太仆寺旗马铃薯产业发展情况

    一、基本情况

    太仆寺旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟南部，地处大兴安岭西南边缘，阴山山地东段低山丘陵区，地理坐标为东经114°51′～115°49′，北纬41°35′～42°10′。西与河北省康保县相邻，南与河北省张北县接壤，东和北与盟内正蓝旗、正镶白旗相连，旗政府设在宝昌镇，位于北京的西北方向，距北京直线距离180km。全旗辖4个镇、1个农业乡和1个纯牧业苏木，有178个行政村，537个自然村，19个嘎查。全旗总土地面积3415平方公里，耕地面积100万亩，草场面积288万亩，林地面积59.5万亩。2007年总人口20.4万人，其中农业人口16万人，牧业人口0.3万人，农民人均纯收入3200元，牧民人均纯收入 4300元。

    太旗属内蒙古低山丘陵区，地处阴山山脉东段，浑善达克沙地南端，海拔高度1325～1828m。土壤主要为典型的草原地带性土壤——栗钙土，其次为垂直分布的淡黑钙土及受地下水影响在草甸植被下发育的隐域性草甸土。草甸土具有良好的团粒结构和物理、化学特性，保水保肥能力强。年平均气温1.4℃，最低气温-37.6℃，地面温度年平均3.8℃，≥10℃年积温为1812.3℃，最大冻土深度可达2.5—2.8米，多年平均无霜期110天，多年平均降雨量387.7毫米，且年内分布不均，多集中于7、8、9月份，占全年降雨量的62%，昼夜温差大，光照充足，年平均日照时数2700～3197小时之间，太阳总辐射量为134～148千卡／平方米，农作物生长时期的日照时数达1094.4小时，太阳总辐射量达63千卡／平方厘米，水热同期匹配，形成了有利于马铃薯生长的气候环境。

    二、太仆寺旗马铃薯产业现状

    农业是国民经济的基础，太仆寺旗是一个以农牧业经济为主的旗县，农牧区人口占全旗总人口的82.8%。马铃薯、蔬菜种植、业奶（肉）牛养殖业是地方经济的主导产业，也是农民收入的主要来源。农业的发展直接关系到地方经济的发展速度，也关系到广大农牧民增收致富。

    2008年全旗种植马铃薯面积27万亩，占全旗耕地总面积的27%。其中：大型节水灌溉专用马铃薯园区种植7万亩；以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植5万亩；旱地种植15万亩。初步形成了以大型节水灌溉专用马铃薯种植为主，以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植为辅，大田旱作传统马铃薯种植为补充的马铃薯种植格局。全旗专用马铃薯种薯种植面积2.7万亩，商品薯种植24.3万亩，主要种植品种有：大西洋、夏波蒂、荷兰十五、克新1号、早大白等，目前产品除在本地加工一部分外，其余的大部分销往集宁富广公司、北京辛普劳公司、哈尔滨美康公司和山东胶州半岛等处。

    三、加强以水为中心的节水灌溉专用马铃薯园区建设，走现代农业之路

    （一）我旗大型节水灌溉专用马铃薯园区发展历程

    随着农牧业产业结构的调整，为了进一步推进农业产业化进程，引导和规范农村土地使用权流转机制，以产业化形式带动农民进入市场，提高农民组织化程度，更好地解决一家一户小生产与大市场对接的矛盾和问题。2003年太旗本着“种给农民看，领着农民干，钱让农民赚”的建设宗旨，结合区位优势，突出专用马铃薯、蔬菜两大产业，以农业规模化、集约化、标准化、产业化的现代农业为导向，在兴盛乡东圪梁村高起点、高标准建立了2000亩节水灌溉专用马铃薯种植示范园区，把农民的土地集中起来，农民以土地入股，由公司以订单农业形式统一经营管理，成为田野上的第一车间，农民按土地分红，每亩保证农民收入200元，农民在园区打工成为产业工人，仅园区一项人均纯收入达1200多元。该园区的成功建设，示范引导，尤其是农民人均纯收入的快速提高，极大的鼓舞了太旗人建设大型节水灌溉专用马铃薯园区的积极性，通过政府推动、市场拉动，到2008年底建成大型节水灌溉专用马铃薯种植10.2万亩，由于节水灌溉园区凭借其区位优势、科技优势，资金优势，市场优势，设备优势和经营管理，最终实现社会效益、经济效益和生态效益的高度统一，得到了上级部门、企业和农民的认可。

    （二）采取先进的节水灌溉设备和科学的生产经营手段，提高马铃薯产业科学化水平

    大型节水灌溉专用马铃薯种植园区，全部使用时针式喷灌机，实行微机操作，自动化运行。到2008年全旗建成大型节水灌溉专用马铃薯园区10.2万亩，引进500至1000亩大型时针式喷灌机132台套，该喷灌工程具有控制面积大，自动化程高，可连续24小时不间断作业，操作简便、省水、省工、省地可扩大单位流量灌溉面积的特点，使水资源配置更加科学合理，水资源利用率大大提高，达到了高效节水的目的；同时园区在生产经营过程中，采取机械化高垄栽培技术、合理密植技术、机械化打药、机械化防治病虫害技术、测土配方施肥技术等先进、科学的农业技术手段，保证园区高产、高效。太仆寺旗大型节水灌溉园区通过采取先进的节水灌溉设备和科学的生产经营手段，已经初步具备了现代农业的雏型。

    （三）加强马铃薯种植机械化程度，提高马铃薯产业集约化水平

    在大型节水灌溉专用马铃薯园区建设方面，随着种植面积的不断扩大，极高的产业效益和投资回报，吸引了大批有实力的马铃薯种植企业和个体业主将资金投入到大型节水灌溉专用马铃薯园区的建设，到2008年末，企业和个体业主累计投入资金13600万元，占总投资的66%，购置大型时针式喷灌机132台套、大型农业机械化作业设备123台套，从种到收，到喷洒农药、施肥等全部实现作业机械化，从而降低了劳动成本，提高了劳动生产率和经营管理水平。由于企业等对大型节水灌溉专用马铃薯园区投入资金的加大，市场化、多元化投资机制的建立，使太旗发展大型节水灌溉专用马铃薯园区的速度大大加快，步入到马铃薯产业规模化发展、产业化经营的良性轨道。

    在以合作社形式开发的联户连片中小型节水灌溉马铃薯基地建设方面，企业、个体业主和群众累计投资7500万元，购置500多台套小型农业机械设备，初步实现了500亩以下中小型节水灌溉马铃薯种植基地的机械化生产水平，弥补大型节水灌溉工程要求土地面积大、单井涌水量大、土地集中、流转困难的不足。以合作社形式发展的中小型专用马铃薯基地，完全是农民自愿自发组织的，虽然我旗从今春刚刚开始，但发展势头强劲。截至6月20日全旗已组建中小型专用马铃薯基地为主的合作社24家，从农民入社到注册登记、从土地流转到机械设备、从生产物资组织到财务管理都是按照《农民专业合作社法》有条不紊地进行的，制度和管理都很规范。基地马铃薯长势好、管理规范，经济效益可达到或超过年初所预计的产量指标，显示出极强的生命力和发展后劲，将成为太旗中小型马铃薯种植基地的发展方向，形成与大型园区双轮驱动、并驾齐驱的发展态势。

    （四）加快马铃薯基地建设力度，提高马铃薯产业的商品化、产业化水平

    到2008年末我旗马铃薯种植面积累计达到27万亩，其中大型节水灌溉专用马铃薯园区10.2万亩，马铃薯种植基地的迅速发展为马铃薯加工企业提供了充足的原材料，引来了恒源薯业到我旗宝昌镇投资建厂，该厂年加工鲜薯54000吨，年产8000吨速冻薯条和6000吨颗粒全粉，投资13000万元，全部是企业自筹资金。同时在我旗骆驼山镇骆驼山村、红旗镇红旗村、千斤沟镇上游村、建国村、宝昌镇大山沟村已经建成5个马铃薯淀粉加工厂，年加工鲜薯10万吨左右，全旗2008年的商品薯36.3%实现本地加工，增加了初级农产品的附加值，提高了马铃薯的商品化、产业化程度。

    为进一步加快马铃薯产业发展，太旗政府继续加大招商引资力度，目前正在和美国兰威士顿公司洽谈合作建厂事宜，随着各类马铃薯深加工企业在我旗陆续投资建厂，我旗已经初步形成了马铃薯生产、加工、销售一体化产业格局，马铃薯产业链条不断完善。

    （五）整合财政支农资金，向马铃薯产业集中投放，形成资金聚集优势

    2008年“中央一号文件”指出：“加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。”

    太仆寺旗在马铃薯产业建设方面，尤其在大型节水灌溉专用马铃薯园区建设方面，按照“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”和“坚持整合资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变”的原则，捆绑使用上级支农资金，集中投放到大型节水灌溉专用马铃薯园区的基础设施建设上。到2008年末，全旗累计捆绑使用各类支农资金达到5800万元，带动社会资金投资达到13600万元，捆绑使用的支农资金主要包括：津京风沙源治理资金、农业综合开发资金、民办公助资金、扶贫开发整村推进资金、以工代赈资金、土地整理资金、节水灌溉示范资金、科技“三项”经费资金、小型农田水利建设补助资金等。集中力量办大事，打破了行业界限和部门分割，发挥了资金的聚集优势，按照全旗统一规划集中支持马铃薯产业。

    四、2008年马铃薯产业效益

    （一）生态效益

    发展节水灌溉，尤其是喷灌、管道灌溉技术，可以减少输水过程中的水资源渗漏和蒸发损失，大幅度节约田间灌溉用水，平均节水率40%左右，从而有效提高灌溉保证率，扩大灌溉面积，增强抗旱能力，促进农业稳定生产。以大型节水灌溉园区为例，喷灌工程控制面积大，自动化程度高，可连续24小时不间断作业，且喷洒均匀，有效降低了风速飘移，可定时定量浇水使作物根系土壤保持最佳含水状态，操作简便，具有省水、省工、省地的特点。与畦灌相比：我旗喷灌灌溉定额100吨/亩，而畦灌灌溉定额210 吨/亩，每亩每年节水110吨，园区仅2008年一年节水110吨/亩×10万亩=1100万吨；畦灌修渠、整地、打畦、浇水每1000亩每年需用工10000工日，而1000亩时针式喷灌全年仅需用工700工日（包括常年管理与灌溉用工），可节省用工9300工日，园区仅2008年一年节省用工9.3工日/亩×10万亩=93万工日；畦灌土渠占地在我旗为10%，1000亩畦灌渠占地100亩，而时针式喷灌设备占地仅为0.6%，1000亩占地6亩，可节省耕地96亩，园区节省土地0.096×100000=9600亩，同时三项指标创造的经济效益也十分可观。

    （二）社会效益

    太旗的大型节水灌溉专用马铃薯园区的建设，能够起到很好的示范带动作用，引导农牧民由落后的简单粗放型农业经济向精种、高产、高效型集约型种植业经济发展，加快科学技术向广大农牧区的渗透，促进种植业的产业化、市场化、品牌化，不断提高劳动经济效益率，解放生产力，促进退耕还林还草工作的顺利实施，从而整体上使农牧区经济走上与生存环境相互协调的良性发展轨道。

    （三）经济效益

    2008年我旗马铃薯种植面积27万亩，其中：大型节水灌溉专用马铃薯园区7万亩（其中种薯2.7万亩）；以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植5万亩；旱地种植15万亩，本年实现农业产值66722万元，工业产值33800万元，当年预计实现地区生产总值10522万元，地区生产总值增加55894万元，由此可见大力发展马铃薯产业对当地的经济增长贡献是十分巨大的，同时对当地农牧民的增收致富也有着极大地推动作用。

         太仆寺旗2008年马铃薯产业地区生产总值及增加值计算表

	产量 (吨)	价格 (元/吨)	产值 （万元）	增加值 （万元）
合计			100522	55894
一、农业产值	农业增加值率按59.1%计算		66722	39433
种薯	27000亩×2.5吨/亩=67500吨	2600	17550	10372
商品薯	43000亩×2.3吨/亩=98900吨 50000亩×2.0吨/亩=100000吨 150000亩×1.5吨/亩=225000吨	1160	11472 11600 26100	6780 6856 15425
二、工业产值	工业增加值率按48.7%计算		33800	16461
马铃薯加工	全粉  140000吨×20%=28000吨 薯条  14000吨×42.9%=6000吨	11000 5000	30800 3000	15000 1461

         注：计算时保留整数位

    全旗2008年建成节水灌溉专用马铃薯园区涉及全旗六个苏木乡镇35个嘎查村,建设面积10.2万亩，园区覆盖农户7055户，人口25224人，劳动力13825人，通过收取土地租赁费和到园区务工，人均增收1230元。太旗马铃薯产业预计带动全旗农牧民人均增收500元。

    五、马铃薯产业规划

    （一）加快种植基地建设，扩大种植面积

    2009年我旗马铃薯种植面积计划达到36万亩，其中：大型节水灌溉专用马铃薯园区9万亩，以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植7万亩，旱地种植20万亩，预计带动全旗农牧民人均增收700元。

    2010年我旗马铃薯种植面积计划达到50万亩，其中：大型节水灌溉专用马铃薯园区11万亩，以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植9万亩，旱地种植30万亩，预计带动全旗农牧民人均增收1000元。

    在“十二五”期间，我旗的马铃薯种植面积至少可达到60万亩以上，其中：大型节水灌溉专用马铃薯园区15万亩以上，以合作社形式开发的联户连片的中小型节水灌溉基地种植13万亩以上，旱地种植32万亩以上，预计全旗农牧民来自马铃薯产业的收入可达到1500—2000元。

    （二）继续加大马铃薯专业合作组织培育力度，实施品牌战略

    根据我旗马铃薯产业规划，在科学规划，合理布局的基础上，按照高起点、高质量的要求，2008年成立了马铃薯专业合作组织24家，在总结今年马铃薯专业合作组织成功经验的基础上，继续大力发展马铃薯专业合作组织，实施品牌战略，带来品牌效应，增强市场竞争力。继续加大马铃薯及其产品的宣传和市场开拓力度，不断提升我旗马铃薯产品的知名度。积极扶持发展马铃薯产销专业服务组织和经纪人队伍，加快马铃薯专业批发市场建设，扶持鼓励种植大户、农民经纪人、各类中介组织参与马铃薯营销活动，依托旗内外批发市场拓宽马铃薯销售渠道。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导，狠抓落实

    近年来旗委、政府对马铃薯基地建设高度重视，实行重点项目联席会议制度，将马铃薯基地建设项目列为全旗重点推进项目的重中之重，确定项目责任领导、工程实施责任人，定期召开马铃薯产业推进联席会议，听取马铃薯产业建设相关方面的情况汇报。同时按照所有工程都要高标准、高质量、出精品的要求，精心组织建设，强化工作责任措施，加强调度，责任领导经常深入一线了解情况，亲自过问，随时掌握建设进度，加强督促指导。水利、农业、林业、交通、财政、计划、扶贫、供电等部门密切配合，加强协调，交流信息，着力解决马铃薯基地建设中存在的困难和问题。

    （二）土地经营权健康有序流转，有力地推进了大型节水灌溉专用马铃薯园区的快速发展

    土地规模经营是历史发展的必然趋势，是农民的现实选择，是发展现代农业的根本要求。我旗依托专用马铃薯产业，通过适当引导、规范管理、搞好服务的运作方式，按照依法、有偿、自愿的原则，做了大量细致、稳妥的工作。解决了土地流转过程中的各种矛盾纠纷，让农民清楚转让的是土地经营权，承包权永远是农民不变的权力，消除了农民失地的顾虑，规范了土地流转程序，为大型节水灌溉专用马铃薯园区的快速发展铺平了道路，奠定了基础。

    （三）建立多元投资机制，继续发挥全社会投资马铃薯产业的优势

    我旗在大型节水灌溉专用马铃薯园区建设方面，以产业效益吸引企业、个体业主等社会力量投资马铃薯产业，捆绑使用各类支农资金。到2008年末，累计投入大型节水灌溉专用马铃薯园区的资金达20700万元，其中：企业投入11600万元，占投资的56%；个体业主投入2000万元，占投资的10%；国家投资5800万元，占投资的28%。我们在大型节水灌溉专用马铃薯园区建设中已经建立起了多元化的投资机制，在此基础上，我们也要在中小型节水灌溉马铃薯种植基地建设中建立起相应的多元化投资机制，加大支农资金整合力度，加快中小型节水灌溉马铃薯种植基地水利等基础设施的建设步伐，吸引各类社会资金投资，继续发挥全社会投资马铃薯产业的优势，为马铃薯产业提供可靠的资金保障，步入到马铃薯生产基地建设社会化的轨道。