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盟政协副主席、旗委书记宝日夫同志在全旗扫黑除恶专项斗争推进会上讲话
文档来源:太仆寺旗委办公室
发布日期:2018-11-19

   (2018年11月16日)

    

 

同志们: 

  全国性的扫黑除恶专项斗争从今年年初开展以来,我旗在上级党委、政府的正确领导下,在政法委、公安局等各相关单位的大力配合下,抽调精干力量加班加点开展重点排查工作,前期工作取得了一定成效。在此,我代表旗委、政府向工作在扫黑除恶一线的广大干部职工表示诚挚的慰问,希望同志们再接再厉,不辱使命,为我旗扫黑除恶专项斗争深入开展做出更大的努力。刚才,政府副旗长王巨喜同志通报了全旗扫黑除恶专项斗争工作开展情况及取得的阶段性成果。下面,我就进一步做好全旗扫黑除恶专项斗争工作,再讲几点意见。 

  一、统一思想、提高认识,切实增强深入推进扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感  

  在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,意义十分重大。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨同志在全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议上的重要讲话,就深入贯彻落实习近平总书记重要指示和中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神进行动员部署,具有很强的指导性、针对性和操作性,为我们开展好这项工作提供了遵循,指明了方向。 

  深入学习领会习近平总书记对扫黑除恶专项斗争作出的重要指示精神,要重点掌握“四个新要求”和“三个新特点”。四个新要求:一是政治性。总书记亲自发出扫黑除恶号召,就是一项重大政治任务,我们必须自觉站在政治和全局的高度,不折不扣完成好。二是全面性。“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽一字之差,但内涵发生了重大变化,对工作提出了更高的要求。我们不仅要开展“大扫除”,而且要像割韭菜一样,一茬接着一茬扫,确保扫出朗朗乾坤、清风正气。三是彻底性。总书记提出的两个“结合起来”和“治本之策”“关键之举”,都有着深远考量。我们开展专项斗争,要坚持标本兼治,边扫黑除恶,边治理腐败问题,边打牢基层组织建设基础,从根本上遏制黑恶势力的滋生蔓延。四是协同性。总书记明确提出,专项斗争由中央政法委牵头,这其中有着重要的战略意图。这就要求我们在工作中,要统筹整合各方面资源,综合运用各种手段,形成扫黑除恶的强大动力。三个新特点:一是这次专项斗争的力度空前。总书记亲自作出重要指示,党中央、国务院专门下发通知,中央成立了高规格的扫黑除恶领导小组,中央政法委召开全国电视电话会议作出部署,最高法、最高检、公安部、司法部联合发出通告,对黑恶势力违法犯罪形成强大震慑。这些都充分表明了党中央扫黑除恶的坚定决心。二是这次专项斗争的广度明显拓宽。过去的打黑除恶,主要依托公安机关点对点打击黑恶势力犯罪,现在扫黑除恶强调综合治理、齐抓共管,既扫除黑恶势力,又深挖“关系网”,彻查“保护伞”。三是这次专项斗争的深度显著拓展。明确提出扫黑除恶要与反腐败结合起来、与基层“拍蝇”结合起来,强调加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举。可以讲,扫黑除恶专项斗争,打击的是黑恶势力,净化的是政治生态,赢得的是党心民心,夯实的是执政基础。 

  总的来说,当前我旗社会治安的总体形势是好的,从目前排查情况看,还没有发现组织形式严密、有规模、有影响的黑恶势力犯罪。但是,从我旗发生的一些群体性事件、上访案件、村级换届工作等一些迹象表明,有趋于恶势力内幕操作的现象。从其他地方的情况来看,当前黑恶势力又呈现出一些新的特点,必须引起我们的高度重视:一是组织性、隐蔽性、对抗性加强,社会危害大;二是侵害的领域、行业不断扩大,有的直接操纵“黄赌毒”犯罪,严重扰乱正常的社会秩序;三是向农牧区渗透日益突出,侵蚀农村的基层政权,危及执政基础。因此,我们不能高枕无忧,头脑要清醒,工作要更加深入。 

  按照中央、自治区、盟委的部署,我旗扫黑除恶专项斗争的总体目标是:通过三年的专项斗争,使我旗黑恶势力违法犯罪特别是农村牧区涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑恶势力治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理显著加强,黑恶势力“保护伞”得以铲除,基层组织建设环境明显优化,基层社会治理能力显著提升,全旗各族人民群众安全感、满意度明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法制化、规范化、专业化水平进一步提高。 

  三年分阶段工作任务是:今年为启动部署、全面推进阶段。有效整合各部门资源力量,综合运用多种手段,形成强大工作合力,紧紧依靠人民群众,深入推进专项斗争,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。2019年是重点攻坚阶段,对我旗尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区要集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。2020年是完善总结阶段,进一步建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得全旗扫黑除恶专项斗争的全面胜利。 

  这次全国性的扫黑除恶专项斗争部署十分及时,十分重要,是解决我旗社会治安突出问题、促进社会治安明显进步的极好机遇,也是对我旗政法机关领导干部的考验。为此,全旗政法机关干部职工一定要认清形势、提高认识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识深化扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性,深刻认识斗争的艰巨性、复杂性和长期性,进一步把思想统一到中央政法委深化扫黑除恶专项斗争工作部署上来,认真查找工作中的不足和薄弱环节,找准突出问题,迅速行动起来,充分发挥各部门职能作用,切实解决我旗社会治安中的突出问题,维护和促进发展稳定大局,努力为我旗实现经济社会的跨越式发展创造良好的社会环境。 

  二、强化措施、攻坚克难,始终保持扫黑除恶的高压态势 

  全旗各部门要深入、细致、扎实摸排收集各类涉黑涉恶线索,特别要紧紧抓住影响大、群众反映强烈的案件集中力量攻坚。要始终贯彻严打方针,坚持以打开路,对黑恶势力犯罪一定要严打严管严控,重拳出击,决不手软。要坚持运用法治思维和法治方式,切实落实好办案质量,把每一件案子办成铁案。为此,全旗各职能部门要严格按照中央政法委的要求,在具体工作中,要始终明确一个指导思想、确立两项工作目标、落实五条具体措施,确保我旗扫黑除恶专项斗争深入推进。 

  (一)明确一个指导思想。就是要抓住在全国范围内部署开展深化扫黑除恶专项斗争的有利机遇,在上级党委的坚强领导下,在政法委的组织、协调、指导下,公、检、法、司等部门紧密配合,充分发挥职能作用,按照“打早打小、露头就打、除恶务尽”的原则,在全旗范围内迅速形成对黑恶犯罪打击的高压态势,依法严厉打击并有效防范和遏制黑恶犯罪在我旗的发生、发展和蔓延。 

  (二)实现两项工作目标。一要建立、健全预防、发现、打击黑恶犯罪的长效工作机制,有效遏制黑恶犯罪势力在我旗的滋生蔓延,坚决避免其坐大成势。二要坚决挖出为害一方的黑恶势力犯罪团伙,摧毁其经济基础,加大“打伞挖根”力度。具体工作中,要做到“两个一律”:对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后的腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律彻查到底,绝不姑息。公、检、法、司机关要密切配合,依法从严、从重、从快予以惩处,打出声威,打出实效。 

  (三)落实五条措施。一是在深入宣传发动上下功夫,营造有利的斗争氛围。一个地方有没有黑恶势力,群众最清楚;扫黑除恶有没有成效,老百姓感受最深刻。要善于把党的群众优势转化为扫黑除恶专项斗争的工作优势,坚持专门工作与发动群众相结合,最大限度争取群众的参与、配合、支持,是我们取得胜利的力量源泉和根本法宝,也是这场斗争能否取得实效的重要前提。9月10日,旗委常委会专门听取了政法委关于全旗扫黑除恶专项斗争的工作汇报,充分肯定了扫黑除恶的工作成果。但是从汇报的情况和盟督查组对上一轮督导检查工作进行“回头看”反馈的意见来看,我旗的扫黑除恶工作与全盟各旗县相比还存在差距。主要体现在我旗扫黑除恶工作的宣传力度还不够大、宣传面不够广、宣传方式还比较单一,全旗上下没有形成浓厚的宣传氛围,群众知晓率不够高;扫黑除恶工作档案和工作协调机制不健全;各苏木乡镇、旗直驻太各单位没有把扫黑除恶工作作为一项主要政治任务来落实,甚至有的单位至今没有成立领导小组、制定工作方案,更没有在本领域内广泛开展扫黑除恶的发动宣传等工作。扫黑除恶工作不是公检法司几家的事,而是全社会的共同责任。在年初召开的全旗政法工作会议上,已经将扫黑除恶工作纳入了年终综治工作考核体系中。扫黑除恶领导小组办公室要加大督查力度,对凡因重视不够、宣传发动工作未开展、发现不及时、打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力逍遥法外的责任单位,在年终的综治考核中给予一票否决。下一步,各单位要充分利用各种媒体、媒介,大力宣传党中央、国务院和各级党委政府扫黑除恶的决定和决心,大力宣传政法干警在扫黑除恶专项斗争中的先进事迹,最大限度提高群众知晓率和覆盖率,着力形成开展扫黑除恶斗争的浓厚氛围。对社会各方面广泛关注的大案要案和典型案例,有选择地进行曝光,充分彰显法治权威,不断增强人民群众与黑恶势力斗争的信心。 

  二是在深入摸排、动态摸排上下功夫,真正掌握本辖区黑恶犯罪的底数和动向。这项工作尽管我们年初就作了部署,但还存在着不全面、不深入、不彻底、不平衡的问题,这其中既有客观上对黑恶犯罪的法律政策界限掌握不准的问题,更主要是主观上重视不够的问题。会后,政法各部门在加强对相关法律政策认真组织学习的同时,要对摸排工作进行一次“回头看”。检察院要充分发挥监督职能,提前介入,对公安局已经自行摸排过的治安和刑事案件再组织力量进行核查,确保黑恶势力犯罪线索摸排准确、无遗漏,防止出现“灯下黑”。法院在推动健全重大案件会商机制的基础上,按规定做好提前介入工作,促进审前程序与审批程序有效衔接,确保办案质量和办案效率的统一。一要突出重点。在城区重点摸排交通运输、建筑、批发市场、集市贸易等领域的各类市霸、行霸以及隐匿在娱乐行业的黑恶势力;在农村牧区重点摸排宗族恶势力以及其他形式的乡霸、村霸、地霸、路霸。二要讲究方法。特别要注意从受理的个案中发现黑恶线索,从群众的反映中去收集黑恶线索,从群众的举报中去深查黑恶线索,要眼睛向下,在宣传发动的基础上依靠群众挖出线索。三要严格标准。对恶势力犯罪团伙的排查,政法机关要把好法律政策关,要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》要求,依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪,切实维护人民群众生命财产安全。要把好法律政策界限,坚持严格依法办案,坚持以事实为根据、以法律为准绳,准确理解和贯彻宽严相济的刑事政策,确保办案质量和办案效率的统一,确保办案法律效果和社会效果的统一。要认真落实以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求,把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关,确保把每起案件都办成铁案,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要动态摸排。对黑恶犯罪不是一次摸排就万事大吉,而是要按照恶势力犯罪团伙和黑社会性质组织的犯罪构成,动态性地开展摸排工作,确保对新出现、新滋生、新形成的黑恶团伙及时纳入视线,适时予以打击。总之,要通过深入、动态摸排,使黑恶犯罪活动任何时候都置于我们的视线之内,在初始阶段就能发现打掉,使他们没有滋生、发展、蔓延的土壤、条件和空间。 

  三是在强化侦办措施上下功夫,确保打击实效。从其它地方的经验来看,在扫黑除恶斗争实践中,既有成功的经验,也有个别案件流失的教训,原因是多方面的。但就根本上来说,还是政法机关的办案能力不强,办案质量不高,该固定的证据固定不扎实,在程序上也有疏漏之处,有的是公、检、法各机关认识不统一。为了确保这次深化扫黑除恶专项斗争能够取得实实在在的效果,明确几点:第一,建立挂牌督办制度。凡涉黑或有重大影响的涉恶案件,公安局都要挂牌督办,健全重大案件提级、异地办理机制,防止各种不正当因素干扰。同时,为了确保斗争实效,对黑社会性质组织案,我们要力争在法律规定的时限内侦查终结,并与检察机关加强协调和沟通,按时提起公诉。第二,要因案施策,讲究策略。对涉恶案件要“发现一个,打击一个”,突出一个“快”字,对涉黑案件要“讲究策略,深入侦查,打准打狠,不留后患”,要有必要的侦查和经营意识。要“多做少说”或“多做不说”,避免消息走漏过早,对办案工作造成干扰和冲击。对涉案成员的抓捕也要讲究策略,根据具体案情,哪个成员证据扎实就先动哪个成员,避免因证据不扎实,采取强制措施后,进退两难,办“夹生”案。第三,正确运用法律武器,深挖“保护伞”。要深挖刑法意义上的共同犯罪或纵容、包庇犯罪的“黑后台”“保护伞”。要在掌握证据的基础上,向有关部门通报;没有确切犯罪证据的,对捕风捉影、道听途说的不能不负责任地提交给领导机关,或在其他场合发表言论。 

  四是在依法办案上下功夫,严禁违法办案。全旗政法机关要牢固树立法律意识、证据意识、程序意识。办案的每个环节、每项措施,都要严格按照法律规定办,力争把每起案件都办成铁案,经得起历史的检验。工作中要注意把握好以下几点:一要掌握好法律和政策界限。既要防止将黑恶势力作为一般刑事犯罪或治安案件来对待,也要防止为“扩大”扫黑除恶成果将一般刑事犯罪和治安案件作为黑恶势力犯罪来处理。旗公安局对基层的摸排工作要有专人指导、审核把关。法院、检察院要加大资源整合力度,组建起诉、审批专业团队,实现专案专人专办,为涉黑涉恶案件办理提供专业化支撑。二要严格办案纪律。扫黑民警要做到自身硬、自身正、自身净,避免在办案过程中因为自身的原因授人以柄、给人口实。三要注意争取党委、政府的领导和政法机关内部的协调。特别是在案件的定性、证据的认定、犯罪嫌疑人的处理上,公安机关与检察、审判机关认识不一致的,要及时进行会商或提交上一级领导机关研究、协调,争取达成共识。公安机关要树立与检察、审判机关积极沟通、主动沟通的意识,最大限度地形成打击合力。四要坚决避免暴力取证、非法取证、刑讯逼供等违法乱纪的问题发生,确保这项斗争健康开展。 

  五是在建立健全长效工作机制上下功夫,推进扫黑除恶工作经常化、规范化。打击黑恶势力犯罪是一项长期、艰巨的任务,必须立足当前、着眼长远,把集中打击与经常性打击结合起来,把治标与治本结合起来,探索建立预防、发现和打击黑恶犯罪的长效机制,防止这次专项斗争以后出现反弹。结合我旗实际,要完善以下几个方面的制度:第一,要建立扫黑除恶的考核奖惩制度。政法委牵头制定更具规范性、操作性,更能体现扫黑除恶工作实绩的考核办法。第二,要完善公安机关内部对黑恶案件的受理、立案、侦查、取证以及异地用警、异地羁押、异地管辖等工作规范,使公安机关的办案能够落实法律、法规的有关规定,能够体现对黑恶犯罪从严、从重打击的立法精神。第三,要建立政法机关与有关部门的协作、交流制度。10月22日旗扫黑除恶专项斗争领导小组已经研究通过了《太仆寺旗扫黑除恶专项斗争领导小组工作规则》《打击涉黑恶势力保护伞线索双向移送反馈机制》等6个制度,对涉黑涉恶的15种情形给成员单位进行了分工,各成员单位要认真贯彻落实,为专项斗争顺利实施提供强大制度保障。第四,要加强涉黑涉恶犯罪信息系统建设,并且加强日常研判和分析,能够动态掌握黑恶犯罪动向,及时采取打击措施。 

  三、加强领导、做好保障,全面深入开展扫黑除恶专项斗争 

  (一)狠抓组织领导,为深化扫黑除恶专项斗争提供强有力组织保障。旗直驻太各单位主要负责人一定要深化对扫黑除恶工作重要性的认识,把扫黑除恶专项斗争摆上重要议事日程,定期听取工作汇报,及时研究、解决有关工作中遇到的重大问题,特别要把组织开展扫黑除恶专项斗争的工作情况及其成效纳入社会治安综合治理考评考核的重要内容。要进一步加大投入,确保专项斗争必需的人员、经费、装备,尤其是要保证扫黑除恶的办案经费。专项斗争领导小组及其办公室要加强组织协调和督促、检查、指导,及时协调、解决斗争中遇到的问题和困难,研究、协调重大涉黑案件的处理。 

  (二)狠抓重点突破,确保扫黑除恶专项斗争取得实效。要将打击锋芒对准黑社会性质组织,同时,严厉打击各种恶势力犯罪。要重点打击操纵“黄赌毒”犯罪的黑恶势力,重点打击盘踞在建筑、运输、采矿等重点行业、市场的黑恶势力,重点打击农村牧区恶势力。要真正集中时间、集中人力,落实责任、强化保障,对那些虽然不够刑事处罚,但多次作恶、群众反映强烈的黑恶势力团伙,要充分运用治安处罚予以打击,避免形成“抓了放、放了抓”的恶性循环。要严厉打击、彻底铲除黑恶势力的“保护伞”,这是深化扫黑除恶专项斗争的关键环节。要全力支持政法部门依法查处、打击黑恶势力“保护伞”,对黑恶势力犯罪案件中存在的“保护伞”,公安机关、检察机关在案件侦办时要有深挖“保护伞”的意识,并及时向纪检监察机关通报,不论是谁都必须一查到底,依法依纪,严惩不怠。对案件重大、“保护伞”复杂的涉黑涉恶案件,组织、纪检监察、检察机关要主动介入,加强指导、督办,坚决排除阻力和干扰。特别对政法队伍中充当黑恶势力“保护伞”的,公、检、法、司各部门决不能护短,一经查出,要坚决予以查处。 

  (三)狠抓奖惩措施和责任落实,确保深化扫黑除恶专项斗争工作落实到位。要做到“三个绝对不能”:绝对不能让黑恶势力坐大成势;绝对不能出现黑恶势力严重危害人民群众生命财产安全;绝对不能出现黑恶势力影响企业正常生产、商家正常营业的情况。公、检、法部门主要领导要亲自抓落实,要逐案落实专门力量。对隐瞒黑恶势力实情、工作失职致使黑恶势力犯罪滋长蔓延的,必须严肃追究领导责任。旗公安局要落实涉黑查处责任制,全程跟踪,及时掌握工作动态,为下级部门办案执法提供帮助。对在专项斗争中表现突出的有功单位和个人要大张旗鼓地进行表彰奖励。要加强信息报送工作,严明考核纪律,严禁弄虚作假、欺上瞒下。根据中央要求,坚决实行“三个追究”:凡是辖区内有黑恶势力,派出所和责任区刑警队没有发现的,要严肃追究辖区派出所和责任区刑警队领导的责任;基层单位发现黑恶势力后没有及时打击或打击不了又未及时上报的,要严肃追究基层单位领导的责任;公安机关接报后,没有及时组织力量打掉的,要严肃追究公安机关领导的责任。 

  (四)狠抓办案质量,实现法律效果和社会效果的统一。公安机关要做到“四个不放手”:基本事实不查清不放手,主要案犯不抓获不放手,幕后人物不查清不放手,经济基础不摧毁不放手,切实提高办案质量和执法水平。要充分使用异地用警、异地关押、异地审讯等措施,减少办案阻力。对公安机关侦办的重大黑恶势力犯罪案件,检察院要提前介入,指导帮助完善证据。对已进入诉讼环节的涉黑案件,检察院、法院要组织精干力量,先予办理,加快办案进度,不纠缠细支末节,依法做到快诉、快判。对构成黑社会性质组织罪的案件,要坚决以该罪名判处。 

  (五)狠抓专群结合,在全社会形成对黑恶势力人人喊打的局面。要认真做好对群众举报线索的核查工作,逐一明确责任,及时消化、处理。对举报线索较多或核查工作进展缓慢的地方,要开展明查暗访,加强督导、检查;对摸排不细、严重不负责任,导致黑恶势力横行的,要严格落实责任倒查追究制度;对涉及党风廉政建设、农村基层组织建设、经济犯罪等其他线索,要分门别类转交相关部门认真调查。 

  (六)狠抓综合治理,确保社会治安大局持续稳定。要以深化扫黑除恶专项斗争为契机,深入开展侦破命案、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒人民战争等专项行动。深入开展对治安复杂地区场所部位的排查整治工作,相关监管部门要对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题。切实加强公共安全工作,全面推进社会治安防控体系建设和平安建设,切实维护本地社会治安稳定。 

  同志们,让我们在上级党委、政府的坚强领导下,以更大的决心,更扎实的作风,更有力的措施,把扫黑除恶专项斗争引向深入,努力为建设富足、文明、和谐、美丽的太仆寺旗营造良好的社会环境。 

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