区。依托现有唐合科技金刚石合成产业，以超硬材料及超硬材料制品生产为主导，采用最先进的生产工艺和设备，发展超硬材料合成以及配套原辅材料产业合成高端装备制造业，做大做强超硬材料合成品牌，引进金刚石上下游企业，打造集生产、贸易、研发、产业孵化于一体的超硬材料及制品产业基地。

区域性旅游商贸“桥头堡”。依托太仆寺旗面向京津冀，背靠大草原的区位优势，立足高铁经济、冬奥效应的强力带动，大力发展区域旅游商贸产业。以贡宝拉格为中心，建设以御马文化为内涵的特色旅游综合体－－御马小镇，提档升级御马苑旅游区，争取打造5A景区。积极规划从高铁车站－马房子－边墙村－宝昌镇的旅游精品线路。立足太仆寺旗特色产业，大力发展集物流集散、仓储冷链、分拣配送、分级预冷、包装加工、品控检测等功能于一体的电商仓储物流冷链配送体系，逐步构建电子商务综合服务体系，打造电商综合服务产业园。

区域生态休闲康养小镇。以宝昌镇为核心，加快国土空间规划编制进程，促进城镇协调发展。加快提升宝昌旧区城镇品质，积极实施老旧小区改造和停车场建设，提升改造城镇地下管网。积极引进优质教育资源和医疗卫生设施，大力发展宝昌新区养老健康产业，全力打造面向京津冀的生态休闲康养小镇。

全盟生态文明示范旗。坚持绿水青山就是金山银山的理念，立足自治区和锡林郭勒盟的生态功能定位，牢固树立生态红线意识，系统规划和推进生态保护和生态修复，实施京津风沙源治理、退化防护林改造和重点区域绿化等生态建设工程。着力优化城乡生态和人居环境，为构筑祖国北疆万里绿色长城贡献力量，打造锡林郭勒盟生态文明示范旗。

第四节 发展目标

“十四五”时期，太仆寺旗将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕将太仆寺旗打造为锡林郭勒南部新的经济增长极这一目标，努力实施百亿绿色产业园区工程，持续推进经济平稳增长，加快构建具有区域影响力的现代产业体系，促进经济发展质量效益显著提升，全旗经济增长极地位逐步增强。做大做强锡林郭勒南部区域旅游商贸“桥头堡”，加快新型城镇化步伐，全面推进乡村振兴“收缩提升”工程及城乡融合发展，全面推进社会事业繁荣发展，打造生态宜居休闲康养小镇，社会现代化治理水平全面提升，人民生活更加幸福。

经济实力实现新跃升。经济持续健康发展，地区生产总值增速超过全盟平均水平，发展方式进一步转变，经济结构持续优化，科技创新能力显著提升，现代化经济体系加快构建。到2025年，地区生产总值年均增长5％左右，一般公共预算收入年均增长8％左右，固定资产投资年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长8％左右。

产业升级获得新突破。立足优势主导特色产业，促进产业基础高级化、产业链现代化水平提升，加快推进优势传统产业数字化升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增创产业发展新格局。到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重24%以上，第三产业增加值占GDP比重达到43.5%。

城镇建设取得新提升。城镇功能与空间布局进一步优化，城镇基础设施更加完善，公共服务设施更加健全，综合服务能力显著增强，城镇综合承载能力和集聚能力全面提升，构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间绿色怡人的休闲康养小镇。到2025年，城镇化率达60％，人均城市道路面积达22平方米，城市绿地率达22％，人均公园绿地面积达5.6平方米。

生态文明建设取得新进步。坚定不移保持生态文明建设战略定力，加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程。调整优化产业结构、能源结构、运输结构，坚决打赢蓝天保卫战。扎实推进河湖长制，集中治理水生态系统，保障饮用水安全，全力打好碧水保卫战。实施土壤污染防治行动计划，扎实推进净土保卫战。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更加稳定更高质量就业，全体居民收入达到全国平均水平。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善，基本形成优质均衡的现代教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系，区域特色文化得到进一步彰显，社会事业引领区域发展的作用日益增强。到2025年，累计新增城镇就业5500人，城镇登记失业率稳定控制在3.1%以内，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7％和10％左右。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成效，营商环境进一步优化，社会主义市场经济体制更加完善，改革红利充分释放，各类市场主体更加充满活力。全面提高对外开放水平，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面融入向北开放、京津冀经济圈协同发展，开放型经济取得实质性进展。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识显著增强，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，文化软实力大幅提升。

社会治理取得新成效。党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、苏木乡镇（社区）落实的社会治理体制不断完善，继续深化民族共同体教育和扫黑除恶专项斗争，法治建设迈向纵深，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，基层社会治理不断提升，平安太仆寺旗建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

 

 

 

专栏1太仆寺旗“十四五”规划纲要主要目标
序号	类别	指标	2020年		2025年 （预计）	年均增长 ［累计］	属性
1	经济发展	地区生产总值增长率（%）	3		一	5左右	预期性
2		人均地区生产总值（万元）	8		优于全区 水平	一	预期性
3		全员劳动生产率增长（%）	3以上		-	4.5左右	预期性
4		常住人口城镇化率（%）	43.5		60	6.64	预期性
5		一般公共预算收入增长率（%）	28.26		--	10	预期性
6		旅游业收入增长率（%）	-34.5		一	8	预期性
7	创新驱动	研发经费投入强度（%）	0.12		-	-	预期性
8		每万人高价值发明专利拥有量（个）	0.54		一	0.7	预期性
9		数字经济核心产业增加值占 地区生产总值的比重（%）	一		一	-	预期性
10	民生福祉	居民人均可支配收入增长（%）	7		-	高于全盟目标	预期性
11		城镇调查失业率（%）	3.11		3.5	低于全盟平均值	预期性
12		人均预期寿命（年）	77. 36		77.5	-	预期性
13		每千人口执业（助理）医师（位）	1.5		2.0	0.059	预期性
14		劳动年龄人口平均受教育 年限（年）	优于全区 水平		优于全区 水平	-	预期性
15		每千人拥有三岁以下婴幼儿 托位数（个）			1	一	预期性
16		基本养老保险参保率（%）	92.6		95	-	预期性
17	绿色生态	单位地区生产总值能源消耗 降幅（%）		-	--	达到自治 区要求		约束性
18		单位地区生产总值二氧化碳 排放降幅（%）		-	一	达到自治 区要求		约束性
19		空气质量优良天数占比（%）		97	98.7	[1.7]		约束性
20		地表水达到或好于III类水体 比例（%）		100	100	-		约束性
21		森林覆盖率（%）		21.4	23.5	[2.1]		约束性
22		草原植被盖度（%）		60	70	[10]		约束性
23	安全保障	粮食综合生产能力 （万吨）		28.8	35.2	4		约束性
24		能源综合生产能力 （万吨标煤）		－	－	-		约束性
注：①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。②［］内为5年累计数.

第三章 优先发展农村牧区，全面推进乡村振兴

坚决把解决好“三农三牧”问题作为全旗工作重中之重，全面实施乡村振兴“收缩提升”工程，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推动农牧业高质量发展，加快太仆寺旗农村牧区现代化建设。

第一节 加快发展现代农牧业

深化农牧业供给侧结构性改革，加快农村牧区一二三产业融合发展，优化农牧业生产结构，实施种养结合、为养而种战略，夯实七大产业基础，科学布局高标准农田，推动农牧业由总量扩张向质量提升转变，打造面向京津冀的农牧业产业化基地。到2025年，实现农牧业产业绿色发展，全旗农牧业产值预计达到16.7亿元，增加值达2.7亿元。

调整种植业布局。按照“以水定地、以水定粮”的总原则，坚持“稳粮、优菜、增药、增草”的发展理念，进一步调优品质、调精品种、调顺产业。依托格瑞得种薯、生泰尔制药、红井源油脂、佰惠生糖厂等龙头企业，突出发展特色种植业，扩大优化青贮玉米、苜蓿、杂粮杂豆等作物种植，合理调整粮经饲结构，促进产业链向上下游延伸，优化种植布局，增加农民收益。加快建设供销京津冀经济圈的绿色有机燕麦、胡麻、中草药、甜菜、葵花等经济作物产业，构建专业化、规模化的特色作物产业带。到2025年，全旗粮经饲种植比例由现在的66：25：9调整为67：24：9。

优化畜牧业结构。严格落实草畜平衡制度，坚持以草定畜，科学核定草原载畜量，积极发展舍饲养殖，大力推进草畜一体化，严禁违规放牧。继续实施“减羊、增牛”、“以种促养”战略，调整优化畜群畜种结构，引进纯种安格斯、西门塔尔肉牛，推进地方优良品种提纯复壮、商业杂交试点等项目，积极探索“多季出栏、均衡上市”的发展路子，促进优质良种牛羊扩繁、育肥、加工全产业一体化发展。到2025年，全旗牧业年度肉牛存栏数量达15万头，比2020年增长4.3万只。全旗牧业年度肉羊存栏数量为20万只，比2020年减少2.6万只。

适度发展特色畜牧业。依托丰富的畜牧业资源，以打造全盟优质良种肉牛育肥扩繁示范基地为目标，充分发挥五丰现代等龙头企业的带头作用，加强市场资源要素配置，强化企业技术改造、装备升级、产品研发和模式创新，积极探索智慧畜牧业，促进种养加销一体，全面提升畜牧业发展质量和效益。到2025年，全旗牧业年度牲畜存栏稳定在35万只以内。

（1）肉牛产业。强化良种扩繁、科学饲养、育成育肥，打造优质良种肉牛产业。实施种子工程，建设良种育繁基地。建设万头以上大型肉牛育肥基地、千头以上肉牛规模育肥场等项目。到2025年，优质良种肉牛存栏达15万头，建设肉牛种畜场1处，肉牛规模100头以上二级扩繁场20处以上。到2025年，建设千头以上规模育肥场1处，千头以上肉牛规模育肥场2处，百头以上肉牛标准化养殖场30处。

（2）肉羊产业。加强地方良种选育和保重育繁，开展种羊场、肉羊核心群质量提升行动。引导和扶持标准化畜群、核心群建设，选留、调剂优质母畜，提高基础母畜比重。到2025年，将贡宝拉格苏木打造成察哈尔羊良种育繁基地，建设察哈尔种羊场5处，肉羊标准化养殖场10处，引进察哈尔基础母羊2万只。

（3）特色养殖。依托德青源金鸡产业扶贫项目等，以水资源匮乏和农业生产水平较低地区为重点，积极鼓励农牧民发展鸡、猪、兔等特色养殖业，拓宽农牧民增收渠道，提升产业竞争力。到2025年全旗建设种猪场2处，力争猪出栏12万口，鸡出25万羽，兔出栏100万只。

做精做优特色种植业。立足区域生态特点和产业现状，打造一批一二三产深度融合发展的现代绿色有机农牧业产业园项目。依托太仆寺旗气候优势，稳步推进设施农业项目，实施农业良种繁育基地建设项目，促进种植业特色化、规模化、集群化发展。到2025年，全旗种植业面积达125万亩。

（1）马铃薯产业。以格瑞得种薯和专业合作社为带动，依托先进的种薯育苗技术，建设马铃薯良种繁育体系，延伸马铃薯产业链，引进马铃薯加工企业，到2025年，种植马铃薯面积稳定在40万亩。

（2）亚麻籽产业。依托红井源油脂等龙头企业，建立胡麻良种繁育体系，培育种植大户、家庭牧场、专业合作社，进一步扩大生产基地种植面积。到2025年，建成油料产业基地20万亩。

（3）蔬菜产业。以京津冀协同发展为契机，建设规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的蔬菜种植示范基地。以宝昌镇、千斤沟镇、边墙村为重点，大力发展设施农业，新建日光温室大棚300座。到2025年，建成蔬菜种植基地10万亩。

（4）中草药产业。依托生泰尔、绿草堂等龙头企业，以黄芪、防风、黄岑、连翘等产品种植为主导，扩大林下种植规模，加快发展林下经济。完成中草药初加工车间，规划中草药交易市场，积极探索“林药、果药、药旅、药养”经营模式。到2025年，建成中草药产业基地10万亩。

（5）饲草产业。坚持“种养结合、为养而种、生态循环”发展思路，以“粮改饲”为抓手，扩大青储玉米、青贮草、青莜麦等饲草料作物及苜蓿等优良牧草的种植规模。到2025年，建成高产饲草基地15万亩。

（6）小杂粮产业。依托益源、四海杂粮加工龙头企业，建立莜麦良种繁育体系，引进杂粮豆加工企业，重点扶持藜麦特色产业，构建藜麦特色产业带，建设以莜麦、杂粮豆、藜麦、优质葵花种植为主的小杂粮生产基地。到2025年，建成小杂粮产业基地30万亩。

第二节 提高农牧业综合生产能力

推进高标准农田建设。全面落实“以水定量、量水而行”，推进高效节水技术，通过修建蓄水池和节水增效工程，改造升级现有旱地及水浇地，加强盐碱地改造、农田防护和农田输配电工程，提高农田基础配套设施，全面推进水肥一体化技术。压缩高耗水作物种植面积，压减地下水灌溉规模，重点实施高标准农田建设项目。统筹各类农田建设资金，推动集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，做好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力。到2025年，建设高标准农田15万亩。

强化农牧业基础设施。提档升级现代农牧业基础设施，改善农牧区交通、供电、供水、信息等基础设施条件，加快布局实施农牧区农田水利工程、冷链仓储、物流配送中心等项目。健全农牧业科技创新体系，大力发展服务于“三农三牧”的生产性服务业基础设施。实施秸秆综合利用、深耕深松、废旧地膜回收、农业面源污染防治等项目，促进耕地地力提升。加强畜牧业和动物防疫防控基础设施建设，大力扶持牲畜棚圈、青贮窖、储草棚建设，增强防灾抗灾能力。加快设施农业基础建设，重点实施日光温室等项目。到2025年，新建棚圈20万㎡、储草棚10万㎡、青贮窖10万m³。

提高农牧业科技装备水平。加强与业内知名科研院所合作，提升农牧业创新驱动，推进农业科技园项目，建设产业与技术开发中心，优势主导产业全产业链、特色农作生产基地及农牧区生态农旅产业带。实施主要作物全程机械化作业，补齐葵花、甜菜、药材、杂粮杂豆等作物机械化收获短板，大力提升畜牧养殖机械化程度。充分发挥企业主体地位，引导工艺技术“鸟枪换炮”，生产流程“机器换人”，营商渠道“电商换市”，促进产业链向研发设计、加工增值、品牌营销等中高端延伸。积极探索农牧业科技推广服务模式，推广“农技人员包村联户”和“农牧业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”等服务机制。重点推进人才强旗战略，通过引进、培训等形式，着力培养一批种养能手、农牧机械师等农牧区实用人才。到2025年，建设科技示范基地15个，聘请农牧业技术人员达575个，农牧业机械化程度达98％。

强化农畜产品质量安全和品牌建设。以创建锡林郭勒盟优质农畜产品为抓手，积极构建我旗特色农畜产品品牌体系。立足我旗区位优势和气候特征，依托五丰现代、佰惠生、红井源油脂等龙头企业，打造绿色、有机畜产品区域性品牌优势。大力推进“区域品牌、电子商务主力”行动，不断提升“蒙字号”品牌价值和影响力，完善农畜产品“物联网”品牌管理体系。构建农畜产品质量安全防护网，开展农田控肥、控药等专项行动，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，加强农畜产品“三品一标”认证，实现优质农畜产品“持证上岗”，全力保障群众“舌尖上的安全”。到2025年，全旗农畜产品质量合格率达到98%以上，“三品一标”标识率达70%以上。

加快示范园区和乡村产业示范园建设。加强与科研院所深度合作，以设施农业、优质牧草、种薯育苗、草莓育苗等作物绿色生态高效种植技术集成示范推广为主，加快现代农牧业产业园区建设，将示范区、产业园打造成为现代农牧业科技产业孵化器和展示太仆寺旗农牧业科技发展水平的重要窗口。立足乡镇地域特色，分类建设一批集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体，融合循环农业、创意农业、农事体验等功能的乡村示范产业园区，有序推进边墙村设施农业等现代农业产业园进一步提档升级。

健全现代农牧业经营体系。推动土地和草牧场有序流转，培育适度规模的各类经营主体，培育发展利益联结紧密、带农带牧作用突出、综合竞争力强的农牧业产业化联合体。加大对新型经营主体的扶持力度，实施农牧民经营主体项目和中央财政支持农牧民经营主体发展项目。鼓励和引导社会力量与公益性机构扶持和发展一批专业服务组织。积极组织和引导发展农牧民合作社，探索“党支部+龙头企业+合作社+农牧民”经营模式，重点抓好合作社规范提升问题，打造太仆寺旗农牧民高质量合作社样板区。推动“互联网＋农牧业”，发展精准农牧业、智慧农牧业，支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，发展电商直播、网红带货等新模式，积极打造太仆寺旗特色农产品展示销售新渠道。到2025年全旗国家农牧业龙头企业达到2家，自治区级龙头企业15家，盟级龙头企业20家，产业化联合体6个，建成全旗规范合作社达到100个，家庭农牧场1000个。

第三节 深化农村牧区改革

巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。加快构建龙头企业诚信体系，进一步规范利益联结机制各环节的权利与义务，强化引导和监督管理，积极建立保障农企双方合法权益长效机制。

建立健全发展用地保障机制。根据土地利用总体规划确定的用地结构和布局，安排一定比例年度土地利用计划专项支持农村牧区新产业新业态和产业融合发展。依法将集体土地草牧场的承包经营权落实到本集体组织的农牧户或联户，落实耕地草牧场保护政府领导干部离任审计制度。将新农村新牧区建设纳入苏木乡镇级土地利用总体规划，对新农村新牧区建设用地所需指标应保尽保。做好农牧业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农牧业产业园区建设用地需求。加强土地用途管制，执行严格的分级检查验收制度，采取措施确保永久基本农田划定的数据、图件与实地三者一致。

深入推进农村牧区集体产权制度改革。加快推进农村牧区承包土地确权登记颁证和草原确权承包工作。推进农村牧区土地草牧场集体所有权、农牧户承包权、土地草牧场经营权“三权分置”，试点先行、由点及面、逐步推开。统筹推进农村牧区土地草牧场征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村牧区宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。落实宅基地集体所有权，推行农村牧区集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农牧民财产性收入。允许地方多渠道筹集资金，按规定用于嘎查村集体对进城落户农牧民自愿退出承包地、宅基地的补偿。

健全农牧区劳动力转移就业和创业创新体制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展职业技能培训，促进进城农牧民多渠道转移就业。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺，促进乡村就业创业行动。支持农牧区科技人才和大学生返乡创业，发展优势特色产业，繁荣农村牧区经济，重点在草牧场整合、基础设施建设、贷款贴息、市场开拓等方面给予支持，通过政策引导高学历本土青年围绕农牧业生产一线创新创业。推进城乡就业统筹，建立健全创业创新体制机制，促进农牧民向二三产业有序转移。将农牧民纳入当地创业担保贷款扶持范围，打破户籍限制，兑现就业创业补贴等优惠政策，重点加大新成长劳动力的转移就业力度。

深化农村牧区财政金融服务改革。贯彻落实国家各项农牧业补贴政策，保持农牧业补贴政策的连续性和稳定性，提高农牧业补贴政策效能。做好农牧业补贴改革工作，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。强化对农牧业结构调整的支持，适当加大对农牧业投入品、农牧业机具购置等支持力度。支持农村牧区金融服务业创新，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融协同作用，推动金融资源向“三农三牧”倾斜。发展农村牧区普惠金融，建立“三农三牧”信贷风险补偿金，探索建立活畜收购加工信贷风险补偿基金，顺畅“政府+银行+担保机构+收购加工企业”式惠农惠牧融资信贷模式。

第四节 实施乡村建设行动

补齐农村基础设施短板。着力提升农村牧区基础设施，完善农牧区道路、环卫、电力、通信、广播电视、消防、物流等基础设施。全面实施乡村“五化”工程，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，实施自然村内道路建设和改造，加强农村道路交通安全管理，完善农村牧区客运网络。建立村收集、乡运行、旗处理的三级垃圾收运系统，健全农牧区生活垃圾治理长效管理机制。统筹布局农村牧区饮水基础设施，实施饮水安全标准化改造及巩固提升工程，在人口相对集中的乡镇，推进规模化供水工程建设，促进城乡供水一体化。实施农牧区电网升级改造攻坚计划，基本实现行政村光纤网络和5G网络普遍覆盖。支持建设农畜产品流通基础设施、电商平台，完善乡村线上线下物流体系。到2025年，自然村通水泥路达100％，农牧区4G网络覆盖率达100％，积极布局5G网络建设。

推进美丽乡村建设。依托区位优势、农牧业资源优势、田园风光，重点实施农村牧区综合开发项目，以边墙村、四合庄村为主，建设旅游型村庄。以宝昌镇曙光村、千斤沟镇大圪洞村、红旗镇民主村为主，建设特色文化型村庄。以千斤沟镇七号村、永丰镇三永村、幸福乡进展村为主，建设农牧型村庄。以农牧业综合开发项目为载体，把“种庄稼”和“种风景”有机结合，打造集农业生产加工、观光旅游三产融合发展的美丽乡村建设新模式。实施乡风净土工程，大力整治“慵懒风”、“赌博风”、“办酒风”等不良风气，提升农村牧区文化建设水平。持续实施村镇文化氛围营造工程，推进新时代文明实践中心建设，推动农村牧区物质文明和精神文明协调发展。到2025年，自治区级美丽乡村示范村达50个，全国文明村镇达5个。

持续开展人居环境整治。采取有力措施补齐农村牧区改厕短板，实施旱厕改造，建设水冲式厕所，鼓励建设四格式生态厕所。全面整治露天粪坑、畜禽散养、乱扔乱倒现象，开展农村垃圾分类和资源化利用试点。加强农业面源污染防治，禁止秸秆焚烧，推行清洁化生产。实施乡村亮化和绿化工程，实施村街巷道路硬化、安装路灯，开展街道、庭院、隙地绿化和村边道路、河道、沟渠绿化。实施嘎查村污水处理工程，建设垃圾填埋场、乡镇垃圾转运站、购置垃圾桶和垃圾车等，大力开展卫生村镇创建活动，全面推进“美丽家园”建设。

健全农村基本公共服务体系。健全城乡社会保障体系，实施全民参保计划，健全最低生活保障标准动态调整机制，持续提高农村牧区社会救助水平。加强农村医疗卫生服务，强化乡镇卫生院基本医疗服务能力，强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务。提升农村牧区教育质量，完善农村牧区学校基础设施，统筹农村牧区小学规模学校布局，改善办学条件，推动“幼有所育”和义务教育城乡一体化发展，重视农村牧区学前教育。加快发展老龄事业产业，积极打造服务京津冀地区的候鸟式养老基地，健全三级养老保障体系。推动基本公共文化服务向农村牧区延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

实施乡村“人才振兴”。依托新型职业农牧民培育、农村牧区实用人才培训等工程，推进人才强旗战略，通过引进、培训等形式，重点培养种养能手、农牧机械师、合作经济组织经纪人、嘎查村级管理员和农村牧区实用人才团队，增强农牧业发展内在动力。集中力量、整合资源，开展多层次、大规模、不间断地农牧民科技素质、职业技能、经营管理和服务能力提升培训。出台和完善智力人才下乡帮扶政策，吸引在农业、牧业、医疗、教育等领域具有突出成绩的技术人才下乡创业发展，大力引进“高智人才”，支持各类人才返乡，带动农牧民创业就业。不断创新人才培养成长机制，完善管理服务机制，健全人才使用激励机制，着力优化人才发展环境。

第五节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，利用好“四不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策的延续与创新。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。建立完善监测预警和动态帮扶机制，大力推进防贫保险，防止出现新的致贫和返贫。建立健全巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。

完善乡村振兴投入机制。完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，逐步提高土地出让收益用于农牧业农村牧区比例。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农牧业农村牧区。

构建城乡融合发展机制。加强城乡一体化的规划，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”精准落地。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村牧区延伸、社会事业向农村牧区覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

专栏2：现代农牧业重点建设工程和项目

l 标准化养殖场建设项目：投资1.12亿元，在苏木乡镇建设乳肉兼用养殖场10处，肉牛养殖育肥场30处，育肥场1处，活畜交易场1处。 l 农村人居环境整治项目：投资0.55亿元，在苏木乡镇新建水冲式户厕10000个，畜禽废弃物资源化利用设施50处。 l 农牧业良种繁育基地建设项目：投资0.26亿元在苏木乡镇建设畜牧业繁育基地8处，建设脱毒马铃薯种薯繁育基地2万亩。 l 设施农业建设项目：投资2.4亿元，在苏木乡镇建设棚圈20万㎡、储草棚10万㎡、青贮窖10万m³，建设日光温室500座。 l 农产品初加工补助项目：投资0.15亿元，在苏木乡镇补贴建设120吨蔬菜恒温库50座。 l 秸秆综合利用项目：投资0.11亿元，在苏木乡镇建设收储运服务中心一处，初步构建收储运体系，秸秆肥料化利用30万亩。秸秆饲料化利用6万吨。 l 废旧地膜回收加工（清洁生产技术）项目：投资0.05亿元，在苏木乡镇建设1处废旧地膜加工厂，1个废旧地膜回收站，10个农田地膜残留监测点。 l 高标准农田建设更新改造项目：投资2.3亿元，在苏木乡镇建设高标准农田15万亩。 l 农牧业机械化项目：投资0.9亿元，在苏木乡镇每年机械深松补贴项目实施10万亩，机械深耕补贴项目实施20万亩，建设农机维修网点3处，建设药材、葵花、马铃薯、青玉米、甜菜生产全程机械化项目。 l 中央财政支持农牧民经营主体发展项目：投资0.19亿元，在宝昌镇边墙村每年扶持10个农牧民专业合作社、10个家庭农牧场规范建设，进行基础设施建设、生产机械购置等。 l 太仆寺旗现代农牧业产业园项目：投资22.05亿元，在宝昌镇边墙村建设“一区、二园、一带”种薯－果蔬－畜禽区，现代农业科技孵化园、特色农产品加工园，农旅融合产业带。 l 病死畜禽无害化收集处理体系建设项目：投资0.1亿元，在宝昌镇周边建设病死畜禽无害化处理场1处，配备收集、处理设备。 l 太仆寺旗检验检测中心项目：投资0.08亿元在宝昌镇建设食品检验检测中心1处，面积2000平方米。 l 饮水安全工程巩固提升：投资0.27亿元，在苏木乡镇新建集中供水工程50处，单井工程5处，改造维修1处。 l 太仆寺旗宝昌沟河东河北段险工治理项目：投资0.07亿元，在宝昌镇改造提标东河北段堤防2000米。 l 太仆寺旗宝昌沟河东河南段险工治理项目：投资0.07亿元，在宝昌镇改造提标东河南段堤防3000米。 l 山洪沟治理项目：投资0.3亿元，在苏木乡镇治理山洪沟30千米。 l 太仆寺旗粮食和物资应急储备库建设项目：投资0.09亿元，建设物资储备库房、生产辅助用房、管理用房800平方米及配套附属设施。 l 稳定脱贫成果扶持项目：投资0.8亿元，在各村每年投入扶贫资金购置优质肉牛，购牛资金按扶贫资金+农户自筹+农户贷款资产的模式，每户补贴标准在10000元左右，实现息收入人群全覆盖，为健全防返贫体系打基础。 l 农牧区“两棚一窖”补贴项目：总投资0.3亿元，在各村每年投入部分资金对农牧区贫困户建设牛棚、储草棚、青贮窖进行补贴等。

 

第四章 强化创新驱动，构建现代产业体系

突出创新引领作用，以高质量发展为导向，在更宽领域、更大范围配置资源要素、布局发展空间，着力发展生态经济、数字经济、枢纽经济、创新经济，推动传统产业转型升级，培育引进战略性新兴产业，加快构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系，打造区域经济发展增长极。

第一节 提升科技支撑能力

实施科技兴旗战略，充分发挥科研院校、企业创新的主体作用，着力提升创新基础能力，积极拓展创新创业空间，营造激励创新环境，构建综合创新生态体系，不断增强太仆寺旗转型发展的内生动力。

强化创新引擎作用。全面加强与业内知名科研院所、自治区高校合作，依托其重点学科科研优势，主动承接科研院校创新成果转化，放大其创新资源集聚效应，提升我旗传统优势特色产业、战略性新兴产业创新发展能力。重点支持以超硬材料为主的高端装备制造业、特色农畜产品精深加工、新能源、生物制药等领域新型科研机构。

增强企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，引导和鼓励企业加大研发投入，支持建设研发队伍，组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等研发机构，不断增强科技创新能力。大力培育创新型企业，深入实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，完善高新技术企业正常扶持机制，着力提升我旗高新技术企业数量和规模。以唐合科技为中心成立区域性研发中心，打造自治区级高新技术企业，为太仆寺旗建成超硬材料产业园区提供技术、原辅材料等支持。

坚持开放式创新。支持唐合科技、生泰尔、佰惠生、科泰隆达、草原白酒、红井源等龙头企业和高校科研机构参与国家科学计划和科学工程，承担和组织国内重大科技合作项目。支持红井源与京粮集团建立战略合作，深度挖掘亚麻籽油的营养价值，开发“亚麻胶”“木酚素”等高端产品。积极推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。

打造特色众创空间。鼓励龙头企业围绕主营业务，高等院校和科研机构围绕优势专业领域，行业组织围绕重点产业领域建设众创空间。支持社区与专业机构合作，加快创办或联合建立创业园、创新工场、创客空间等低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。积极组织申报盟级农牧业科技园区，打造现代农牧业科技创新示范、科技特派员创业、新兴产业孵化、大众创业万众创新基地。重点支持园区公共服务平台、主导产业关键技术的研发、技术辐射与推广、创新能力建设。

建设创新成果转化基地。探索设立技术转移公共服务中心，完善科技成果产业对接机制，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，提高转化为实际生产力水平。强化农牧业科技成果转化，创新农牧业科技推广方式，健全完善科技推广体系，以市场化机制推广农牧业新技术、新品种、新成果。以唐合科技人造金刚石为依托，建设智能化生产车间，促进传统产业智能化转型升级，提升产品核心竞争力。

多渠道建设创新型产业用房。优先保障科技企业孵化器、众创空间、重大产业项目以及高等院校、科研机构用地需求。完善创新型产业用房建设的体制机制，制定配建产业用房的回购和使用管理办法，支持通过园区挖潜、容积率提升等方式配建创新型产业用房，鼓励社会资本通过招拍挂或利用自有用地建设创新型产业用房，支持开发区将功能单一的旧工业园改造成孵化器概念的新型科技园。

完善创新创业公共服务体系。充分发挥龙头企业、行业协会、产业联盟作用，重点在超硬材料、农畜产品精深加工、清洁能源、生物制药等产业领域搭建大型仪器设备共享、检验检测服务、科技信息服务等公共技术平台。鼓励创办网上众创空间、科技创业媒体等虚拟综合服务，发展公共创业信息服务和技术服务平台。积极推动企业重点实验室、工程中心、技术中心等科技基础设施和资源共享。

完善科技金融支撑体系。探索设立创业投资引导基金，通过专业化、市场化运作，支持种子期、初创期、早中期等各类创新型企业发展。支持企业扩大直接融资规模，加强与内蒙古股权交易中心等机构的战略合作。积极推动创新企业上市或挂牌交易。鼓励银行创新金融服务，提供“孵化贷”、“成长贷”、“创新研发贷”等新型信贷服务，支持企业发行集合债、私募债、项目收益债等。

完善创新人才保障体系。推进人才强旗战略，通过引进、培训等形式，加强各类人才储备，尤其是创新研发方面的人才。加强推动重点企业与职业院校联合建立高技能人才培养基地，为我旗发展提供强有力的人才支撑。落实“鸿雁计划”“草原英才”系列政策，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，聚焦产业创新发展需求精准引才。加强人才政策创新，进一步完善人才住房、职称评定、子女教育、配偶安置、医疗等方面的政策支持，不断优化我旗人才服务环境。

第二节 全力推动工业转型升级

坚持以新发展理念为引领，以宝昌高新技术产业园区为核心，以超硬材料产业和农畜产品精深加工产业建设为重点，建设京津冀产业转移承接地。培育生物制药、智能装备制造等战略性新兴产业，延链、补链、强链，构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系，全力打造百亿绿色产业园区。到2025年，宝昌高新技术园区入驻企业达80户，产值达到100亿元以上。

超硬材料产业。以“一带一路”倡议全面落实和承接京津地区产业转移战略的深入推进为契机，利用园区电价优势、区位优势，以唐合科技66亿克拉金刚石项目为支撑，重点发展以超硬材料为主的新材料产业。依托超硬材料产业优势及产业间协作，进行横向及纵向的产业链延伸，实施超硬材料刀具、磨削工具、锯切工具、钻进工具及复合片等超硬材料制品项目，推进超硬材料微粉及破碎料项目进程，实施宝石级人造金刚石生产项目，建成集生产、贸易、研发、产业孵化于一体的超硬材料及制品产业基地，打造“中国北方超硬材料中心”。到2025年，实现产值达40亿元。

高端智能制造业。以宝昌高新技术产业园区为载体，规划建设现代装备制造组装基地。依托超硬材料产业基地，发展以超硬材料合成及配套原辅材料产业和高端装备产业，引进CBN（立方氮化硼）合成企业和微粉生产企业，打造超硬材料合成基地。围绕煤石油天然气开采业、新能源产业，以及环渤海经济圈、京津冀地区航空航天产业、轨道交通、汽车制造业、建材加工等下游市场，大力发展超硬材料制品产业，以及光伏产业用金刚线。引进六面顶压机、电火花机床、激光切割机、全自动锯片焊接机等高端智能装备制造项目，打造供应国内研磨、新材料行业发展所需智能化和成套生产线装备产业基地。

农畜产品精深加工产业。围绕蔬菜、马铃薯、白酒、制糖、粮油、肉牛等优势主导农畜产品，积极扶持五丰现代、草原酿酒、红井源油脂、佰惠生制糖等龙头企业做大做强，引导企业延伸产业链，向上游种植、养殖环节拓展，向下游高附加值产品研发及农畜产品销售市场延伸。支持龙头企业加大新产品研发力度，推动牛羊骨血、脏器、皮毛、尾脂等副产品精深加工及高附加值产品研发力度。实施农畜产品精深加工项目，建设年生产100万吨的马铃薯、100万蔬菜精深加工基地各1处，建设年加工肉牛10万头畜产品精深加工厂1处。加快优势特色农畜产品基地建设，进一步整合挖掘资源、合理规划布局、夯实产业基础，打造供应京津冀及全国大中型城市的农畜产品生产加工输出基地。

生物制药产业。依托丰富的药材资源优势，重点实施生物制药项目，建成以中草药和牛羊骨血脏器等副产品为原料的生物制药生产研发基地。依托生泰尔科技有限公司，加快推进兽用疫苗、饲料预混合及宠物食品生产项目。同时围绕生物发酵、生物兽药、生物肥料、生物饲料等重点领域，打造特色生物制造产业链。依托绿草堂中药，规划建设中草药交易市场，积极研发食用中药。

清洁能源产业。依托锡林郭勒盟至江苏泰州特高压直流外送通道配套煤电项目及配套送出工程，积极争取国家及自治区光伏扶贫、光电建筑应用补贴等政策扶持资金，立足太仆寺旗资源优势，大力发展风能发电，积极推进规模为40万千瓦的风电项目和分布式光伏项目建设。实施垃圾无害化热电联产项目，建设日处理垃圾、畜禽粪200吨发电厂1座。

大数据云计算。以自治区建设国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区为契机，优化云计算数据中心布局，完善信息基础设施，提升大数据发掘收储能力，推进数据开放共享。重点引进大数据、云计算等项目，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

轻工建材产业。以纸塑加工包装企业为核心，充分利用现有龙头企业的生产规模、技术装备、管理体系和形象设计优势，加强与周边旗县产业合作，形成辐射京津冀及东北地区轻工建材产业基地优化调整传统建材产业结构，着力发展新型建材产业，推动轻工建材产业绿色高质量发展，提高轻工建材产业的附加值。到2025年实现纸塑企业产值约为5亿元，新材料产值约为12亿元。

完善园区基础设施和公共服务设施。加快园区供电、供水、排水、排污、道路、污水处理厂等基础设施建设，加强园区能源、电力、水资源利用、信息等基础设施与城区的衔接配套，通过联建共享的方式，最大限度提高公共基础设施的利用效率。加强生活配套设施和社会公共服务系统建设，稳步推进商务办公、会展场馆、学校、医疗机构、文体康乐场所等配套基础设施建设，建立和完善符合园区建设发展实际的社会公共服务和管理体系。加强智能化公共服务平台建设，推动建设一批企业孵化器、加速器、研发检测、“助保贷”、“政银企”等投融资、产学研、公共技术服务平台等机构，全面提升园区配套环境。到2025年，园区基础设施累计投资达12亿元。

完善园区行政管理体制。推动园区工作重心向建章立制、加强监管、维护公平等软环境塑造转变，逐步把建设、招商、运营等服务推向市场化。鼓励社会资本在现有园区中投资运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。对于长期圈占土地、开发程度低、环保不达标、安全生产隐患多的企业，要建立退出机制，形成奖惩并举的激励约束机制。

第三节 提档升级现代服务业

围绕产业转型升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕增加城乡居民福祉，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。努力做强旅游、商贸等传统优势服务业，协同发展文创金融、健康养老、社区服务等新兴服务业，把现代服务业培育成为全旗经济发展新增长点，打造区域性旅游商贸“桥头堡”。

充分挖掘太仆寺旗历史、文化、生态、工业资源，紧抓2022“冬奥会”举办的有利契机，促进文、旅、农、工、商产业深度融合，形成文旅产业集聚区，推动文化旅游产业向集群化、品牌化发展，全力打造锡林郭勒草原“汇客厅”。到2025年，创建5A级景区1个、3A级景区2个。

自然生态旅游。依托区位和交通优势，顺接河北省“草原天路”，以贡宝拉格草原自然生态为底色，以御马文化为特色，区域协同发展贡宝拉格苏木草原生态旅游产业，积极开发亲子游、家庭游、民族风情游、特色草原节庆活动游等新兴旅游产业，将旅游方向从“打造景区”向“打造精品”转变，创建苏木全域旅游示范区。依托石条山地质风貌，积极招商引资，建设集地质研究、高山探险、休闲度假为一体的石条山地质公园。重点实施游客服务中心、千里草原风景大道第一驿站、旅游厕所、标识标牌及停车场等基础配套设施建设项目，打造太仆寺旗自然生态旅游的新标杆。

马产业文化旅游。以太仆寺旗御马苑国家4A级景区、御马小镇主功能区为核心，着力建设以“御马文化”为内涵的特色旅游综合体。重点开发连接贡宝拉格草原－御马苑景区－风情马镇－玛拉盖庙－赛罕淖尔－后瓦窑－包恩本嘎查等景区的精品旅游线路。重点实施御马苑旅游区、风情马镇度假区提档升级，争取创建5A级景区。积极建设御马小镇、可汗花园、赛罕淖尔嘎查等旅游项目及配套基础设施项目，推进马文化博物馆项目，加强与中国马业协会的合作，建设“中国马术教练培训基地”，打造可承办全国大赛的“中国御马文化之乡”旅游宣传名片。以御马苑为中心，辐射带动周边景区、牧人之家发展。

乡村观光休闲旅游。积极推进乡村旅游提档升级，进一步完善乡村旅游基础配套设施及公共服务设施，进一步凸显“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的发展思路，打造集观光旅游、住宿体验、文化探寻、消夏避暑为一体的乡村休闲旅游新格局。加快推动包恩本“坝上第一牧村”文旅项目落地。着力推进后瓦窑“国家少数民族特色村寨”品牌建设，重点实施沙巴尔图嘎查“查干伊德传统工艺作坊村”品牌建设，完善奶制品传统制作产业链条，逐步形成集聚和规模效应。要注重特色文化的挖掘和保护，推进文化与旅游业、农牧业、工业融合发展，打造乡村休闲旅游示范村。

农牧业旅游。立足区位优势和资源优势，依托边墙村设施农业、乔家营民俗四季旅游村落及幸福乡永久村万里花海，发展集种养殖业、农俗体验、观光旅游、特色销售于一体三产融合发展的生态康养旅游产业。重点实施鸿雁研学旅行中心、农牧创客空间、乡村振兴会客厅及旅游配套基础设施等重点项目，形成以“农旅+研学+创客”为主题，以优质农牧产品为基础，以“互联网+三农+旅游”的旅游发展新局面。

工业旅游。依托草原酿酒、红井源油脂、五丰现代、佰惠生糖业、生泰尔制药等工业优势，发展具有参与性、体验感的工业旅游产品，开展企业历史文化探寻，传统制作技艺观赏体验，生产线、生产流程参观，产品展示销售等工业旅游活动内容，并积极创建区域工业旅游示范区。发挥特色产业优势，打造乳业、肉牛产业、酒业、能源、民族工艺品等工业旅游特色产品，提升工业旅游对经济发展的促进作用。

提升旅游公共服务水平。加快建设旅游集散中心和旅游咨询服务中心，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。重点实施游客服务中心、千里草原风景大道第一驿站、旅游厕所、标识标牌及停车场等基础配套设施建设项目，提升交通设施旅游服务功能和完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景绿道系统建设，规范设置交通引导系统，形成道路系统与地图系统协调一致的多方位引导系统，提升旅游厕所建设管理服务水平。加快建设智慧景区、智慧饭店、智慧旅游乡村等，建成“一部手机游景区”智慧旅游平台，全面提升旅游信息化水平。

壮大培育旅游主体。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。引进文化旅游产业战略投资者，打造有实力、有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。完善旅游保障体系，健全市场监管制度，营造放心舒心旅游环境。

强化文化旅游精品创作。依托我旗深厚的草原文化、御马文化、蒙元文化底蕴，民俗、农俗、文化优势及特色等方面的发展成果，开发文旅创意产品和纪念品，推动土特产、民族用品向旅游商品转化，提升旅游产品内涵，力争创新研发一批着重体现太仆寺旗特有的文化内涵和发展历程优质文创旅游商品。举办旅游专题推介会、宣传片、演艺剧目等宣传推介活动，打造太仆寺旗智慧旅游新形象，创新旅游区域公用品牌。

打造区域性物流枢纽。依托太仆寺旗“背靠大草原、面向京津冀”独有区位优势，立足高铁经济，以太仆寺旗绿色有机农畜产品为基础，合理规划建设现代仓储物流体系，推进仓储快递物流配送中心、冷链集散农产品初加工中心建设项目，打造集物流集散、仓储冷链、分拣配送、分级预冷、包装加工、品控检测等功能于一体的电商仓储物流冷链配送体系，加强区域性节点物流基础设施建设，建成锡林郭勒盟南部仓储冷链物流集散中心。完善商品线下展示平台和线上交易平台建设，推动“现场体验+网上下单”服务。整合邮政、“五通一达”等快递资源，开展共同配送，优化县、乡、村三级物流配送体系，打通农村物流“最后一公里”，提升农村商贸流通水平。

培育发展电子商务。规划建设太仆寺旗电商农特产品加工产业园项目，依托特色农畜产品、农副产品、旅游文创商品等加工制造企业，引导电商企业、个体工商户入驻园区抱团发展，打造集加工、制造、销售于一体的综合产业园基地。以国家、自治区级电子商务进农村综合示范项目为抓手，加快补齐农村流通设施短板，重点建设本地化、连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，构建电子商务综合服务体系，建设电商公共服务中心、直播基地、品牌服务中心。完善产、供、销全链条服务，探索将更多农户纳入农村电商发展链条，加强品牌培育，强化电商培训孵化，强调孵化质量而非数量，提高培训孵化效果，带动电商小微企业人员创业，探索数据驱动，打造农村电商综合示范“升级版”。

提升金融服务业水平。大力引进各种类型的金融机构来太仆寺旗设点、拓展业务，支持驻盟银行、证券、保险等金融机构增加太仆寺旗分支机构与营业网点，鼓励升级既有分支机构。推进中小微企业通过“新三板”挂牌交易，实现股份转让、股权融资、债券融资、并购融资等市场行为。鼓励重点企业在内蒙古股权交易中心展示、挂牌、转让、融资。大力发展面向互联网的金融创新业态，支持民间资本依法设立各类金融机构，积极发展普惠金融，规范民间融资。

提升改造商贸物流。加快宝昌镇综合农贸市场项目建设，整合全旗农产品资源，充分利用电商综合服务平台，做好农产品产销对接工作，提高农产品供给质量和效率，缓解农产品“买卖难”问题。制定完善城镇商业网点规划，积极引进星级酒店、购物中心、连锁超市、大型城市综合体等高端商贸流通项目，规划建设休闲、娱乐、餐饮等特色商业街区，适应居民消费结构升级需要，建设商业聚集区。发展农村商贸服务业，建设一批专业化农畜产品批发市场，引导发展便民蔬菜直营店，升级改造便民连锁超市。积极引入各种特色业态，聚焦夜间消费点，着力培育夜间经济。“十四五”期间，力争引进建成大型商业综合体项目5个以上，培育发展流通骨干企业2家左右，实现农村便民超市全覆盖。

鼓励发展网络销售新模式。推动传统商贸和实体商业转变经营模式，促进线上线下融合互动，引导实体店和网购融合发展，推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”“商贸+会展+旅游+美食+音乐+赛事”等跨界业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。拓展产品销售渠道，丰富优质消费品供给，培育新消费热点。扶持引导有实力的电子商务企业建设第三方网络零售平台。

探索社区服务业新模式。探索社区服务开发运作模式，鼓励连锁品牌企业参与社区商业建设，完善社区服务网络。发展以品牌连锁为主要业态，以功能集成为方向，以信息智能为特色的社区商业服务新模式，推动一站式社区商业便民服务综合体建设。通过市场化、产业化、专业化运作，提供健康、养老、家庭、托幼、物业管理等各种便民服务，打造“15分钟消费圈”，满足居民家庭生活需求，促进各类服务资源优化配置。

大力发展健康养老业。以医养结合、健康智慧养老等为重点，发挥蒙中医特色医疗优势，融合生态农业和健康民族食品、文化旅游、健身休闲等产业，发展具有太仆寺旗民族特色的健康养老产业。鼓励发展融合民族医药、民族文化的医养结合、慢性病管理、蒙中医药康复、老年护理、特色专科，探索蒙医药中医特色健康养老服务模式。实施蒙医中医“治未病”健康工程，构建集蒙医中医咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的蒙（中）医药特色的健康养生服务。建设若干健康智慧社区，促进互联网+社区+健康服务，在社区内实现慢性病管理、术后康复、体检咨询、疾病初诊等线下线上的健康服务。鼓励发展能够实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源有效对接和优化配置的产品和服务，推动健康养老服务智慧化升级。

创新文体服务业。依托现有文体场馆设施，大力发展文化、体育服务相关产业，引进策划、运营、宣传推广等方面专业公司，推动重点项目建设，创新商业运作模式，开展大型文体活动。围绕草原、冰雪、马术等资源，发展草原休闲运动、冬季冰雪运动、马术运动、赛车汽车运动四大特色体育产业，加强训练基地建设，争取建成一批区域性的体育训练基地或休闲运动中心。建设体育产业功能区或专业园区，引进知名体育用品生产商，建设体育用品生产基地，引进和建设娱乐性、体验性和健康性的冬季冰雪体育项目。

发展现代马产业。利用我旗距离京津冀较近、地域广阔、马文化厚重的传统优势，加快建立现代马产业生产体系、经营体系、产业体系，提升马产业专业化、规范化、标准化、市场化水平，把马产业培育成新的经济增长点。重点打造以草原御马文化为主的特色节庆赛事活动，加快马术运动用马和休闲骑乘用马繁育基地建设，丰富民间民族特色马术运动和文化旅游活动，打造以御马博物馆、马种质资源保护及研究、马术培训、骑行体验、御马文化追溯为基础，以贡宝拉格草原、御马苑旅游景区、风情马镇为依托，独具民族特色和地方特色的马文化观光基地。

第四节 培育壮大数字经济

以“数字产业化、产业数字化”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向，突出科技引领和产业支撑工作重点，大力推动新一代信息技术产业，加快推进数字经济发展，为推动太仆寺旗现代化建设提供强力支撑。

强化数字化基础设施。推进数据中心、云计算设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和企业数据中心，推进传统工业在线化和数字化改造，大力发展智慧工业。探索跨区域共建共享机制和模式，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。完善人工智能基础设施，建设面向人工智能技术的公共数据资源库、云服务平台等基础数据平台，建立人工智能算法与平台安全性测试模型及评估模型。

加快发展数字产业。培育发展电子信息产业，主动承接发达地区技术、人才转移和外溢，加快引进智能终端设备产业项目，着力发展新一代光通信设备、智能元器件制造等产业。培育发展大数据产业，以数据标注等产业为切入口，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的基础数据服务体系，发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等公共平台。培育发展软件业，重点发展软件开发、信息安全、数字媒体、集成电路（IC）设计等业态。鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。

加快推进产业数字化。推动制造业数字化转型，聚焦农畜产品、清洁能源、超硬材料、智能制造业等重点产业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。深入推进中小企业“上云上平台”行动，加快研发工业互联网APP，推进设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式新业态。推进服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，进一步推动太仆寺旗数字化发展。

第五节 积极融入国内大循环新格局

坚持扩大内需这个战略基点，在国内大循环中找准定位，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，积极参与新发展格局，加大与周边发达地区的开放合作水平。

畅通国内要素循环体系。以强大国内市场为依托，立足锡林郭勒盟和太仆寺旗在自治区大市场中的分工和定位，着力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动资源要素合理配置，实现产需之间、产业上下游之间良性循环，优化供给结构，提高供给质量，努力满足国内市场需求。抓住国家实施西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等一批重大国家战略机遇，全面掌握国家政策，主动承接京津冀产能转移，发展公路、铁路等多式联运服务，在技术创新合作、产业转移承接等领域取得突破，进一步拓展发展空间。

促进消费扩容提质。发挥消费对经济发展的基础性作用，不断提升消费环境，大力优化消费市场供给，引导扩大消费需求。实施消费升级行动，顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费为重点，激发市场消费潜力。实施数字化消费行动，以新消费为牵引，发展智能商圈、数字化店铺和个性化定制消费供给，满足不同群体不断升级的多样化需求。大力发展“互联网+社区+基地”电商和“互联网+社区服务”模式，推进实体商业线上线下融合发展。有效整合传统文体娱乐行业优势资源，打造集K歌、娱乐、观影、休闲、餐饮于一体的10分钟娱乐圈，推动集群化发展模式。推动形成品牌产业连锁体系，建立专业化运营管理，降低运营成本，打造地区品牌。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善夜间照明、交通、休憩等设施，积极培育夜间经济，打造区域消费中心城区。

精准扩大有效投资。准确把握国家、自治区投资政策导向，聚焦产业转型、基础设施、生态环境保护、社会民生等重点领域，谋划一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，补齐现代产业、基础设施、城市更新、生态环境和公共服务等领域的短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。合理布局5G基站、充电桩、工业互联网、大数据中心、人工智能平台等新型基础设施，实现农村地区4G网络覆盖范围，积极推进5G等新技术应用。扩大社会事业基础设施建设领域，补齐疫情防控基础设施短板，加大对公共卫生设施、应急物资储备体系、市政设施等重点领域的投入。用足用好国家和自治区专项债券和各类基金的作用，发挥好债券基金的撬动功能，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。持续加强政银企合作，搭建银企融资桥梁，积极推介重点项目清单，引导各类金融机构加大融资支持力度，建立和完善面向优势产业延伸产业链、提升发展质量效益等项目的投入支持。发挥好重大项目的“压舱石”作用，加大项目谋划力度，进一步健全重点项目库，围绕基础较好的产业项目，强化跟踪与服务，推动其尽快启动建设、投产达产。

第五章 筑牢生态安全屏障，建设绿色美丽家园

坚持绿水青山就是金山银山理念，严守生态红线，加强生态建设与修复，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，努力创建全盟生态文明示范区，让太仆寺旗天更蓝、草更绿、水更清、环境更优美，构筑起祖国北疆万里绿色长城。

第一节 加强生态保护和修复

优化国土空间开发格局。依据自治区、盟对我旗主体功能区定位，坚持把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，全面明确生态功能区、农畜产品主产区、城镇化地区三大空间格局。健全耕地保护补偿机制，实施质量保护和提升行动，落实耕地占补平衡政策，严控新增建设用地。加强自然保护区、饮用水水源地、永久基本农田管控，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，规范城镇及开发区产业空间布局，促进资源要素合理配置和生产力布局优化，加快构建科学合理的产业发展格局、城镇化格局、生态安全格局。

实施重大生态保护修复工程。以太仆寺旗退化防护林改造基地被列入全区十个百万亩典型示范基地项目为契机，实施退化防护林改造项目和重点区域绿化项目。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升森林、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能。建立健全生态保护和修复制度，全面开展国土绿化行动，继续推进京津风沙源治理、森林草原保护修复项目、标准化果品经济林项目等重点生态建设项目，统筹推进沿山河沟、沙坑整治，加快中小河流、矿沟植被恢复。健全完善林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系。构建农村绿色生态发展体系，加大农田防护林建设力度，巩固提升村庄美化绿化水平。

构建生态文明制度体系。严守生态保护红线，推进山水林田湖草各种生态要素统筹保护和系统治理。落实“草畜平衡”政策，推进牧区现代化治理。建立生态文明建设目标评价考核制度，建立绿色发展差异化指标体系，建立生态环境保护准入清单，强化企业主体责任和政府监管责任。推进自然资源资产产权制度改革，深化自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制改革，健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境保护督察及自然资源督察制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

第二节 坚决打好污染防治攻坚战

加强大气污染防治。持续用力打好“蓝天保卫战”，严格实施行业性总量控制，将总量控制要求落实到重点行业、重点排污单位。持续抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等方面大气污染治理，通过调整优化产业结构、能源结构、运输结构，强化区域联防联控联治和重污染天气应对，改善大气环境质量。实施太仆寺旗深能热电厂烟气脱硫、脱硝、除尘项目及封闭式储煤、储灰仓项目。提高棚户区、老城区清洁供暖比例，城镇内燃煤供热锅炉存量清零，提高热电联产集中供热率。积极有效推进散煤治理，深入实施锅炉提标改造，严控露天焚烧，严厉打击超标排放违法行为。坚持综合施策，开展散煤、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物、秸秆禁烧和扬尘专项治理行动。推广秸秆气化、返田、生产板材等资源化利用，有效控制秸秆焚烧。到2025年，优良天数比例达到97%。

加强水污染防治。持续用力打好“碧水保卫战”，全面落实河湖长制，开展河湖“五乱”专项整治行动，严控沿河地区房地产项目和旅游项目的开发强度。全面加强饮用水水源地划定保护工作，规范水质监测工作，完善水质公告制度及社会参与监督制度，重点实施太仆寺旗农村牧区饮水安全工程项目。重点加强工业污染集中和深度处理，实施太仆寺旗深能热电厂工业废水处理项目，减轻流域污染负荷，确保城区水环境质量达标率为100%。城区范围内无黑臭水体，逐步消除农村黑臭水体。通过调整农牧业结构布局，重点解决地下水超采问题。推进地下水污染防治，加强灰渣、固废处置、垃圾填埋等重点区域地下水污染防治。

加强土壤环境保护。持续用力打好“净土保卫战”，开展污染源头治理，消除自然保护区内人工设施及施工建设场地污染源，降低涉重金属行业、农村生活垃圾对土壤环境带来的风险隐患，持续完善养殖场粪污处理设施，强化畜禽粪污资源化利用。加强耕地土壤治理，开展农用地土壤污染状况详查，推行农业清洁生产，实现化肥施用量零增长，禁用高毒、高残留农药和超薄地膜。加强农业面源及病死动物无害化处理，养殖业畜禽粪污资源化利用。开展重污染工矿企业、重金属污染区域、废弃物堆场等场地土壤治理修复。

第三节 推进绿色低碳循环发展

集约利用土地资源。加强土地用途管制，制定完善土地节约集约利用配套法规和标准，强化城镇空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地和闲置用地“四荒地”，实施旱改水行动，依法开展“空心村”整体拆除、土地复垦，加快土地流转。严控新增建设用地，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制城镇建设用地规模和开发强度，有效管控新区和园区扩张，加快旧区改造，推进建设用地多功能开发利用，严控农村集体建设用地规模，盘活农村闲置建设用地。

控制能源消耗总量。实施能耗和强度“双控”，落实节能、降碳目标责任制，调整产业结构，淘汰落后产能，严控高耗能、高排放新增项目审批，建立新建项目能源消费等量或减量置换机制，削减能耗存量，拓展用能空间。加快高消耗产业能效技改升级，推广超低能耗建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。发展节能环保产业，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用。

加强水资源节约。合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率。严格限制地下水开采，实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，关闭“自备井”，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。实施农业高效节水行动，限制高耗水农作物种植，大力压减农业用水。实施全民节水行动，提升供水管网改造力度，减少供水管网漏失，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、滑雪场等重点行业单位的节水技术改造。加强雨洪水拦蓄利用，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。大力推广再生水利用。

大力发展循环经济。发展绿色循环经济，完善鼓励绿色经济发展的政策，推进产业生态化，引导产业集聚集群集约发展，形成循环链接的产业体系。实施清洁生产，加快工业固废综合利用产业化发展，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。开展再生资源回收利用，推进农牧业“种养加”低碳循环发展，加强废旧农膜、滴灌管等回收利用，推进秸秆、林木废弃物、粪污资源化综合利用。完善城乡回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。

第六章 推进新型城镇化，促进城乡融合发展

加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，大幅提升城市功能品质，增强中心城区综合承载、资源优化配置能力，统筹城乡“三生”空间，加快构建城乡融合发展新格局，到2025年，力争把宝昌镇建设成功能完善、资源优化、环境优美、和谐宜居的生态宜居休闲康养小镇。

第一节 优化空间发展布局

优化城镇空间格局。发挥宝昌镇对全旗城镇化格局的支点作用，强化与周边乡镇的产业分工协作，增强辐射带动和综合服务能力。加强各苏木乡镇所在地市政基础设施和公共服务设施建设，公共资源配置向宝昌镇倾斜。发挥宝昌镇连接城乡的关键节点作用，坚持与特色产业发展相结合、与服务“三农三牧”相结合，建设成为发展现代畜牧业、推进城乡一体化、促进农牧民就近就地城镇化的重要载体。加强其他乡镇建设，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村牧区的生产生活服务中心。

第二节 实施城镇更新行动

提升城镇规划水平。坚持规划引领、适度超前的原则，按照太仆寺旗国土空间规划，重新修编宝昌镇总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。把城镇建设成为太仆寺旗跨越发展的重要载体，加快宝昌镇城市改造提升步伐，增强宝昌镇辐射带动发展的能力，重点将宝昌镇打造成为城镇功能完善、民族特色鲜明、生态环境优美、空间布局合理、宜居宜业宜商的现代化新型城镇。

提升城镇功能品质。加强城市基础公用设施建设，健全城市路网系统，实施城镇柏油路、断头路和旧路罩面工程项目。完善市政管网和排水防涝设施。重点实施城镇地下管网建设项目和城镇“五化”改造提升项目。推进垃圾分类处置，推进新区智能化停车场建设和旧城区停车场建设项目。改造一批棚户区、老旧小区、城中村，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批老旧街巷，深入挖掘打造旧城区的特色街巷、文化街区。强化小街区功能升级，围绕小街区就近设置幼儿园、社区用房、农贸市场设施，形成15分钟生活圈。增强优质公共服务供给，完善便民服务设施，促进城市内涵式发展，重点实施东山郊游公园、北山森林公园、西山景观公园和旧城区综合健身广场项目，并建设新能源充电桩，满足市民出行需求，全面提高城镇功能品质。

提升城镇治理水平。深化城市管理体制改革，推动城市管理和执法重心下移，推广网格化、精细化城市管理和服务。完善“路长制”，重点加强文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生管理，优化对地摊经济和夜间经济管理。推进智慧治理，加强城市治理和服务体系智能化建设。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平，重点实施公共法律服务中心建设和法治文化广场建设项目。提高物业管理水平，引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。

推进海绵生态城镇建设。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路、广场和绿地建设，扩大使用透水铺装，增强道路、广场和绿地带对雨水的消纳功能，减轻对市政排水系统的压力。结合老旧小区、棚户区改造，妥善解决城镇防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加快改造和消除城区易涝点。加强城镇绿化美化，提高绿化覆盖率，到2025年，城镇绿化覆盖率达25%。

推动人口市民化。加快培育新市民，继续挖掘城镇化潜力，深化户籍制度改革，着力解决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口。取消各种名目的落户限制，持续推进农牧民进城、落户，稳步提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农牧民进城的后顾之忧，常住人口城镇化率达到58%左右。全面实行居住证制度，优化居住证申请、发放服务，完善居住证功能，建立健全以居住证为主要依据的公共服务政策，逐步增加居住证持有者享受的城镇公共服务。

第三节 加快智慧城镇建设

加快布局新基础设施建设。积极贯彻中央关于加快新型基础设施建设系列战略决策部署，建设5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、智能交通基础设施等网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施，提高全旗科技创新活力、经济发展质量、公共服务水平和社会治理能力并形成强有力的支撑作用。

建设一体化公共信息平台。坚持治理手段数字化和智能化，构筑全面感知的城镇物联网，广泛部署物联网传感设备，实时采集城镇各项运行数据，把握城镇运行态势。充分利用互联网和大数据技术资源，完善包括城镇管理、平安城镇、政务门户、数字环保、数字医疗、数字旅游、智能交通、智慧消防、社区管理、智慧校园、社会救助、综合决策支持系统的城镇公共信息平台，对城镇道路等市政设施、环境卫生、市容监察、建筑工地远程监控等管理服务信息进行整合和应用创新，利用“大数据”对全旗各预算单位实现年度审计全覆盖。

完善智慧惠民服务。加强中小学校信息基础设施建设，建设智慧教室、智慧实验室、虚拟仿真实训室等智慧教育硬件设施。加强远程医疗所需的新一代数字基础设施建设，依托辖区大中型医院接入国家级远程医疗平台，健全在线诊疗体系，建立分级诊疗平台，将患者引导至适宜的医疗机构。加强数字化公共卫生监测体系建设，针对重大传染病提升监测预警能力。发挥互联网、大数据、人工智能、区块链的乘数效应，实现社区运行“一网统管”、社区服务“一网通办”。提升智慧社区管理服务能力，建设智慧社区管理服务融合平台，打造扁平化便民生活直通服务。

第四节 强化城乡基础设施建设

构建综合交通体系。树立“大交通”理念，全力打造“内畅外联、四通八达”的现代化综合交通网络。重点加快构建太仆寺旗乡镇公路网，实施省道304线项目，逐步推进宝昌镇至西山坡村线及连通蓝旗机场的宝昌至上都线等各个乡镇苏木连接线等建设项目，协同推进太锡快速铁路建设工作。重点推进农村公路提档升级，提升自然村硬化路覆盖率，重点打通断头路、瓶颈路，嘎查村窄路面拓宽改造项目等，全面推进“四好农村路”建设，健全农村公路管理机构。

提升能源保障体系。打造“供热一张网”，实现热源统一调配，供热管网互联互通，提高热电联产供热比例。重点支持建设日处理垃圾200吨，5000千瓦垃圾无害化热电联产项目。以锡林郭勒盟特高压外送为依托，大力发展清洁能源。大力提高配电网供电可靠性、城区线路绝缘化率互联互带能力，有效缓解供电压力，为地区经济发展提供电力供应。重点实施全旗乡镇110KV输变电工程，35KV变电站、10KV配电网改造工程等。依托盟智慧能源平台建设，集中管控能源数据信息，实现传统能源和新能源全链条精准高效管理。到2025年，宝昌镇供热率达95％，生活垃圾无害化处理率达99％。

健全水利设施体系。实施苏木乡镇饮用水安全巩固提升工程及饮用水标准化改造工程，保障饮用水安全。全面开展治理水土流失工作，加强小流域综合治理，改良土地，截水沟造林，沟底防冲林、坡面乔木林、开挖截水沟等水土保持工程。实施贡宝拉格苏木沙巴图山洪沟治理项目，改善乡村牧区生态环境。加强防汛抗旱保障措施，在全旗7个苏木乡镇建设40处自动雨量监测站。

优化信息网络体系。推进信息化招商引资工作，引进以大数据和云计算公共服务、云总段服务为主的业务企业，重点建设食品安全电子追溯平台、锡林郭勒盟“供销e家”信息服务平台。加强学校特别是中小学信息基础设施建设，搭建数字化公共信息服务平台。加强数字化公共卫生监测体系建设，规划建设智慧型养老院、智慧医院、智能疫情监测系统等信息化项目。开展智慧社区示范工程，实现智慧安防、老人与儿童智能化看护等重点功能。提升物业和家政服务线上线下一体化水平，依托网络平台促进社区公益服务与物业、家政服务衔接，加强对特殊困难家庭的精准识别和关怀扶助。

强化防灾减灾体系。健全防灾减灾应急体系，推进“智慧应急”建设，规划建设防灾减灾应急指挥中心，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的自然灾害救灾应急综合协调机制。完善覆盖镇、村的自然灾害救灾应急预案，提高旗、镇、村三级协同应对灾害能力。加强防灾设施建设，完善应急物资储备，建设应急物资储备库、应急装备机械储备库，建立全旗统一的应急管理物资储备数据库和自然灾害风险数据库，加快推进党政机关、居民住宅小区等重点地区的地下人防工程建设。健全自然灾害监测预警信息化系统，加强应急队伍建设和人员培训，加强森林草原灭火基础设施建设等。健全救灾物资保障网络，鼓励和引导企业、社会组织等社会力量有序参与防灾减灾救灾。

第七章  坚定文化自信，加快建设文化强旗

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，不断深化群众性精神文明创建活动，加快推进文化强旗建设。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，持续推动理想信念教育常态化制度化，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、地方志宣传，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬中华民族传统美德及党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，着力增强广大人民群众的国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义精神文明建设，以“创建为民、创建利民、创建惠民”的原则，深入推进创建全区文明城市活动，建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、市民满意的文明城市；加强新时代文明实践工作，整合社会各方面力量建设一批活跃在群众身边的志愿者队伍，打造一批文明实践所、文明实践站，因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的文明实践活动。

全面提升公民道德素养。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的个人价值观及文明健康的生活方式和良好行为习惯。加强精神文明建设与法治建设相结合，培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。推进新时代文明实践中心建设，发挥旗中心统筹整合、指挥调度作用，开发有特色、有影响的志愿服务品牌。

深入推进未成年人思想道德建设。加强学校德育工作，把弘扬和培育民族精神作为重要任务纳入中小学教育全过程，加快中小学校思想品德、思想政治课的改进和完善。深入开展未成年人思想道德建设实践活动，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的主题实践活动，培育选树“新时代好少年”，提升青少年道德境界和综合素养。加强未成年人校外活动场所的建设和管理，加大青少年宫、儿童活动中心、研学实践教育基地建设，充分利用爱国主义基地和公益性文化设施，为未成年人道德实践提供平台。

第二节 健全公共文化服务体系

完善公共文化服务体系。全面提升旗文化馆、图书馆、体育馆等综合性公共文化服务中心品质，实施旗文化馆升级改造工程，积极申报国家二级文化馆。推进数字图书馆建设，提升公共图书馆服务的信息化、现代化水平。积极推广“书香太旗”全民阅读活动，强化基层文化阵地建设，建设乌兰牧骑艺术中心，加强草原书屋基础设施建设。完善图书馆、文化馆公众号服务内容，守好网络文化阵地。推动全民健身设施标准化建设，构建以人为本的群众体育服务网络。重点抓好学校体育、校园足球、农牧区足球发展以及社区足球发展的重要目标，加强体育指导机构和社会指导员队伍建设。

深入实施文化惠民服务。加强乌兰牧骑队伍建设，贯彻落实盟委行署《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步繁荣发展新时代乌兰牧骑事业的意见》精神，全面落实《乌兰牧骑条例》，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，认真完成上级下达各项演出任务，持续开展惠民演出、慰问演出、基层服务演出等活动。提高乌兰牧骑队伍创作的积极性，着力创编以草原文化、御马文化、蒙元文化为主题的大型剧目。统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，充分利用流动文化馆、舞台车，打通公共文化服务“最后一公里”，形成文化供给全覆盖。依托重要民族节日等，开展读书座谈会、亲子阅读、读书节、演讲比赛等形式多样的全民阅读活动。传承弘扬优秀民族民间文化，打造一批特色突出、艺术水平高、群众喜闻乐见的品牌文化活动。实行任务清单制，全年有计划送文化下基层。统筹管理志愿者服务队伍，推动文化志愿服务规范化、制度化、常态化。

促进群众体育蓬勃发展。推动全民健身设施标准化建设，构建以人为本的群众体育服务网络。重点抓好学校体育、校园足球的重要目标，突出滑冰、马术、射箭等基础项目，强化摔跤、中长跑、老年门球等优势项目，提高竞技体育水平。提升老年体协服务水平，加快太仆寺旗老年人活动中心和老年人室外活动项目建设，丰富和活跃老年人文化体育生活。壮大社会体育指导员队伍，提升社会体育指导员专业技能，倡导健康、文明生活方式，推动全民健身广泛开展，改善人民生活品质，进一步提高全旗群众健康水平。

第三节 加强文化遗产保护和非遗传承

加强文物修缮保护工作。全面贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，实施重点文物保护工程，改造升级旗博物馆，开展全旗文物安全巡查工作，加大对文保单位保护范围及建设控制地带的监控力度，杜绝违法违规建设行为。加强金长城保护遗址的巡查工作和治理力度，建设金界壕文物保护围栏围墙等设施，针对易遭破坏重点区域，安装数字化监测系统，制定特定保护措施。加强文物保护宣传，及时向群众普及《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《长城保护条例》等法律知识。

加强非遗文化传承与弘扬。加强我旗非物质文化遗产的调查、研究、记录工作，建立非物质文化遗产档案和数据库，认真做好抢救、整理、编撰、出版工作，力争出版一套口头文学、传承制作工艺等文化丛书。持续传承和弘扬雪军灯笼、晋剧二人台等非遗项目，促进非遗市场化、商品化发展。推动非遗文化走进校园，让青少年感受非物质文化遗产的魅力。积极探索“非遗”项目的“生产性”保护和传承，把“非遗”作为重要文化元素与文旅融合发展、乡村振兴有机融合，开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务，激发非遗活力。

第四节 培育壮大文化产业

推动文化产业集群发展。充分发挥文化在提升服务业层次、提高服务品牌价值的突出作用，推进文化资源旅游化，通过挖掘、整合、演绎等渠道，促进无形文化形象化、零碎文化系统化。大力实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育和引进具有较大影响力的文化创意品牌展览。依托我旗御马文化、草原文化、蒙元文化等文化资源，大力开拓“文化演艺+”模式，推动文化资源向文化产业转化，大力发展新兴文化产业，打造独具地方特色、群众喜闻乐见的农村牧区文化精品剧目，促进文化产业化发展。

精心打造特色文化品牌。充分发挥我旗文化资源优势，以御马苑旅游区为带动，依托御马文化、民族传统节日等，全力打造知名节庆会展品牌。以贡宝拉格苏木旅游集聚区为重点，大力发展新兴旅游项目，逐步打造草原文化休闲品牌。依托御马小镇主功能区，开设赛马、马术大赛等活动，突出打造特色游乐品牌。深入挖掘传统民间工艺、民俗表演等资源优势，促进文化多样性、创新性发展，打造具有鲜明地域特色的体验型文化品牌。依托我旗知名产品众多的优势，大力扶持“查干伊德”奶制品，提升传统地方食品的吸引力，打造特色美食品牌。弘扬乌兰牧骑精神，助力京蒙文化旅游交流，打造太仆寺旗乌兰牧骑文化品牌。

第八章 坚持人民至上，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进各项社会事业发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设幸福和谐太仆寺旗。

第一节 完善收入分配机制

广泛开拓增收渠道，完善工资制度，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加要素收入和财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和10％左右。

提高工资性收入。完善公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度，实施公立医院和学校薪酬制度改革试点，推进岗位绩效工资制度，对技能人才、科研人员等重点群体实施差别化的收入分配激励政策，提高技能人才和专业技术人员工资水平。建立健全企业的基本工资制度，以岗位价值为依据，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平。

增加经营性和转移性收入。拓宽低收入群体增收渠道，建立普惠性农牧民补贴长效机制。提高农牧业生产效益，引导农村劳动力转移就业。引导龙头企业增强带动产业发展和农牧民增收能力，完善企业和农牧民的利益联结机制。进一步发挥社会保障在调节收入分配作用，减轻家庭子女教育、医疗、住房和养老的负担。

增加财产性收入。推进新兴金融业态发展，鼓励居民开展保险、融资租赁、财产质押担保理财业务，增加居民财产性收入。完善农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。随着财政收入的不断增加，逐步提高住房公积金缴纳比例。

第二节 促进高质量就业

推动创业带动就业。实施积极的就业创业政策，鼓励自主创业和以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台。统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇登记失业人员和城镇就业困难人员、高校毕业生、退伍军人就业工作。做好创业指导、小额担保贷款发放工作，健全就业政策体系，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的就业新格局。探索电子商务创业新模式，形成多层级、多行业和多类型的创业孵化集群。大力发展太仆寺旗创业孵化园区，创建区域示范性创业创新园区。至2025年，新增城镇就业人员5500人，其中“4050”人员3200人，新增转移农村劳动力25500人，零就业家庭安置率100%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

多渠道开发就业岗位。完善人力资源市场机制，提高劳动者就业能力，大力发展非公有制企业和中小企业，为充分就业创造条件。落实创业扶持政策，通过培养创业意识、提升创业能力、激发创新创业活力等方式，引导和扶持更多高校毕业生自主创业，鼓励退役军人创业。强化职业技能培训，采取自建实训基地与利用社会资源并举、自我培养和委托培训相结合的办法，形成布局合理、功能完善、企业满意的技能人才实训基地。“十四五”期间，开展创业培训不低于30期，培训600人以上，开展职业技能培训3000人次以上，培训后就业率达到85%以上，加强职业技能鉴定工作，落实职业资格证书制度。

提升就业公共服务能力。加强就业服务实名制工作，建立完善“实名制”台账和就业失业人员信息库，提高就业帮扶精准度。推进公共就业信息平台建设，建立就业服务门户网站和微信平台，及时发布各类就业创业信息，加强企业与劳动者之间的信息对接。统筹城乡就业服务，推动劳务市场规范化、市场化运作。完善劳资问题处理解决和劳资矛盾预防机制，构建和谐劳动关系。规范人力资源市场建设，扩展和完善服务功能。清理整顿非法中介，加强职介机构监管。

第三节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。实施全民参保计划，完善城乡低保、社会救助、抚恤优待等制度，实现“应保尽保、应救尽救”。构建城乡一体的医疗保障制度，健全全民医保体系，建立健全重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。不断提高红十字会人道服务能力和水平。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇，切实增强社保基金的可持续发展能力。

完善社会救助体系。健全社会救助和社会福利体系，推动打造多层次社会救助体系，健全专项社会救助制度和城镇困难群众救助帮扶机制，积极发展服务类社会救助，按照与经济发展水平相适应的原则进一步提高各项救助保障标准；推动建立未成年人保护工作领导协调机制，切实抓好未成年保护工作。

积极应对人口老龄化。一是巩固拓展兜底脱贫成果。保持政策连续性、稳定性，做好与乡村振兴战略的衔接，进一步完善兜底保障制度，在保障对象上适度扩大兜底保障和社会福利范围，将更多低收入人群和更多有需要的老年人、残疾人、未成年人纳入政策保障。在保障内容上，从资金、物质为主逐步向精神慰藉、能力提升拓展。在手段方式上，充分运用大数据比对机制，提高精准保障和便民服务水平。二是全面提升养老服务水平。大力发展居家社区养老服务，让所有老年人能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平。优化机构养老，优先发展护理型床位，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。大力发展“养老+”新业态，推进养老事业产业协同发展，满足不同层级的养老服务需求，加强养老服务监管，保障养老服务质量。增加社区养老设施网点，增强社区养老服务能力，所有社区至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。积极探索医养结合服务模式，放开养老服务市场，推进养老机构公建民营或民办公助改革。健全养老服务综合监管制度。三是积极推进殡葬体制改革工作。倡导文明祭奠，积极推进婚丧礼俗改革减轻群众负担。新建殡葬服务中心、公益性墓地、公益性安葬（放）设施，抓好违建墓地建设治理工作，逐步完善基本安葬服务供给。

促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。实施中国妇女发展纲要。全方位优化妇女发展环境，促进妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的“半边天”作用。拓宽妇女就业渠道，培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。保障农村妇女土地权益，缩小妇女发展的城乡、区域、群体差距。

保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施中国儿童发展纲要。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，预防未成年人违法犯罪。注重女性本土农业生产性人才、生产发展人才、公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等女性人才培养工作，为美丽乡村建设注入“她力量”。妇联要巩固好抓好妇女脱贫减贫工作成果，与乡村振兴工作衔接好。

推进退役军人事务“三大体系”建设，夯实基层基础。以推进组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建设为统揽，打牢基层基础。加强党委议军、拥军优属拥政爱民等机制衔接，坚持重大问题集体研究，重大工作统筹推进，保障安置工作，落实好退役军人待遇标准，奉扶援助困难退役军人，抓好退役军人表彰等工作；转好基层服务站工作，主动摸底退役军人困难状况，落实扶持政策。积极宣传好退役军人保障法等法律法规，加强爱国主义教育基地建设，努力争创国家级“双拥模范城”。

提升残疾人综合服务能力。积极宣传好残疾人保障法，落实好残疾人“两项补贴”制度，强化残疾人“两项补贴”制度落实，切实保障残疾人权益。以旗医院和中蒙医院为依托，开展好残疾人康复工作；以残疾人托养中心为依托，切实开展好残疾人托养工作。积极探索残疾人就业创业培训模式，支持更多的残疾人通过自己的努力，增加收入，改善生产生活条件，实现人生价值。常态化推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目的“阳光家园计划”，在群众艺术馆、文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加强残疾人无障碍环境体系建设。实施残疾人康复工程。

第四节 办好人民满意教育

坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实好教育强国战略，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意教育，落实立德树人根本任务，抓好学校政治课建设，巩固教育改革成果，加强教育督导工作，对学校办学行为、教育质量和教育热点和难点工作的评估监测，发挥国家通用语言文字在铸牢中华民族共同体意识方面的作用，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，全面推进依法治教，为推进教育治理体系和治理能力现代化提供坚强保障。

着力强化德育教育。坚持德育为先，把立德树人作为根本任务，提升综合育人水平，加强社会主义核心价值体系教育，继承和弘扬中华优秀传统文化，突出德育品牌建设。拓展德育途径，创新德育形式，丰富德育内涵，增强德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。改变重智育轻德育的观念，坚持抓文化学习的同时，更加注重思想品德的养成教育，把爱国主义精神、社会主义核心价值观、伟大的中国梦内化于心，外化于行，提高学生的综合素质。

加快推动学前教育发展。合理规划，坚持公办园为主，公建民营园为辅，民营园为补充的学前教育发展模式，全面提升普惠性学前教育覆盖率。积极创建自治区示范幼儿园和一类幼儿园创建工作，引导早教机构，探索保教一体化的学前教育新模式，加强社会资本办幼儿园管理，改善办学条件和提升办学能力。提高学前三年毛入园率和普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率。到2025年，公办幼儿园覆盖率达50%，普惠性幼儿园覆盖率达97%。

促进义务教育优质健康发展。巩固提升义务教育质量，严格执行学校标准化建设，规范办学行为。加强标准学校用房并配置仪器设备和教育师资，实施好二中搬迁工作，新建中小学风雨操场和农村学校教学楼提升改造工程，努力改善办学条件和办学能力。到2025年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毛入学率达到100%以上，“三残”适龄儿童少年入学率达100%以上，流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的权利得到有效保障。

构建现代职业教育体系。把职业教育放在教育改革和经济社会发展中更加突出位置，牢固树立新发展理念，服务于经济社会高质量发展和实现更高层次更加充分就业需要，对科技发展和市场需求，合理设置专业，与北京市昌平职业学校联办，培养更多的适合市场需求的技能人才，服务于全旗经济社会发展。促进职业教育基础能力全面提升，实施职业教育实训基地建设项目，将太仆寺旗职教中心打造为全盟重点职业学校。

推动民族教育发展。改善民族学校办学条件，办好民族特色地方课程，建立民族教育保障机制，全面提升民族教育发展水平。强化三课统编教材推广使用教学保障，加强教师和教研队伍建设，确保数量充足、素质过硬。坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育，引导各族学生牢固树立“三个离不开”思想，深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

重视特殊教育发展。努力提高残疾儿童学前教育率和普及率，加快推进高中阶段特殊教育和职业培训。改善特殊教育办学条件，扩大特殊教育师资规模，提高教育教学质量，逐步改善特殊教育学校办学条件，实施特殊教育学校建设项目，逐步完善特殊教育系统。

加强教育行政管理人才、教师、学校书记、校长队伍建设。强化师德教育，激发教师工作热情，增强教师自身价值和职业尊严。完善教师管理制度，出台中小学教育工作考核办法，建立教师和教育教学的评价体系，完善教师补充机制。以国家培养计划为引领，全面提升教师专业化水平。深入实施“领航校长”培养工程，构建符合校长成长规律的后备干部、新任校长、骨干校长和领航校长梯队培训体系，继续做好领航校长认定和培养工作，加强校长任职资格培训和岗位提高培训。

加强学校党建工作。中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，发挥政治核心作用，全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握学校发展方向，参与决定重大问题并监督实施，支持和保证校长依法行使职权，领导学校德育和思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，维护各方合法权益，推动学校健康发展。教育行政部门党组织要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。把抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织重要任务，抓好学生德育工作，建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。加强学校党组织建设，配齐配强学校党组织书记。

 

第五节 推进健康太仆寺旗建设

把保障人民群众健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国行动。坚持预防为主，针对居民主要健康问题和影响因素，落实好国民健康促进政策，提升疾病预防控制能力和应急处置能力，倡导文明健康绿色环保的方式，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。持续深化医药卫生体制改革。加快优质医疗资源的扩容，强化医联体网络化布局，持续提升区域服务能力。加强公立医院建设和管理考核工作，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院院长公开聘任制度。落实好中医药特色发展的政策，推动中医药传承机制，提升中医药服务能力；支持社会资本办理医院，推广和使用远程医疗服务。

以安全为底线，织牢公共卫生防护网。完善疾病预防控制体系，加强基础能力建设和提升专业能力建设。落实医疗机构公共卫生责任，推动医防协同机制。加大传染病法宣传力度，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

加强人口监测和研判，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。支持社会力量开展普惠托育服务，促进婴幼儿照护服务发展，减轻群众生育养育负担。

以补短板强弱项为重点，强化卫生健康事业发展改革的支撑与保障。加强健康优先发展制度保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入旗委考核指标体系。加强公共卫生等重点领域法律法规建设，健全行业综合监管制度。

开展好爱国卫生运动，全面提高人民健康水平。坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，突出问题和结果导向，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平。

完善公共卫生设施，改善城乡人居环境。开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。加强社会健康管理，协同推进健康中国建设。创新工作方式方法，巩固“三城”（自治区卫生城市、自治区健康促进旗、自治区慢性病综合防治示范旗）创城工作成果，提升科学管理水平。

针对医疗卫生领域人才队伍发展需求，通过定向培养、专业培训、公开招聘等方式积极引进人才，充实人才队伍，为医药卫生体制改革和医疗卫生综合服务能力提升提供人才保障。

加强卫生应急管理体系建设。健全应急防控体制机制，提升卫生应急处置能力。加强疾病预防控制机构能力建设，强化技术、能力、人才储备，制定能力提升工作方案，优化完善职能设置，创新医防协同机制，不断提升疾病预防控制机构的规范化程度和检验监测能力，着力完善疾病预防控制信息化建设，做好重点传染病防控工作。强化医疗机构疾病预防控制职责，认真落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。增强早期监测预警能力，做到早发现、早报告，传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统保持正常运行。加强鼠间疫情检测，严格落实各项综合性防控措施，推进扩建疾控中心鼠疫监测点项目。完善应急物资保障机制，做好物资、技术、经费储备，尤其要做好诊断、治疗药械、现场处理、防护装备、消杀灭药品、通讯设备等物资的储备。各医疗机构定期开展卫生应急培训演练，提升卫生应急能力。

深化医药卫生体制改革。加快构建分级诊疗制度，建立健全以旗医院为主体，向上联动国家、自治区、盟三级医院，向下联动社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院的区域医疗联合体，逐步实现“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治”就医秩序，形成“小病在苏木乡镇、嘎查村（社区），大病到医院，康复回苏木乡镇、嘎查村（社区）”的就医格局。加强基本药物配备使用管理以及短缺药品、创新药品的供应保障，完善药品储备制度。改革完善医疗卫生行业综合监管工作，开展城市医疗集团建设试点工作，落实现代医院管理制度试点工作年度任务，开展“讲医改、见行动、出成效”活动。完善人才培养施用政策，加强护理人才等紧缺人才供给。加强乡村牧区医生队伍建设，制定出台乡村牧区医生退养政策，进一步提高基层卫生工作人员薪资待遇。完善综合监管体系，提升服务质量，严格食品药品安全监管。

完善公共卫生服务体系。落实国家全民健康保障工程和自治区健康医疗大数据应用工程。加快推进旗医院传染病区、中蒙医院慢性病管理中心等专业公共服务机构基础设施规范化、标准化建设，开展卫生信息化建设。重点实施社区卫生服务中心、卫生院能力提升等项目，进一步提升疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、卫生执法监督及公共卫生服务能力。将食品安全、学校卫生、公共场所、饮用水安全、卫生应急等任务和能力建设纳入重大公共卫生服务项目。开展食品安全标准跟踪评价工作，落实各项工作任务，开展食品安全风险监测工作，制定风险监测方案，按时完成年度食品污染物和有害因素监测任务。做好地方病监测检测，完成地方病防治专项三年攻坚任务和慢性病防治任务。做好学校卫生工作，完成学生常见病和健康影响因素监测及干预项目工作，加强学校传染病的防控。开展妇幼保健机构标准化建设，落实妇幼基本公共卫生服务项目。实施老年健康促进行动，加强建设失能、半失能老人康复、护理、安宁疗护机构。加强预防接种规范化管理，持续推进接种门诊智慧化建设。加强对艾滋病、结核病、慢性病、职业病和精神疾病等疾病防治。充分发挥中（蒙）医在公共卫生中的作用。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，注重精神卫生和心理健康。

加强医疗卫生人才队伍建设。根据当前医疗卫生队伍现状，进一步加强人才引进、招聘、培养工作力度，落实订单定向医学毕业生就业安置工作，增加合同制人员招聘，优化提升区域整体医疗卫生服务能力和水平。建立人才引进机制和引进中、高级人才的“绿色通道”，对高级人才和紧缺专业技术人才简化程序，对一些偏冷门的岗位要适当降低引进人才标准，以解决岗位紧缺现状。创造良好条件，使高职称、高学历卫生专业技术人才留得住，用得上。稳定和规范苏木乡镇、嘎查村、社区卫生干部队伍。

振兴蒙医药中医药事业发展。启动健康太仆寺旗--蒙医药中医药振兴行动，推进蒙医药中医药便民惠民行动，制定工作方案，组织中蒙医院开展“方便看蒙医中医、放心用蒙药中药”活动。提升中蒙医院综合服务能力，完成中蒙医院二级甲等评估验收。扩大基层蒙医药中医药服务覆盖面，90%的社区卫生服务中心、70%的苏木乡镇卫生院建成蒙医馆、中医馆，配备2名以上蒙医中医医师。强化中蒙医院特色优势服务能力，按照标准建成规范的治未病中心（科）、康复中心（科）和特色优势重点专科。加强中蒙医院应对新冠肺炎等突发新发传染病能力建设，规范设置发热门诊。开展蒙医药中医药健康文化推进行动，举办大型宣传活动，积极开展蒙医药中医药知识进校园、进社区、进机关活动。加强中蒙医院文化建设，推进蒙医中医医联体建设。建立现代医院管理制度，推进蒙医药中医药医保支付方式改革，所有蒙医中医诊疗技术和蒙药中药纳入医保报销，降低起付钱，提高报销比例。

 

第九章 深化改革开放，激发区域发展新活力

积极把握国家西部开发、东北振兴、京津冀一体化和高质量发展等重大机遇，全方位扩大开放，主动加强与京津冀及周边城市、地区的战略合作，承接京津冀产业转移，构建区域合作新格局，增强我旗经济社会发展活力。

第一节 全面深化改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

构建营商环境建设指标体系。着眼锡林郭勒盟、太仆寺旗营商环境建设突出问题，对照国家和自治区指标体系，紧扣反映企业全生命周期、城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，精准设置营商环境建设各级指标，构建科学指标体系。并借鉴先行地区先进经验，成立专项工作组分步推进。

构建以信用为核心的新型监管机制。依法依规在行政许可、公共资源配置、市场准入等场景中落实信用承诺制，将信用承诺与政府政务简化流程、提速增效相结合。规范行政执法行为，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制，细化量化行政处罚标准。

加强重点领域营商环境建设。完善旗级领导联系重点企业制度，深化工程建设项目审批制度改革，全面推行区域评估制度，建立完善控制性详细规划“多规合一”，深入推广企业投资项目承诺制改革，出台“容缺受理”相关制度。提升不动产登记服务水平，大力推行互联+不动产登记“网上办事大厅”“五个一”工作模式，推广不动产登记电子证照在政府部门之间的互认。

增强群众获得感和满意度。加大普惠性科技创新力度，加快创新资源要素集聚。积极推动新型数字基础设施发展，加快推进5G网络建设，促进产业数字化转型。全面提升教育水平，加大人才引进力度，全面简化学籍异动、入学申请、办学审批等程序。以需求为导向，切实推进医疗保障体系建设，扩大养老服务供给，构建多元化养老服务市场。积极推动污染治理、生态修复工程，打造蓝天碧水净土优质生活环境。

深化“放管服”改革。深化简政放权、放管服、投资审批制度改革，用正面清单约束政府，负面清单管理市场，完善“一站式”综合服务大厅功能，推进投资项目承诺制审批机制，简化、整合项目报建手续，深化投资项目在线审批监管平台应用，加快推进全程网办。全面梳理新产业、新业态、新模式准入和行政许可流程，精简审批环节，缩短办理时限，推行“一网通办”。

大力优化政务环境。进一步强化政府公共服务职能，健全基本公共服务体系，增强服务供给能力，建设人民满意的服务型政府。进一步理顺部门之间的职责关系，建立健全部门间的协调配合机制，降低行政成本。推进政务公开，完善政务信息公开机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强政务服务大厅基础设施建设、服务质量管理、线上线下服务能力督察考评，大幅提升群众满意度。

深化投融资领域改革。强化政府投资管理，加快推进政府投资项目代建制，提高政府投资效率。完善工程项目稽查、评价等制度，积极探索监理制度改革，强化招投标规范化管理，提升政府投资项目管理水平。推进旗级投融资平台改革和建设，探索利用特许经营、投资补助等多种方式吸引社会资本参与市政公用事业项目建设，建立与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。健全政府债务预警机制，有效防控政府债务风险。

深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。强化预算约束，全面推行预算绩效管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的财政资金运行机制。健全政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

释放市场主体活力。建立公平开放透明的市场规则，严格落实国家制定的负面清单制度，实行统一的市场准入制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

激发社会投资潜力。坚持重大项目引领，着力引进一批技术含量高、产业带动力强的龙头型项目，鼓励发展中小企业集合债券、集合信托等多种融资方式，完善中小企业信用担保风险补偿机制。积极支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，拓宽民营企业的投资渠道。建立完善的政府向社会力量购买服务制度，基本形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

加快要素市场化配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。统筹做好用地、用水、用能、环保等要素配置，将土地林地、建筑用砂、能耗等指标优先保障符合高质量发展要求的重大工程和项目需求。加强工业用地市场化配置，鼓励地方盘活利用存量土地。

第二节 全面扩大开放

完善开放合作体制机制，积极开展与京津冀等发达区域的经贸、旅游、文化等全方位合作。以基础设施联通为先导，以产能合作为重点，以园区建设为载体，突出互联互通、项目建设、市场开拓、服务保障、要素流动等重点工作，高质量推进对外开放和区域合作。

提升对外开放水平。主动顺应京津冀产业转移新趋势，充分利用盟内二连浩特和珠恩嘎达布其两大边境口岸的区位优势和平台优势，最大限度地发挥太仆寺旗在中蒙俄经济走廊中重要作用。重点利用京蒙对口帮扶平台，全力承接昌平区产业转移；加强与京津冀等先进地区联系，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生等各领域合作，形成多元互动的人文交流格局。加强与长三角等发达地区的人才、技术和产业合作，建立健全全方位多层次合作机制。

加快对外开放平台建设。大力推进太仆寺旗商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，推动电子商务加速发展，改造提升传统商贸物流业，把我旗打造为背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。

加强产能区域合作。依托七大优势主导产业，延伸深加工产业链，利用深能热电联产、唐合科技人造金刚石等现有产业，抓住京蒙合作机遇及建设锡盟电源基地、特高压外送通道建设的契机，发挥太仆寺旗的区位优势，围绕京津冀产业转移及京蒙帮扶关系开展专项招商活动，争取承接规模大、聚集效应强的装备制造业企业落户太仆寺旗，带动就业，优化产业。

积极培育服务业市场主体。大力发展新兴服务业，依托太仆寺旗农耕文化、蒙元文化和游牧文化旅游资源，提档升级御马苑景区、开发全域旅游、休闲度假等服务业项目，推进乡村旅游工程，发展旅居蒙古包等旅游新路径，加大特色旅游宣传推介，加强文化旅游合作交流。依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，支持优势企业到外地建立旅游开发、物流合作等基地，设立采购、研发、物流等服务机构，开拓合作市场。

强化组织服务，优化招商环境。针对有明确投资意向的招商项目，采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的“一站式”投资服务，打造招商引资和项目促进一套人马“保姆式”服务模式。强化与京津冀、上海等发达地区各大工业、经济、信息园区的交流合作，积极挖掘、精心策划包装招商项目，及时更新项目库，编制策划更具时效性的招商指南、宣传片等相关资料。

开展定向招商、以商招商、委托招商。围绕重点产业和龙头项目，大力实施专业招商、精细招商、活动招商、以商招商、补链招商。建立精干、高效、专业化的服务型招商引资队伍，努力形成上下联动、内外配合、相互协调的招商引资格局。以宝昌高新技术产业园区为中心，制定产业招商重点与方向，有针对性的到北京、长三角等地开展定向招商。依托上海东方龙商务咨询有限公司的服务平台，结合太仆寺旗需要配合在上海、北京、深圳、珠三角等的发达地区开展区域招商推介会务活动。

加强招商队伍建设。强化业务知识学习和招商理论培训，做到理论与实践相结合，增强招商工作的预见性和创新能力；狠抓机关作风建设，打造一支高素质、高效率、敢拼敢打、不畏艰难、生机勃勃的招商引资队伍；健全招商机构，巩固现有招商队伍，确保招商引资工作高效开展。

 

第十章 加强社会治理，营造和谐稳定环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理“五位一体”的理念，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持创新发展“枫桥经验”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安太仆寺旗。

第一节 提升基层社会治理能力

支持家庭发展。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入实施“家家幸福安康工程”。落实支持家庭发展的法律政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等福利政策。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服务。建立平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，积极发展普惠托育服务，倡导夫妻共担家务，探索实行父母带薪育儿假。

加强和改进基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党。各基层党组织要履行好全面从严治党主体责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。扎实推进农村牧区基层党组织标准化建设，实施党支部建设提升行动，着力引导农村牧区党员发挥先锋模范作用。

构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。

全面加强基层社会治理，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。编制和实施好城乡社区服务体系建设“十四五”规划，结合实际情况，进一步完善社区基本公共服务，志愿互助服务，便民利民服务，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。健全社区协商制度，加强智慧社区建设，拓宽民意表达和主人翁作用，加强社会组织政治建设，健全管理体制和管理机制，引导社会组织更好地服务于经济社会发展，成为社会主义现代化建设的重要力量。加强对嘎查村“两委”班子成员的培训力度，进一步加强基层政权建设。

第二节 推进法治社会建设

增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。贯彻落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善领导干部法治教育培训制度。加大对基层工作者的法律服务培训。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。拓展“双微一抖”等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。

严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法制度建设，全面落实行政执法责任制。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动，强化执法办案基础设施建设，重点实施旗执法办案中心项目。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

健全法律公共服务体系。深入推进法律公共服务实体平台建设，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推动“法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关”工作，实现法治精神向社会文化生活的深入融合。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。深入开展法治城区、民主法治示范村等创建活动，推动基层组织依法治理。对法治政府建设工作引入第三方评估，不断推动法治政府建设工作向前发展。

第三节 推动平安太仆寺旗建设

完善国家安全体系。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

健全粮食安全保障机制。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食产能，落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护和调动农民种粮积极性，巩固和提升粮食生产能力。大力实施“优质粮食工程”，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强监测预警，做好农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食管控，严防粮食质量安全风险。积极推广增施有机肥、秸秆还田、免耕栽培等保护性耕作措施，推进耕地轮作常态化，稳定优质玉米等粮食产量。全面提升应急保供水平，依托大型商超、粮油零售店等进一步健全粮食应急供应网络。

健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工、农牧业基础设施等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施建设，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

加强治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，建立问题联治、工作联动、平安联创工作机制，建立扫黑除恶打击、整治、管理、建设长效机制，提高预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。防范化解重点领域风险，有序推进债务化解工作，完善平安建设协调机制，组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。

有效化解人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形势下人民内部矛盾。深化信访工作制度改革，完善领导干部接访下访约访包案等制度，提高信访工作智能化科技化水平，努力打造网上信访主渠道。

第四节 铸牢中华民族共同体意识

铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线和战略任务。坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展好中华民族共同体意识教育，纳入干部教育、学校教育、社会教育规划中，加强培训工作，推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各民族人民群众心中深深扎根。加大国家通用语言文字推进力度，扎实抓好三课统编教材推行工作，全面推行使用国家统编教材。促进各民族交往交流交融，深入开展民族团结进步教育，大力开展民族团结进步创建活动，提升依法治理民族事务水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

促进各民族交往交流交融。推进建立相互嵌入的社会结构和社区环境，坚持把城市民族工作重点放在社区、嗄查村，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入，引导各民族群众共建美好家园、共享美好生活，形成密不可分的共同体。加强少数民族干部人才、蒙汉兼通干部人才队伍建设。注重保障各民族合法权益，坚决纠正和杜绝伤害民族感情的言行。努力为少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、子女入学、困难救助等方面提供服务，保障他们的合法权益。

深入开展民族团结进步教育。把中华民族共同体意识教育作为民族团结进步教育核心内容，纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，深入推动民族团结进步教育进机关、进学校、进企业、进农村（社区）、进军营、进寺观教堂，做到全方位、多渠道、广覆盖。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，强化思想熏陶和文化教育功能，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心。加强铸牢中华民族共同体意识队伍建设，加快培养造就一批民族理论政策研究专业人才。

大力开展民族团结进步创建活动。深入推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，坚持把创建工作重心下沉到苏木镇、嘎查村、企业、学校等基层单位，突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体，加大重点行业、窗口单位等创建力度，形成以点串线、以线连片、以片带面的创建格局。加强民族团结进步教育基地建设，创新方式载体，扩展网络空间，继续深化民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，大力开展民族团结进步创建先进单位表彰活动，大力宣传模范集体及个人的事迹和精神。

提升依法治理民族事务水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。增强全社会尊法学法守法用法观念，加强双语司法队伍建设。综合运用法律、教育、协商、调解等方法，畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，积极预防和依法妥善处理民族团结的矛盾纠纷。

第十一章 规划实施与保障

第一节 加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治社会建设。

第三节 构建规划实施保障体系

加强规划实施组织领导。规划经旗委批准，由旗政府组织实施。旗政府依据本规划制定分工方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，建立实施台账，全程推动、跟踪问效。建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系，形成协调合作机制。强化总体规划法定性和权威性，做好总体规划与综合规划、专项规划的衔接协调，推动“多规合一”。广泛开展“十四五”规划的宣传，营造社会各界普遍关注和共同参与的氛围，凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力。

加强规划实施监测评估。旗发改委要组织力量，依法开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，做好规划年度评价和中期评估，并根据实施情况启动有关调整程序。旗各有关部门要加强对规划指标的统计监测，完善指标统计制度，为监测评估提供基础支撑。强化规划动态管理，及时分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，努力提高规划实施效果。

健全规划监督考核机制。强化旗人大及常委会对规划的监督和推进机制，定期听取规划实施情况，并适时对规划进行调整。完善规划考核评价体系，旗政府要将规划的目标任务、主要措施纳入年度重点工作、年度国民经济和社会发展计划及政绩考核，旗督查室等有关部门要加强督查督办，提高规划实施的社会监督力度。

全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，为实现国民经济和社会发展第十四个五年规划，在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程上书写太仆寺旗发展新篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

 

名词解释

1、“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

2、“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4、“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5、“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6、“两不愁三保障”：“两不愁”：不愁吃、不愁穿。“三保障”：义务教育、安全住房、基本医疗有保障。

7、“三城联创”：指创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城”。

8、“放管服”：放管服，指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

9、“呼包鄂榆城市群”：指内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市。

10、“呼包鄂乌”：指内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和乌兰察布市。

11、“五进”：指习近平新时代中国特色社会主义思想进场所；国旗进场所；宪法和法律法规进场所；社会主义核心价值观进场所；中华优秀传统文化进场所。

12、“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13、“中蒙俄经济走廊”：指丝绸之路经济带的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是华北通道，从京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。

14、“上云上平台”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

15、“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

16、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17、“三区三线”：“三区”是指生态、农业、城镇三类空间；“三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

18、“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

19、“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20、“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

21、“枫桥经验”：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。

22、“互联网+”：指两化融合的升级版，将互联网作为当前信息化发展的核心特征提取出来，并与工业、商业、农牧业等产业的全面融合。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

23、“多规合一”：指来以国民经济自和社会发展规划为依据，强2113化城5261乡建设、土地利用、环境保4102护、文物1653保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。