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太仆寺旗人民政府关于全面开展行政权力梳理推行行政权力清单制度的通知
文档来源:太仆寺旗人民政府办公室
发布日期:2015-04-03

太仆寺旗人民政府
关于全面开展行政权力梳理
推行行政权力清单制度的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直、驻宝各单位:

为进一步规范政府行政行为,提高行政效能,为我旗经济社会发展提供良好的政务环境,按照《内蒙古自治区人民政府关于切实做好行政权力梳理工作的通知》(内政发〔2014〕80号)、《锡林郭勒盟行政公署关于印发<锡林郭勒盟盟级行政权力梳理工作方案>的通知》(锡署发〔2014〕83号)文件要求,我旗将全面开展行政权力梳理工作,推行行政权力清单制度,依法公开权力运行流程。现将有关事宜通知如下:

一、工作目标和要求

(一)工作目标。2015年6月30日前完成本级行政权力的梳理审核工作,2015年下半年在全旗范围内推行行政权力清单制度,实现“法定职权必须为,法无授权不可为”和“行政权力进清单,清单之外无权力”。

(二)工作要求。行政权力梳理工作涉及面广、专业性强、工作任务重、时间要求紧,各部门必须要统一思想、提高认识,由“一把手”负总责,分管领导抓落实,指定专人具体负责。涉及两个以上部门职权交叉事项时,相关部门要从大局出发,加强协调配合,确保此项工作按时、高质量完成。列入行政权力梳理的各部门(见附件1), 务必于2015年4月10日前, 将《各部门行政权力梳理工作负责人及工作人员信息登记表》(见附件2)报送旗政府法制办(党政大楼418室,联系人:王艳阳,联系电话:5238912)。

二、工作步骤

(一)第一阶段:自行梳理和自行审核阶段(2015年4月1日至4月20日)。

1. 各部门按照行政权力事项分类标准逐项梳理,并对本部门梳理出的行政权力事项进行逐项审核,依据不足的予以取消,定性不准的予以纠正,分类填写行政权力事项梳理表(详见附件3、附件4)。

2. 上述工作务必于2015年4月20日前完成,完成后报送旗政府法制办。

(二)第二阶段:审核确认公示阶段(2015年4月21日至2015年6月20日)。

1. 旗政府法制办对各部门报送的梳理结果进行初次审核,就审核中遇到的具体问题与有关部门进行沟通商榷,并组织专家论证,提出具体工作建议。

2. 初次审核结果通报各部门,由各部门结合审核建议对本部门的行政权力梳理结果进行修订和确认,确认后再次报送旗政府法制办进行第二次审核。

3. 第二次审核通过后,形成行政权力事项目录。由旗政府法制办通报各部门,各部门确认无误后在本部门的门户网站上进行公示(本部门无门户网站的,在旗政府门户网站公示),征集社会各界的意见和建议。公示期为30天。

(三)第三阶段:权力公布阶段(2015年6月21日至2015年6月30日)。
公示期满后,各部门汇总相关意见和建议并进行相应的处理,将结果报送至旗政府法制办进行第三次审核。审核通过后的行政权力事项目录由旗政府法制办报旗政府审定并予以公布。

三、行政权力梳理的标准和依据

(一)行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。例如:专利许可、驾驶许可、医师执业许可等。只有法律、法规和国务院决定可以设定行政许可,自治区人民政府规章可以设定有效期为1年的行政许可。

(二)行政处罚。是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为(违反行政管理秩序的行为),给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政处罚包括:警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、拘留等。只有法律、法规和规章可以设定行政处罚。

(三)行政强制措施。是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类包括:限制公民人身自由(强制拘留、强制戒毒、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗等);查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。只有法律、法规可以设定行政强制措施。

(四)行政强制执行。是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。行政强制执行的方式包括:加处罚款或者滞纳金;划拨存款、汇款;拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;排除妨碍、恢复原状;代履行;其他强制执行方式。只有法律可以设定行政强制执行。

(五)行政确认。是指行政机关或者法律法规授权组织依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行审核、鉴定,给予认定、证明并予以宣告的行为。例如:道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、伤残等级认定、对结婚或离婚的认定、房产证明的认定、对重大安全事故的技术鉴定、科学技术成果鉴定等。行政确认应当有法律、法规、规章、自治区人民政府和国务院各部委的规范性文件作为依据。

(六)行政给付。是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下,依照有关法律、法规规定,赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付主要包括:抚恤金、社会救济金、自然灾害救济金等。

(七)行政奖励。是指行政机关或者法律法规授权组织依法对符合法定条件的公民、法人或其他组织给予物质奖励或精神奖励的行为。行政奖励主要分为直接奖励和间接奖励两大类:一是由政府直接向行政相对人发放的奖励,如科学技术奖励、节约能源奖励、消防奖励、植树造林奖励、见义勇为奖励等;二是政府赋予相对人一种特定的荣誉或者权益,作为一种变相或者是间接的奖励,如政府对特定纳税人给予的税收减免,对投资人给予的土地减价政策,对宾馆酒店的星级评定,对企业或产品的特殊荣誉认定(高新技术企业认定、绿色食品认证)等。

(八)行政征收。是指行政机关或者法律法规授权组织依法收取公民、法人或其他组织的财产权益的行为。行政征收主要分为:税收征收、行政事业性收费、对实物(如土地、房屋)的征收三类。行政征收应当有法律、法规或者规章作为依据。

(九)行政监督检查。是指行政机关或者法律法规授权组织依法对行政相对人遵守法律、法规、规章及具体行政处理决定的情况,采取的强制性调查或了解的行为。如交警在道路上对机动车进行的检查,税务部门对纳税人进行的税务检查,消防部门对重点防火单位进行的消防检查。行政监督检查应当有法律、法规或者规章作为依据。

(十)其他行政权力。指除上述九类以外的其他依法设定的行政权力事项。

四、其他事项

(一)各部门在开展行政权力梳理工作中,对上级部门委托、下放的事项,填写《上级委托/下放事项承接登记表》(见附件5)。

(二)行政权力事项目录经旗政府审定后,各部门结合工作实际绘制行政权力运行流程图(详见附件6),编制行政权力服务指南(详见附件7),接受社会监督。

(三)各部门所属二级单位的行政权力梳理工作,由本部门负责通知,并统一组织开展梳理工作和上报有关材料。各部门报送的所有材料必须经本部门主要负责人签字并加盖公章,同时提供电子版。

附件:1.列入行政权力梳理的部门和单位名单

   2.各部门行政权力梳理工作负责人及工作人员信息登

   记表

   3.行政权力事项总表

   4.行政权力事项分表

   5.上级下放/委托事项承接登记表

   6.行政权力流程图(以行政许可为例)

   7.行政权力服务指南(以行政许可为例) 



                    太仆寺旗人民政府 
                      2015年3月31日

文档附件:
附件1-7.doc
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