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盟政协副主席、旗委书记宝日夫在中共太仆寺旗十四届十次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话
文档来源:太仆寺旗委办公室
发布日期:2020-01-13

  在中共太仆寺旗十四届次全委 

  (扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话 

  20201月9日 

    

    

  同志们: 

  这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻落实中央经济工作会议自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和盟委2020年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,总结2019年工作,分析当前形势,部署2020年经济工作,动员全上下切实把思想和行动统一到上级的决策部署上来,树立新发展理念,把握机遇,担当新使命新作为,富有成效地做好全旗经济社会发展各项工作,坚定不移地朝着以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子迈进 

  一、2019年工作回顾 

  过去一年,旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,全面贯彻落实党中央、自治区党委和盟委行署的决策部署,认真践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,持续推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,全面加强党的建设,各项事业取得新进展新成效。预计全年地区生产总值增长5.3%,全社会固定资产投资增长21.6%,社会消费品零售总额增长3%,公共财政预算收入增长10.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长3%和9%。 

  (一)正确政治方向始终把握旗委把认真践行“两个维护”作为最大的政治、最根本的纪律,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,牢牢把握正确政治方向,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,时时处处向习近平总书记和党中央看齐,认真对标对表,及时纠错纠偏,坚决整改整治,以实际行动诠释忠诚和担当。认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古、参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和习近平总书记重要指示批示精神,对党中央召开的重要会议、作出的重大部署、下发的重要文件,及时组织学习,认真消化吸收,就“三大攻坚战”、经济高质量发展、乡村牧区振兴、机构改革、从严治党等工作,结合实际深入贯彻落实,推动党中央大政方针和上级党委决策部署在太旗落地生根、开花结果。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实等各项环节工作,着力解决了党的建设、民生民本、工作作风等领域问题56个。隆重庆祝新中国成立70周年,组织开展了形式多样的庆祝活动和宣传教育活动,唱响了礼赞新中国、奋斗新时代的昂扬旋律,极大激发了全旗各族干部群众建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗以及与全国全区全盟同步实现小康的信心和决心。 

  (二)经济高质量发展逐步破题。认真落实习近平总书记对内蒙古提出的“五个结合”“五个融入”重要要求,在推动重点项目建设、农牧业转型升级、新型工业化发展、旅游业提档升级等方面迈出坚实步伐。农牧业经济稳步提升,藜麦、种薯、甜菜、蔬菜、中药材、饲草等特色经济作物种植面积50万亩占耕地总面积的35.3%;纯种安格斯肉牛、杂交和牛、西门塔尔肉牛等良种肉牛和察哈尔肉羊分别发展到6万头5800只占牲畜存栏的20.7%,成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。加强非洲猪瘟排查及防控工作,保证了肉品品质和溯源。工业经济后劲增强,宝昌高新技术产业园区入驻企业达到55户,年产值突破11亿元。全旗开复工重点项目37个,完成投资24亿元,其中7个盟级重点项目完成投资16亿元,完成率116.2%。昌盛日电光伏扶贫项目实现全容量并网、深能热电联产项目全面投入使用、德青源金鸡扶贫项目正式投产运营;唐合科技人造金刚石项目已进入试生产阶段;科泰隆达二期、生泰尔二期、五丰现代优质良种肉牛一体化、中本聪云计算中心二期、纸塑制品加工园区二期、85万千瓦风电、生态水系公园等项目开工建设。通过积极协调争取,太锡快速铁路项目途经太旗并确定建站。草原酿酒公司荣获“全国模范劳动关系和谐企业”“内蒙古民族品牌建设标杆企业”和“内蒙古品牌培育示范单位”荣誉称号;“草原王”“红井源”入选内蒙古百强品牌,高科技企业发展到3家,其中格瑞得薯业、生泰尔制药两家企业分别获得自治区奖补资金30万元。第三产业增势趋好,御马苑旅游区提档升级、乡村振兴百村扶贫产业园——鸿雁京蒙研学旅行中心以及边墙村等乡村旅游项目加快建设,成功举办了中国草原蒙古马文化节暨庆祝新中国成立70周年牧民那达慕、冰雪运动会等系列活动,2019年旅游业总收入1.65亿元,同比增长25%。扎实推进国家、自治区级电子商务进农村“双示范”项目,全旗电商交易额3.17亿元,电商零售额5176万元。金融机构存贷款余额为68.2亿元和46.01亿元,近三年年均分别增长10.5%和13%。 

  (三)“三大攻坚战”成效显著。认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面压实旗级领导、苏木乡镇、嘎查村“两委”、驻村工作队、帮扶责任人责任,有效保障了各项工作顺利开展。进一步细化完善“3+3”产业带贫机制,依托五丰现代牧业、德青源金鸡、富盛太阳能、佰惠生制糖、红井源油脂等14家企业,通过资产收益、牛羊托养托管、手工扶贫车间、“龙头企业就业+产业基地”“特色种养+庭院经济+电商”、京蒙对口帮扶等6种带贫模式,累计带动全旗2万余人通过入股分红、兜底保障、务工就业等方式实现稳定脱贫。2019年京蒙对口帮扶到位资金3301万元,实施的36个项目全部完成。聚焦“两不愁三保障”突出问题,深入开展十项“清零达标”专项行动和“冬春补短板”“大起底、大整改”“唠家常、办实事”专项工作,住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗、城乡居民基本养老保险实现了全面保障,农牧民人均可支配收入增幅高于全国平均增幅。进一步完善了《发展贫困嘎查村集体经济实施方案》,通过建设村级光伏电站、机械租赁、异地置业、大棚出租等方式发展壮大集体经济,目前全旗176个嘎查村集体经济收入全部超过3万元,73个重点嘎查村全部超过20万元。旗委、政府和旗直部门、苏木乡镇、嘎查村各级干部以及驻村工作队主动配合,全力搞好服务,顺利接受了首都经贸大学第三方评估组的评估检查。经过全旗上下的不懈努力,2019年73个贫困村全部出列,减贫1170户2096人,贫困发生率下降至0.07%,同步建立健全防止返贫工作机制,为2020年实现高标准高质量脱贫,与全国同步建成小康社会奠定了坚实的基础。 

  坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重,采取压减“三公”经费、及时足额还本付息、积极争取专项资金等措施,累计化解债务1.76亿元,债务水平在可控范围内。进一步加强生态文明建设,坚决抓好污染防治工作,开展了蓝天、碧水、净土三大保卫战,落实了牧区草畜平衡和农区小畜全年禁牧制度,实施了京津风沙源治理、小流域综合治理、矿山地质环境恢复治理等工程。中央、自治区和全盟环保督察检查反馈意见涉及太旗43项具体问题,现已整改31项,正在加紧整改12项,取得了阶段性成效。 

  )民生保障能力不断提升牢固树立以人民为中心的发展思想,全年完成民生支出21.4亿元,占一般共公预算支出85.5%。统筹城乡就业工作,征集开发就业岗位9215个,城镇新增就业1010人,转移农村牧区富余劳动力5850人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。优先发展教育事业,新建第五小学综合楼即将投入使用,建成职教中心和蒙古族幼儿园综合楼主体工程,开工建设第二幼儿园,完成各类教育培训1038人次,招聘教师2人,发放教育绩效奖励资金100万元,重点表彰了一线优秀教育工作者。深化医疗卫生体制改革,新建妇幼保健计划生育服务中心、沙沟卫生院和10所卫生室投入使用,99所卫生室维修工程全面完工并投入使用,高标准高质量完成了鼠疫防控工作。社会保障体系进一步完善,300张床位的区域性综合敬老院全面投入使用并内设医疗卫生机构,残疾人托养中心项目有序推进,新华社区服务中心项目已完成基础工程,殡葬服务中心建设项目正在办理用地手续。加快推进左翼衙门旧址修缮、乌兰牧骑艺术中心、文化广场等项目建设,着力打造品牌文化活动和体育赛事。同时,针对部分小区居民反映物业服务不到位的问题,政府主要领导带领相关部门和乡镇负责人,赴锡林浩特市、多伦县进行深入调研,为解决小区物业管理问题提供了宝贵经验 

  )全面深化改革扎实推进。稳步推进全旗机构改革工作,旗本级新组建和重新组建党政机构17个,调整优化职能职责党政机构7个;综合行政执法改革、苏木乡镇改革全面铺开。坚持问题导向,统筹推进各项改革任务,全年组织召开改革相关会议11次,研究印发“两规则一细则”和《太仆寺旗贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2020年)》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》等文件。整顿和规范民间借贷工作,推进融媒体中心建设,强化嘎查村及带头人队伍建设等方面均已取得阶段性成果。创新推进优化招商引资机制、光伏扶贫收益使用分配管理机制、民生实事项目人大代表票决制、推动监察职能向基层延伸、智慧法院等一批亮点改革工作,其中光伏扶贫的经验做法被国务院扶贫办选送推广,太仆寺农商行“绿色林权易贷通贷款”被评为全国农村金融十佳品牌创新产品称号。大力推进“放管服”改革,进一步优化营商环境,高效率高质量完成投资项目的审批、核准、备案等工作,全年共受理各类审批事项6.85万件,办结6.76万件,办结率98.6%。 

  )民主政治建设步伐加快。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,推进社会主义民主政治制度化、规范  化、程序化,认真落实民主集中制,支持旗人大、政府、政协和法检“两院”依法依章履行职能注重调动各方面积极性、主动性和创造性,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。加快推进全面依法治旗进程,强化法治实施和法治监督,组织召开了旗委全面依法治旗委员会第一次会议全面推行行政执法“三项制度”,加强行政复议和仲裁工作。加快推进公共法律服务体系建设,更好满足群众法律服务需求。积极发展最广泛的人民民主,重大决策、重大事项及时向人大代表、政协委员和无党派人士通报并征求意见,充分调动和发挥工商联和无党派人士积极作用,认真做好党外知识分子工作,着力巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的宗教工作基本方针和新修订的《宗教事务条例》,高质量完成中央宗教工作督查反馈意见整改任务13项。 

  )宣传思想工作不断加强。思想理论建设扎实推进,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,组织开展各类集中宣讲活动56场,受教育9千余人次。意识形态责任制落实有力,加强11类阵地管理,出台《网络安全和信息化委员会工作规则》等配套管理规定,意识形态阵地安全稳固。办理网络舆情59件,未发生网络舆情事件。举办脱贫攻坚、扫黑除恶等专题新闻发布会10场,在盟级以上报社、电视台等媒体平台刊(播)发稿件980条(篇)。精神文明创建深入推进,召开全旗精神文明建设工作表彰暨创建工作推进会,表彰精神文明建设先进集体和个人242个。挂牌成立新时代文明实践示范中心(所、站)15个。繁荣发展文化事业,推进重点公共文化惠民工程,挂牌成立了太仆寺旗融媒体中心。认真落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》,支持保障乌兰牧骑事业持续健康发展。组织开展系列文化惠民活动122场次,群众精神文化生活进一步丰富。 

  全面从严治向纵深发展深入贯彻落实上级党委关于从严治党工作部署要求,通过组织召开党建工作会议、纪委(扩大)会议等一系列会议,定期听取纪检、组织、宣传等部门工作汇报,研究解决工作中的重要问题,坚定不移地推进从严治党工作。强化政治巡察,对16个党组织开展了3轮巡察,延伸巡察村居41个,发现问题157个,向有关部门移交问题线索17件。认真履行监督执纪问责职责,围绕“三务”公开、上访变下访、惩治群众身边腐败和作风问题、“清风干部”评选四个“组合拳”,基层政治生态得到进一步净化。开展中央、自治区层面专项治理工作15个,盟级层面专项治理3个,其中查处违反中央八项规定精神问题7件,给予党纪政务处分12人;查处扶贫领域腐败和作风问题专项治理立案2件,给予党纪政务处分3人、诫勉谈话1人;办结“保护伞”问题线索19件、处理27人;查处形式主义、官僚主义和“四官”问题2件,给予党纪政务处分3人;人防系统腐败问题专项治理重点查处了人防办原主任杨义清严重违纪违法问题。全旗纪检监察机关全年立案47件,结案46件,给予党纪政务处分83人,采取留置措施2人,移送检察机关依法审查起诉4件、7人,追缴违纪违法资金1134.82万元,办理盟纪委监委指定案件4件,立案结案1件,建议给予党纪政务处分1人。加强基层组织建设,整顿软弱涣散基层党组织15个,新建、改扩建和维修嘎查村(社区)活动阵地29处。调整补选嘎查村“两委”正职9名,基层干部队伍进一步充实。认真做好党员发展工作,全面整改73个嘎查村未发展党员问题,新发展党员160名。持续推广“互联网+党建”“智慧党建”等好做法。严格落实基层基础经费保障机制。组织开展党组织书记抓基层党建述职评议工作,对13个党(工)委书记述职情况进行评议,好评比例达到98%。坚持党管武装,高质量完成兵员征集、民兵整组、国防潜力调查、基层武装部试点建设、国防工程管扩、军民共建等工作,军政军民团结局面进一步巩固。 

  社会大局和谐稳定认真汲取西乌旗“2·23”安全事故和响水“3·21”爆炸事件的惨痛教训,深入开展工矿企业、建筑施工、交通运输等领域安全专项检查工作,全面提升服务水平和规范程度。认真实施环京“护城河”工程,圆满完成新中国成立70周年大庆、全国全区“两会”鼠疫防控等重点时期的安保任务。城镇老旧小区、棚户区改造扎实推进,解决了一批房地产领域历史遗留问题。坚持处级干部坐班接访、带案下访部门联合接访制度,累计接待群众来访99起634人次,化解信访案件87批527人次,化解率88%。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为,累计侦破6起涉恶案件、抓获犯罪嫌疑人44名,破获刑事案件213起,查处治安案件163起,各族群众幸福感、安全感不断提升。强化治安防控体系建设,“智慧城市”监控系统投入使用城镇交通秩序明显好转。 

  这些成绩的取得,习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央、自治区党委和盟委坚强领导的结果,是全旗各级党组织和广大党员干部群众守望相助、团结奋斗付出艰辛努力换来的结果。在此,我代表旗委,向全旗各族干部群众和关心支持太旗发展进步的各界人士,表示衷心的感谢! 

  二、准确把握我旗发展在大环境中面临的形势 

  科学认识当前形势,准确研判未来走势,是做好经济工作的重要前提。中央经济工作会议对经济形势作出综合研判,指出当前我国发展面临不少困难和挑战,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力持续加大,企业经营困难增大,区域分化态势明显,各类风险水落石出效应可能进一步显现。自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议指出,当前全区经济运行总体平稳、稳中向好,发展质量逐步提升,但影响高质量发展的深层次问题依然突出,比如:当前全区经济企稳回升的基础并不牢固,经济发展中出现的一些积极动向并不稳固,尤其是资源环境的约束、金融债务的风险、能源资源型产业的市场风险,对经济发展的冲击和影响不容低估。盟委2020年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议指出,当前全盟受大环境影响,加之过去积累的结构性问题和深层次矛盾在新常态下集中显现,发展中遇到了一些困难和问题,表现在经济增速有所放缓、新旧动能转换困难、财政收支矛盾突出等方面,各地各部门普遍感到压力大、担子重。但是,我盟经济发展的基本面仍然稳固,发展前景看好,特别是通过这些年的调整结构、攻坚克难、夯基蓄力,解决了一批多年来工作中积累的矛盾问题,疏通了一批多年来制约发展的难点堵点,影响经济持续健康发展的结构性问题正在逐步得到解决,支撑高质量发展的基础和条件正在不断改善,主导产业规模不断壮大,新兴产业蓬勃兴起,发展方式加快转变,我们完全有信心、有能力推动经济在生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路上行稳致远。 

  就我旗而言,当前经济发展存在的主要问题是:受宏观形势的影响,经济下行压力依然较大,部分企业生产经营面临不少困难;产业融合发展程度不高,新旧动能转换不快,新的经济增长点尚未形成;项目储备和有效投资支撑还不够足,重大项目接续较慢;营商环境还不够优化,落地项目办理手续环节多、周期长,企业融资难融资贵问题尚未有效解决;财政收支矛盾突出,基础设施、民生建设投入不足;对照今年全面建成小康社会六个方面的52项评价指标,还存在不少短板。对于这些困难和问题,如果我们不能及时主动跟上转型升级步伐、有效破解发展的瓶颈制约,就会原地打转、裹足不前,就会在新一轮发展竞争中落伍掉队。在清醒认识存在问题的同时,我旗发展也面临许多利好因素:一是中央将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,大幅增加地方政府专项债券发行规模,在铁路、公路、水利、农业农村、公共服务、城乡基础设施建设等领域加大补短板力度,这将为我旗推进重大项目建设、扩大有效投资、改善发展条件提供强有力支持。二是国家将进一步完善支持西部发展的政策措施,大力推进振兴东北,继续采取特殊政策支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,我旗将在生态保护、基础设施、民生事业、乡村振兴等方面迎来新的发展机遇。三是自治区和盟里今年将重点扶持优质肉牛肉羊、新能源、装备制造、生态旅游等产业,这为我旗进一步发挥区位优势,深化区域合作、拓展发展空间、扩大对外开放提供了广阔空间。 

  针对我旗当前经济发展面临的形势,要坚决稳住经济运行基本面,力争与全区保持同步,不能让经济增长滑出底线。对于我旗这样欠发达地区来讲,抓项目就是抓发展,抓投资就是抓产出,没有足够的投资强度,就形不成新的增量,也支撑不了经济增长,更谈不上高质量发展。我们一定要增强紧迫感和责任感,深入研究上级政策,牢固树立新发展理念,充分认识到,生态优先、绿色发展,前提是保护生态环境,指向是推动高质量发展,不能片面理解为只抓生态文明建设而忽视经济发展,也不能理解为只抓经济发展不抓生态文明建设,而是要把两者有机统一起来,一体谋划、一体推进,一旦经济建设和生态环境保护出现矛盾,必须把生态环境保护挺在前头;要认识到,生态环境问题归根到底是发展问题,要从根本上破解生态保护与经济发展之间的矛盾,根本途径是加快转变发展方式,下决心摆脱固化思维定势和传统路径依赖,推动形成绿色低碳循环发展新方式,实现经济高质量发展与生态环境高水平保护双赢。 

  三、全力做好今年的经济工作 

  2020年是全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官之年,做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。中央经济工作会议提出今年经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。这一总体要求,明确了经济工作的基本原则、重大方向、重点措施和工作目标,是做好今年经济工作的总引领、总遵循,我们必须深刻理解、准确把握,立足当前、着眼长远,结合实际把这一总体要求全面准确贯彻落实到各项工作中 

  按照党中央自治区盟委行署的部署要求,旗委、政府经过认真研究测算,确定了今年经济社会发展预期目标:地区生产总值增长5%,全社会固定资产投资增长87.5%,社会消费品零售总额增长5%,公共财政预算收入与去年持平,城乡居民可支配收入分别增长3%和7%。这样安排,全面贯彻了上级关于经济工作的部署要求,充分考虑了我发展的现实需要和外部环境影响,统筹兼顾了年度目标任务与“十三五”收官工作的衔接,是一个比较积极的目标,符合上级要求和我旗实际,经过艰苦努力是可以实现的。   

  按照上述总体要求和预期目标,今年要重点抓好以下六个方面工作。  

  (一)保持定力、提振信心,坚决打好“三大攻坚战”。能否打好打赢三大攻坚战,决定着全面建成小康社会的成色和高质量发展的成败,必须一往无前攻坚克难、一鼓作气跨越关口。 

  一要巩固好脱贫攻坚成效。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。我旗剩余贫困人口虽然数量不多,但影响脱贫攻坚成效的因素不少,实现高质量脱贫、巩固脱贫成果、防止返贫任务艰巨。要全力解决剩余贫困人口脱贫问题,继续聚焦“两不愁、三保障”、紧盯十项“清零达标”,夯实带贫产业基础,健全完善利益联结机制,统筹抓好产业、就业、生态、教育、健康、社会保障各项脱贫举措,加大政策、资金、项目扶持力度,深化京蒙帮扶协作和全国人大机关定点帮扶,决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。要提前筹备全国脱贫攻坚普查工作。建立健全监测预警机制,做好返贫致贫人口和边缘人口的监测和帮扶,严格落实“四个不摘”政策,积极探索扶贫资产管理路径,着力补齐自然村之间连接路、电网改造、网络信号等基础设施短板,搞好与乡村牧区振兴战略统筹衔接,形成农牧区良性发展机制。同时,要强化中央专项巡视、成效考核、各级督查检查等反馈意见整改落实工作,对易发多发、反弹反复出现的问题要挂牌督办,从思想和责任源头牵动整改落实,确保实现高质量脱贫。 

  二要推动生态环境质量持续好转。小康全面不全面,生态环境质量很关键。要以中央环保督察及“回头看”整改为契机,紧盯生态环境保护重点领域、关键环节、薄弱环节,坚决打赢打好蓝天、碧水和净土保卫战加强以控尘、控排为重点的大气污染治理,搞好城乡垃圾处理和工业废弃物利用处置。严格落实河湖长制及定期巡河制,推进水土流失区综合治理,强化集中饮用水水源地规范化建设,提升城乡居民生活用水质量。落实马铃薯园区耕地轮作制度,加大农业面源污染防治力度,减少化肥、农药施用总量,建立粪污、地膜回收机制,防治土地污染。加强生态文明建设,组织实施京津风沙源治理、退化防护林改造等生态建设工程,完成一批重点区域绿化和人工造林工程。严格落实草原生态补奖资金发放与草畜平衡责任履行挂钩机制,建立健全草原监测评价和预警体系,实现禁牧区零放牧、平衡区不超载。健全生态环境监管体制,严格执行产业和环境准入制度,坚决打击生态环境违法行为,为经济社会高质量发展创造良好条件。 

  三要坚决防范化解重大风险。我旗风险主要表现为政府债务,各苏木乡镇各部门一定要保持清醒理性的认识,认真贯彻中央有关文件精神。一方面,要通过财政预算安排、压减“三公”经费、争取债券资金、盘活国有资产等多种措施,确保按照时限要求完成各自承担的化解任务。另一方面,要建立健全政府债务化解长效机制,坚持标本兼治防范化解债务风险,“开前门”与“堵后门”同步发力,化解存量与严控增量一体推进。积极学习借鉴其他地区的好经验好做法,进一步整顿规范民间借贷行为,切实维护农牧民切身利益。要严密防控金融行业风险,深刻吸取包商银行等事件教训,严厉打击违法违规金融活动,努力使各类金融风险隐患实现软着陆。 

  鼓足干劲、加压奋进,扎实推动经济高质量发展。要坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,着力构建现代化经济体系,加快转变经济发展方式,走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 

  一要牢牢抓住重点项目建设这个“牛鼻子”要深入研究国家产业政策和市场需求变化,抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府专项债券、促进形成强大国内市场的机遇,有针对性地谋划一批大项目好项目,千方百计扩大有效投资规模。今年确定重点项目45个计划完成投资57亿元。这些都是实实在在的投资增量,处级领导要坚持“四个一”包联机制,苏木乡镇各有关部门一定要盯住不放、抓在手上,加大预算内项目资金争取力度,确保年内人造金刚石、85万千瓦风电、生态水系公园、五丰现代优质良种肉牛一体化、科泰隆达二期、生泰尔二期和草原酿酒公司综合楼及地下酒窖等项目全部建成投产,全力打造百亿元超硬材料产业园区。开工建设6万亩高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用整县推进、人居环境整治和国家级电子商务进农村综合示范升级版项目。加快推进S304线升级改造项目建设。太锡快速铁路项目将于上半年开工建设,有关乡镇和部门要进一步做好沟通协调、征地拆迁、报件等前期工作,确保不影响项目的整体推进。良好的营商环境就是竞争力。要把招商引资摆在更加突出位置,全面落实《优化营商环境条例》,坚持以诚招商、以商招商,按照“简化程序、高效服务、急事急办、特事特办”的要求,充分发挥项目审批“绿色通道”作用,切实提高招商项目合同履约率、资金到位率和落地投产率为经济发展注入强劲动力。今年我们将继续加强营商环境整治,着力解决群众反映强烈、企业反映集中的痛点难点堵点问题,坚决查处侵害群众利益、有损发展环境的人和事,主动为群众和企业纾危解困、搞好服务,进一步激发企业和企业家创新创业的激情,积极构建亲清新型政商关系,促进民营经济持续健康发展。相关执法部门要树立服务第一理念,教育引导企业依法经营、规范发展,决不能“一罚了之”。 

  二要加快产业结构转型升级步伐我旗的发展方式粗放,集中的一个体现就是产业结构不合理。我们要着眼改变产业“四少四多”状况,坚持一手抓存量调整、一手抓增量优化,紧紧依托“肉、酒、油、蛋、药、菜、游”七大主导产业,千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升,进一步提高区域供给体系质量和水平,增创农牧业发展新优势。一是大力发展现代农牧业。加强高标准农田建设,藏粮于地、藏粮于技。坚持量水而行,大力推广以浅埋滴灌为主的高效节水技术,解决地下水超采问题。坚持质量兴农、绿色兴农品牌兴农种植业依托佰惠生、生泰尔、格瑞得、红井源等龙头企业,积极推广“粮改饲、粮改杂、粮改经、粮改特”,鼓励各类经营主体不断扩大藜麦、甜菜、中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、饲草料种植面积,持续提升农业发展质量。畜牧业要依托五丰现代牧业等龙头企业,抓好现代繁育体系建设这个基础,完善“核心育种场+扩繁场+繁育户”三级良种繁育体系,推动粗放型畜牧业向现代畜牧业转变,年内引调优质良种肉牛3000头、察哈尔肉羊7000只,打造规模化优质良种肉牛养殖场2处,新建安格斯和西门塔尔牛核心群9处。二是全力推动工业转型升级。坚持创新引领、示范带动,大力发展战略性新兴产业,通过几年来的集中培育,我新兴产业有了一定基础,发展态势比较好,尽管数量少、基础弱,但潜力和空间很大,要坚定不移抓下去,想方设法发展壮大新能源、新材料、大数据、装备制造、蒙中医药等产业,加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。要大力扶持发展民营企业认真贯彻落实上级关于促进民营经济高质量发展的各项政策措施,在市场准入、税费减免、用地用电、融资信贷、行政审批等方面打好政策“组合拳”,积极扶持中小企业加快成长,逐步形成大中小微企业分工协作的产业生态体系,推动民营经济发展提速、比重提升、质量提高。瞄准中高端消费市场,进一步鼓励和支持唐合科技、草原酒、科泰隆达、生泰尔等科技型企业建立产品研发中心,激发企业和科研人员创新活力,加快推进新产品研发生产,依靠科技研发加速产品升级。完善宝昌高新技术产业园区基础设施,加快推进硬质材料产业园区建设,不断推动产业向园区集中、要素向园区集聚,努力实现基础设施、公共服务共建共享。三是竭力支持服务创新发展要围绕建设锡林郭勒千里草原风景大道第一驿站,面向京津冀客源市场,顺应旅游消费转型升级的新趋势,着力打造集文化、生态、休闲、康养等于一体的旅游消费新业态、新模式,吸引更多的游客到太旗消费、在太旗消费,不断提高旅游业的附加值。实施服务业重点领域高质量发展行动,大力发展养老健康、普惠托育、家政服务、体育健身、现代物流等产业推进御马苑旅游区、鸿雁京蒙研学旅行中心边墙村生态旅游村项目建设抢抓“新三年厕所革命”机遇,年新建一批旅游厕所。加大特色旅游商品开发和旅游宣传营销力度,进一步增强吸引力影响力。依托电子商务进农村综合示范项目建设,探索“企业+基地+网店”“协会+合作社+网店”等模式,借助阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台,加快推进电子商贸物流发展 

  统筹规划、精准发力,全力推进乡村牧区振兴战略把实施乡村牧区振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,落实全旗总体规划,有步骤、有重点地推进各项建设任务,推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展 

  大力培育特色优势产业。产业兴旺是乡村牧区振兴的重要支撑也是促进农牧民持续增收的重要保障。要坚定不移深化农牧业供给侧结构性改革,以提升农畜产品供给质量、促进农牧业持续发展、稳定增加农牧民收入为目标,主动顺应生态保护要求和市场需求变化,立足当下,着眼长远,积极转变农牧业发展方式,坚持因地制宜因村因户施策,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,推动农牧业转型升级、提质增效。要鼓励发展多种形式的适度规模经营,大力支持和培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体,扶持小型特色农畜产品加工,促进农牧业增效、农牧民增收。持续强化人才支撑,抓好新型职业农牧民等乡土人才培训,培养一批土专家、田秀才、致富带头人。建立健全集体三资管理制度,推进土地和草牧场经营权流转平台建设努力实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。要着力发展壮大嘎查村集体经济,在现有基础上充分用好国家扶持资金,盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置房屋等各类资源资产,积极探索合作经营、资产租赁、入股分红、代种代养等多种模式,不断提升嘎查村自我“造血”能力,力争年底嘎查村集体经济收入全部超过5万元。 

  二要进一步改善基础设施条件。围绕补短板强弱项提质量要求,统筹城乡一体化发展,抓住国家布局战略性、网络型基础设施的机遇,集中推进城乡基础设施填空白、补短板的重点项目,全面加强交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,重点在安全饮水、自然村连接路、电网改造、网络信号覆盖等工程上下功夫。年内新建和改造农村牧区公路200公里,新建农村牧区饮水安全工程45处、网络信号塔64座,新建扩建110KV变电站2座、35KV变电站1座,升级改造电网134公里,改造老旧计量装置2.7万块,为实现农牧业和农村牧区现代化提供更好保障。 

  三要不断强化人居环境整治。把人居环境整治作为乡村牧区振兴的第一场硬仗,认真借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,落实农村牧区人居环境综合整治三年行动方案,突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三清一改”村庄清洁行动,坚持建管并重,从乡风文明抓起,从群众习惯改起,引导农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护,用好管好已建成的各类公共服务设施,探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制。加快推进农村牧区“厕所革命”,确保2021年全部完成。 

  统筹谋划、协调推进不断深化各领域改革工作深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,认真落实上级全面深化改革工作部署,结合太旗实际,统筹推进要素市场化配置、生态文明制度、农村牧区产权制度、土地草牧场管理制度、财税和投融资体制等领域的重大改革任务,最大限度释放改革红利。要按照时间进度压茬推进综合执法改革和苏木乡镇改革,确保圆满完成机构改革工作。继续落实旗级领导牵头抓重点改革项目工作机制,深化完善专项小组和部门负责人联席会议制度,坚持分工负责,强化协调联动,形成推动改革的强大合力。加大督察落实力度,紧盯重点改革开展联合督察、专项督察,紧盯问题整改开展跟踪督察、考核问效,集中用力攻克难点、疏通堵点,确保抓一项落地一项、改一项见效一项。深化“放管服”改革,设身处地为市场主体着想,加快推进政务服务局流程再造和并联审批,大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间,切实提高审批效率,力争实现“最多跑一次”目标。加快推进“一网通办”“一窗受理”,确保旗级权责清单内的政务服务事项网上办理率不低于70%。 

  )强化弱项、补齐短板,着力保障和改善民生全面建成小康社会,突出短板主要在民生领域,最终效果主要体现在民生改善上。我们要紧扣全面建成小康社会目标要求,围绕民生大事难事急事,精准发力、持续用力,不断增强群众获得感、幸福感、安全感方面,不断完善社会保障体系。坚持把发展作为解决就业问题的根本途径,把稳就业作为经济高质量发展的优先目标,探索建立佰惠生制糖、深能热电联产、德青源金鸡等新投产重点企业重大项目促进就业联动机制,发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用,进一步深化与北京等地区的劳务协作,多渠道开发就业岗位支持创业带动就业,积极开展职业技能培训,突出做好重点群体就业工作,扩大高质量就业岗位供给。坚持兜底线、织密网、建机制,重点引导个体工商户、自由职业者、灵活就业人员、进城农民工等逐步纳入养老保险参保范围,着力加强社会救助资源统筹,健全多层次养老、医疗保障制度,保障困难群众基本生活。另一方面,统筹发展社会事业探索推行“县管校聘”教师管理体制机制改革和教师绩效工资薪酬制度改革,推动实现优师优教,优绩优酬的目标。认真落实全全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,加快推进蒙古族幼儿综合楼、中等职业教育中心综合楼等项目建设,启动第二中学整体搬迁项目前期工作,进一步改善教育教学基础设施条件。坚持新时代卫生与健康工作方针,加快蒙中医药事业发展,广泛开展全民健康教育,加强疾病预防控制工作,巩固卫生城镇创建和健康促进旗及慢性病综合防控示范区创建成果,完成国家和自治区健康城市、健康村镇创建任务。新建宝丰社区、新华社区卫生服务中心2处。建立和规范干部职工定期健康体检制度。深化医药卫生体制改革,进一步完善分级诊疗制度,推进异地就医直接结算,扩大定点医疗机构覆盖面,努力破解看病难看病贵问题。完善公共文化服务体系,做好广播电视“户户通”和“村村响”工程建设维护,建成新华社区服务中心,加快推进文化馆图书馆分馆建设,推动文化事业繁荣兴盛。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作,大力发展红十字等慈善公益事业。加快新型城镇化建设步伐,年内组织实施一批市政铺装、街巷亮化、西山路等市政道路新建维修、老旧供热管网改造和道路两侧、单位庭院绿化工程,新建一批热电联产配套换热站,实施一批老旧小区道路及基础设施升级改造工程。继续推进棚户区改造工程。学习借鉴锡林浩特市、多伦县小区物业管理经验做法,进一步提升我旗小区物业规范管理水平。 

  (六)深化认识、强化举措,着力营造和谐稳定社会环境。做好安全稳定工作是头等民生大事。各苏木乡镇各部门要深入贯彻总体国家安全观,聚焦全国“第十四届冬运会”和全国、全区“两会”等重大节点、重要时段,实施好环京“护城河”工程,坚决维护国家政治安全、维护社会和谐稳定。要高度重视民族团结工作,继续深化民族团结进步教育,巩固发展民族团结大好局面。继续深化“扫黑除恶”专项斗争,紧扣深挖整治目标,探索综合治理、长效常治的制度机制,确保依法打深打透、除恶务尽。全力做好矛盾纠纷化解,要以“化解信访问题年”行动为抓手,从源头上化解影响社会稳定的风险隐患。要加强基层社会治理,深化军警民“五融合四促进”活动,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动形成共建共治共享的基层社会治理新局面。切实加强公共安全工作,要深刻汲取西乌旗银漫矿业“2·23”安全事故的惨痛教训,统筹抓好风险防范、社会治安、安全生产、食品药品安全、意识形态和网络安全等方面工作,最大限度减少不和谐不稳定因素。加强对宗教事务的管理,保护正常的宗教活动和宗教团体的合法权益,严厉打击和制止跨地区地下宗教活动,切实维护社会和谐稳定。 

  四、切实加强党对经济工作的领导 

  第一,要全面压实党对经济工作的领导责任坚持加强党对经济工作的集中统一领导,是以习近平同志为核心的党中央立足新时代提出的新要求。全旗各级党组织要充分认识经济建设是党的中心工作,党的领导必然要在经济工作中得到充分体现,自觉肩负起领导和推动经济发展的重任,切实把经济工作抓在手上,不折不扣贯彻落实上级决策部署,定期听取研究事关本地区本部门发展的重大问题,牢牢把握经济工作主动权。各级领导干部要做坚定自信、振奋精神、凝聚人心的“领航员”,团结带领广大干部群众打起精神、挺直腰杆,苦干实干加油干,激荡起全旗经济发展的新气象。要加强督促检查,党政两办要把今年的重点任务进行分解,细化到各苏木乡镇各部门,每一项任务都要确定完成时限和具体责任人,实行台账化管理。旗委、政府要探索运用网络、电视、新媒体等手段问政问责,促进工作落实。 

  第二,要不断提高党领导经济工作的能力和水平。加强学习调查研究是提高经济工作能力和水平的重要途径。各级党员干部要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入系统学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,准确把握贯穿其中的立场、观点方法,着力完善知识结构、增长实践才干,切实提高新时代适应新常态、把握新常态、引领新常态的能力和水平。要把调查研究作为基本功,经常深入基层一线、项目建设现场了解情况、发现问题、排除困难、总结经验,注重在工作实践中找思路、想办法,努力成为解决实际问题的行家里手。各苏木乡镇各部门要坚决执行党中央大政方针和决策部署,充分发挥积极性、主动性和创造性,善于把党的方针政策同自身实际紧密结合起来,转化为具体的思路、举措和工作任务,决不能搞上下一般粗、左右一个样,要有力有序推进落实各项工作。 

  第三,要进一步强化担当作为、干事创业的导向。干部干部,干是当头的,不干半点马克思主义也没有。各级党员干部都要清醒认识到,担当作为既是政治品格,也是从政本分,必须牢记权利就是责任、岗位就是任务,以强烈的使命感体现新担当新作为。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上提出了“六个必须”的要求,自治区纪委监委近日印发的《关于激励担当作为的实施意见》明确了六个方面具体内容,我们一定要认真学习领会,不折不扣地抓好落实。完成今年既定的目标任务,决不是轻轻松松的事,必须硬碰硬地抓、实打实地干。要坚持好干部标准,让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有前途,让做样子、混日子、要位子的“官油子”没舞台、没戏唱。要坚决落实好“三个区分开来”要求,切实解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题,决不能把说了当做了、把做了当做好了。要把担当作为、干事创业的鲜明导向树起来,推动工作提效、发展提质、民心提振。 

  第四,要驰而不息转变工作作风。优良的作风是事业发展进步的坚强保证。全旗上下都要立足本单位本部门实际,树立正确的发展观和政绩观,说实话、谋实事、出实招、求实效。必须坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,决不能搞那些脱离实际、脱离群众的“形象工程”“政绩工程”。要严格落实党中央和自治区党委为基层减负的各项规定要求,进一步精文简会,杜绝形式主义的督查考评和“痕迹管理”,让基层干部把更多时间和精力放在干实事、抓落实上。中央经济工作会议把“勤俭节约办事业”作为今年工作的一项重要要求。我们必须站在“两个维护”的政治高度,结合当前我旗的债务压力和刚性支出都很大的实际,牢固树立过紧日子思想,坚决压缩一般性支出,切实把有限的资金用在刀刃上。 

  “十四五”时期是我旗转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,我们面临的环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,人民对美好生活有更多期待。科学编制“十四五”规划,对推动全旗高质量发展意义重大。各苏木乡镇各部门一定要抓住国家、自治区和盟里编制“十四五”总体规划和部门专项规划的有利时机,围绕落实新发展理念,加强研究论证和协调对接,确保规划符合太旗实际,规划的指标和项目切实可行,并在交通、水利、电力、市政、通讯、公共服务等领域策划编报一批重点项目,努力使我旗基础设施条件在“十四五”时期有一个质的提升。 

  同志们,做好今年的经济工作任务艰巨、责任重大使命光荣,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,振奋精神、攻坚克难真干实干、埋头苦干,大力发扬蒙古马和“钉钉子”精神,高质量完成全年目标任务,为决胜全面建成小康社会“十三五”规划圆满收官,建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗! 

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