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太仆寺旗人民政府办公室关于印发《太仆寺旗畜禽粪污资源利用工作
文档来源:太旗政府办公室
发布日期:2018-06-21

  太政办发〔2018〕72  

  太仆寺旗人民政府办公室 

  关于印发《太仆寺旗畜禽粪污资源利用工作 

  方案》的通知 

    

各苏木乡镇人民政府、各有关部门: 

  为切实做好我旗畜禽粪污资源利用工作,加强生态环境保护,现将《太仆寺旗畜禽粪污资源利用工作方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 

    

  太仆寺旗人民政府办公室 

  2018年619 

 

  太仆寺旗畜禽粪污资源化利用工作方案 

  (2018-2020年) 

    

  为加快推进我旗畜禽粪污资源化利用工作,促进畜牧业绿色发展,按照全盟统一要求部署,结合我旗实际,特制定本方案。 

  一、指导思想 

  以绿色生态为导向,按照“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针,采取“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径,充分调动政府与市场两个积极性,建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度。以规模养殖场为重点,因地制宜,因场施策,推广符合我旗实际的粪污资源化利用模式,以农用有机肥和农村牧区能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实现区域内种养平衡,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全旗农牧业健康持续发展提供有力支撑。 

  二、基本原则 

  (一)坚持统筹兼顾。准确把握我旗农村牧区经济发展的阶段性特点,根据资源环境承载能力和产业发展基础,统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等因素,积极作为、协同推进,奖惩并举、疏堵结合,促进农牧业生产和生态环境实现共赢。 

  (二)坚持整体推进。以规模养殖企业为重点,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。严格落实政府属地管理责任和规模养殖场主体责任,合理调整我旗种养业布局,制定种养循环发展规划,健全工作机制,培育第三方处理企业和社会化服务组织,全面推进我旗畜禽粪污治理。 

  (三)坚持重点突破。在全旗范围内,以畜禽规模养殖场为重点,突出生猪、家禽、奶牛、肉牛四大畜种,引导老旧养殖场改造升级,对新建养殖场严格规范环评审批程序,养殖密集区进行集中处理,推进种养结合、农牧循环发展。 

  (四)坚持分类指导。根据各苏木乡镇、各嘎查村资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况,以肥料化利用为基础,因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式,做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性,推广便捷高效的有机肥利用技术和装备,做到科学还田,就地就近利用。 

  三、工作目标 

  2018年至2020年,每年全旗畜禽粪污综合利用率分别达到70%、73%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、90%和95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%,实现体系健全,制度完善,执法监管严格。 

  四、具体措施 

  (一)实施规模化畜禽养殖场环保提档升级 

  1.对老旧养殖场进行改造升级。按照自治区标准,对生猪年出栏500口以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏50头以上、肉羊年出栏100只以上、蛋鸡存栏2000只以上、肉鸡年出栏2万只以上的老旧养殖场进行改造升级,配套建设与之养殖规模、处理工艺相适应的污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存处理、利用设施。开展环境影响评价,编制环境影响文件,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门给予处罚。 

  2.严把新建规模化畜禽养殖场环保标准。以保护生态环境为第一目标,以解决环境问题为导向,严格规范环评审批程序,严把畜禽规模养殖场建设标准,各类新建规模化畜禽养殖场原则上均应推广粪污资源化利用模式,安装粪污处理设施。 

  (责任部门:旗环保局、农牧业和生态保护局) 

  (二)加强畜禽养殖污染监管。严格落实养殖档案管理制度,依托农业部畜禽规模养殖场直联直报信息系统,以养殖企业为重点,对所有规模化养殖场全部登记,赋予其统一身份代码,逐步建成“统一管理、分级使用、数据共享”的模式。 

  依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系,以及畜禽养殖共污土地承载能力测算方法,探索推行畜禽规模养殖场污染物减排核算制度。完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。 

  实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。 

  (责任部门:旗农牧业和生态保护局、环保局牵头,旗质监局配合) 

  (三)构建种养循环发展机制。科学编制种养循环发展规划,促进种养业布局相协调,构建种养循环发展机制,精准规划引导畜牧业发展。加强畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,推行规模化、专业化,社会化运营机制。支持规模化养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系,促进畜禽粪污能源化。 

  培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营,形成畜禽粪污处理全产业链。鼓励第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,建立有效的市场运行机制,形成可持续的商业模式和盈利模式。建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。支持引导农牧民和新型经营主体积造和施用有机肥,促进种植业质量效益提升,实现节本增效,提质增效。 

  (责任部门:旗农牧业和生态保护局牵头,旗发改局、财政局、环保局配合) 

  (四)加强全流程管理。根据我旗现阶段畜禽养殖现状和资源环境特点,以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广经济适用的通用技术模式。一是源头减量。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,降低养殖业排放。推动生猪、奶牛规模养殖场改水冲粪为干清粪,采用节水型饮水器或饮水分流装置,实行雨污分离、回收污水循环清龚等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量。二是过程控制。规模化养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,建设粪污处理设施,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场,鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥;生猪和奶牛等规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田用。(责任部门:旗农牧业和生态保护局、环保局) 

  (五)推广经济适用技术模式。根据我旗不同区域实际情况,重点推广以下技术模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大型规模养殖场,依托专业化粪污处理利用企业,集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理,在作物收割后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田,减少化肥施用量。二是“粪污专业化能源利用”模式。依托规模化养殖场或第三方粪污处理企业,对一定区域内的龚污进行集中收集。通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。在牧区依托第三方粪污处理企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过相关技术措施,进行燃料制作,加以推广利用。三是“粪便垫料回用”模式。规模化奶牛场粪污进行固液分离,固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料,养殖污水进行厌氧、好氧深度处理,达标排放或消毒回用。四是“异位发酵床模式”。粪污通过漏缝地板进入底层或转移到舍外,利用垫料和微生物菌进行发酵分解。采用“公司+农户”模式的家庭农场宜采用舍外发酵床模式,规模生猪养殖场宜采用高架发酵床模式。五是“粪肥有机质利用”模式。依托第三方相关企业,对一定区域内的粪污进行集中收集,经过相关技术措施,进行食用菌等有机质、蚯蚓养殖肥料制作,加以推广利用。(责任部门:旗农牧业和生态保护局、环保局) 

  (六)强化规模化养殖场主体责任。依法规范规模化养殖场行为,严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,各规模化养殖场应建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。鼓励并支持畜禽养殖标准化示范场带头落实,发挥示范带动作用。(责任部门:旗农牧业和生态保护局、环保局牵头,各苏木乡镇配合) 

  (七)压实属地管理责任。各苏木乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要建立强制性畜禽粪污资源化利用制度,负责制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分年度重点任务和工作清单。在工作推进中,各相关部门要细化任务分工,完善政策措施,加大资金投入,强化日常监管,健全工作机制。(责任部门:各苏木乡镇) 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导。各相关部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大工作力度,抓紧制定和细化具体工作方案,构建部门联动、协同推进的工作格局。旗农牧业局要会同环保局对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向旗政府报告。 

  (二)加强宣传总结。宣传部门要大力宣传相关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,释放积极引导信号,提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广好经验好做法,营造全社会推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。及时总结行之有效的典型案例,结合不同畜种和区域特点宣传形成的主推模式,示范带动畜禽粪污资源化利用工作。 

  (三)加强财税政策支持。积极争取中央、自治区和盟级畜牧业相关项目。研究制定支持畜禽粪污资源化利用的财政、土地和金融等扶持政策,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设类污处理设施,积极推广使用有机肥。充分发挥旗级与农牧业相关的产业基金或担保公司的融资和担保功能,畅通社会资本进入的渠道,撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。 

  (四)开展督促检查。根据自治区畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度及考核办法,将此项工作纳入绩效评价考核体系。考评以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用等指标为重点,采取“销号制”,根据考核结果,过关一个、销号一个;对考核不达标的苏木乡镇和部门,挂牌督办、公开通报,确保限期整改到位,真正过关、永久达标。 

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