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旗委副书记、政府旗长胡成东同志在政府廉政建设暨推进“放管服”改革、优化营商环境工作会议上的讲话
文档来源:太旗政府办公室
发布日期:2018-07-01

    

  在政府廉政建设暨推进“放管服”改革、优化营商环境工作会议上的讲话 

     

  2018627日) 

    

  同志们: 

  今天,我们召开政府廉政建设暨推进“放管服”改革、优化营商环境工作会议,主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全国“两会”和国务院、自治区政府第1次廉政工作会议、自治区政府推进“放管服”改革工作会议以及行署2018年第1次全体会议、行署推进“放管服”改革工作会议精神,安排部署政府廉政建设和推进“放管服”改革、优化营商环境各项工作,动员各地各部门和广大干部进一步勤政廉政,干事创业,努力推动全旗经济社会持续健康高质量发展。刚才,周书记通报了2017年和今年上半年全旗纪检监察机关案件查办情况、“两个责任”督导及巡察工作发现的问题,就进一步落实“两个责任”、加强廉政建设提出明确要求;靳旗长就推进“放管服”改革,特别是深入推进审批服务便民化进行了安排部署;徐旗长就优化营商环境进行了重点部署。以上各位领导明确的工作任务是经旗委政府认真研究审定的,希望各地、各部门认真抓好落实。下面,我讲几点意见。 

  一、认清形势,切实加强政府系统廉政建设和反腐败工作 

  过去一年,全旗政府系统深入学习贯彻党的十九大精神,坚决执行全面从严治党的各项要求,加快转变政府职能,驰而不息正风肃纪,坚定不移惩治腐败,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。一是着力制权限权,促进源头防腐。坚持依法行政,推进权力清单和责任清单融合,涉企经营服务收费目录和政府权力清单、责任清单全面公开。通过限制和规范权力,有力压缩了权力寻租空间,从源头上降低了发生腐败的风险。二是着力放权减权,转变政府职能。不断深化“放管服”改革,取消行政许可事项11项、下放行政审批事项1项。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,进一步放宽市场准入门槛,全年新增市场主体1379户。三是着力转变政风,提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息反“四风”,全年查处违反中央八项规定精神问题4起,党政纪处分6人。四是着力激励问责,推动勤政有为。旗委、旗政府出台了容错纠错的实施办法,为改革创业者“撑腰”,鼓励党员干部先行先试、大胆创新。加强行政监察和审计监督,严肃查处各类腐败案件,保持反腐败的高压态势,全年立案63件、党政纪处分80人、移送司法机关8人。 

  通过不懈努力,有效解决了损害群众利益的不正之风和涉及领导干部廉洁自律的突出问题,政府行政效能不断提高,政府公信力明显提升。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前政府系统反腐倡廉工作还存在薄弱环节,比如,一些部门落实全面从严治党不到位、懒政怠政、不担当不作为,党纪政纪意识淡薄,不同程度存在重发展轻党建、重业务轻党务的现象;一些损害群众利益的问题还没有得到根本解决,“雁过拔毛”、推诿扯皮现象让群众深恶痛绝,群众身边的腐败还没有得到根本遏制;个别干部缺乏担当精神,存在不作为、不善为、乱作为问题, 有的甚至顶风违纪、腐败坠落,影响恶劣,严重破坏了政府形象和干群关系;“四风”弹回潮隐患犹存,在持续高压态势下,仍有一些部门、单位我行我素、顶风作案;政府职能转变还不到位,权力寻租空间仍然存在,滋生腐败的土壤尚未根除。对这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,在今后的工作中认真加以解决。 

  习近平总书记在中纪委十九届二次全会上指出,“全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇”,并就坚决维护党中央权威和集中统一领导、锲而不舍落实中央八项规定精神、全面加强纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等工作进行了全面部署,为我们扎实做好政府系统廉政工作指明了方向、提供了遵循。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调,“我们要履行好推动经济社会发展的法定职责,必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,其中廉洁政府建设尤为关键”布小林主席在自治区廉政会议上强调,“建设廉洁政府,必须从制度上消除权力寻租空间,要持续推进政府自身改革,全面实行清单制度,依法规范政府权力运行,提升政府公信力”。盟行署第一次全体会议,对做好当前和今后一个时期政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排。我们要把思想和行动统一到中央、自治区和盟委行署的决策部署上来,切实增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感、紧迫感,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,坚持问题导向,保持战略定力和永远在路上的执着,继续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。 

  一要坚持把党的政治建设摆在首位。各级党组织和广大党员干部特别是党员领导干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,保持政治上的清醒和坚定,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大精神、学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话作为当前首要政治任务,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定维护党中央权威和集体统一领导,不得对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违、说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论,确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣全面贯彻落实,营造良好的政治生态。 

  二要把主体责任落实到位。全面从严治党主体责任,是各级党组织和党员领导干部必须履行的责任担当。各级领导干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”“不管党治党就是严重失职”的理念,把落实责任制贯穿到政府廉政建设各项工作之中,把全面从严治党的要求落实到党的政治、思想、组织、纪律、作风、反腐倡廉和制度建设各方面。始终把政府廉政建设作为“一把手”工程,主要领导亲自抓、带头抓、负总责,班子成员要认真履行“一岗双责”,做到责任层层落实、工作层层到位、压力层层传导,切实把党风廉政建设的各项任务落到实处。 

  三要持续加强作风建设。近年来,我们通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,集中查找并整改了一批作风方面存在的突出问题。但是,作风问题具有反复性和顽固性,必须久久为功,持续发力。各级党组织和党员领导干部要认真贯彻落实党的十九大关于作风建设的新部署和习近平总书记重要指示精神,保持政治上的冷静清醒,保持政治定力和战略定力,按照劲头不松、力度不减、持之以恒、久久为功的要求,不松劲、不停步、再出发,一刻不停歇纠正“四风”。紧盯无视中央八项规定精神的行为,坚持勤俭办事,严格执行公务接待、财务报销有关规定,坚决杜绝公款吃喝、公款送礼、公款旅游、违规办理婚丧嫁娶事宜等现象,定期对落实中央八项规定精神情况进行监督检查,抓好问题整改。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,对民主生活会、专题组织生活会上查摆的问题,严格落实整改责任,切实抓好各项整改措施的落实。 

  四要切实加强纪律建设。习记平总书记强调,全面从严治党首先要严明纪律。各级党组织和广大党员干部要把纪律和规矩挺在前面,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格用“六项纪律”对照和衡量自身行为,将规章制度入脑入心,继续扎牢制度的“笼子”,推进制度建设系统化、具体化,严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,在任何时候、任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止,不触雷、不踩线。要正确处理严明纪律规矩与创造性开展工作之间的关系,坚决防止为官不为、为官慢为、为官乱为现象滋生蔓延,坚决纠正不尽责、不担当、不作为问题。 

  五要加大从严执纪问责。习近平总书记在党的十九届中央纪委二次全会上强调,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。我们要以“永远在路上”的心态强化监督执纪问责,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移重遏制、强高压、长震慑,执纪问责不手软,坚决减少腐败存量,大力遏制腐败增量,巩固发展不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败斗争压倒性态势。继续深入开展“拍苍蝇”专项行动,严肃查处基层特别是发生在群众身边的腐败问题,重点查处虚报冒领、克扣甚至侵占惠农惠牧补贴、扶贫资金等行为,在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要的行为,坚决遏制基层不正之风和腐败现象,切实维护群众切身利益。 

  二、突出重点,推动“放管服”各项改革任务落到实处 

  深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措;是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手;是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看,我旗的“放管服”改革推进相对比较滞后,还存在着一些差距和问题:一是重视程度严重不够。部分苏木乡镇、部门对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不足,一些单位甚至对什么是“放管服”没有概念,不知道具体内容,工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为“放管服”改革与本部门没有多大关系,存有抵触心理,对如何推进“放管服”改革研究不够,对企业和群众反映强烈的痛点堵点难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题。一些部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放,能推则推、能拖则拖,政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色,行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少,未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报,办件在线申报率较低。三是主动服务意识不强。目前,经济形势严峻复杂,促改革、惠民生、防风险任务繁重,面对经济下行压力不断加大的被动局面,有些单位部门利益至上,缺乏全局观念,主动服务企业的自觉性不强、积极性不高,重管理轻服务的老观念还没有转变,服务意识不强、工作方法简单,甚至存在衙门作风,乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致,特别是承接“最后一公里”还未完全打通,企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够,部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映,基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题,随意处罚、变相处罚仍有发生。五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高,少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变,运用现代信息技术,探索运用网上监管模式,建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢,多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题,各地各部门要高度重视,对号入座,切实强化责任担当,增强紧迫意识,坚持目标导向、问题导向、效果导向,全力抓好“放管服”改革各项任务,努力优化营商环境,为经济社会发展增动力、添活力。 

  今年“全国”两会结束之后,习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第一次会议,审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,要求深入推进审批服务便民化,不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理在今年的《政府工作报告》中进一步提出了“六个一”要求,即企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网办通,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。自治区李纪恒书记、布小林主席多次就“放管服”改革工作做出指示批示,前段时间连续召开两次全区性会议进行专门推进和落实。盟委、行署对“放管服”改革工作也高度重视,上个月罗书记主持召开盟委改革会议,专门听取了“放管服”改革工作汇报,对全盟“放管服”改革工作提出明确要求;3月份以来,霍盟长相继召开盟长办公会议、行署全体会议,对“放管服”改革工作进行研究部署;5月23日,召开了全盟推进“放管服”改革工作会议,近日还将专门听取各地、有关部门工作汇报。总之,国家、自治区和盟委行署对这项工作高度重视,称之为促进发展的“腊子口”战役,各地、各部门要深入贯彻落实国家、自治区、盟委行署的部署要求,全面深化“放管服”改革,大力度推进简政放权、“互联网+政务服务”,进一步深化行政审批制度改革,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵点”“难点”,疏通制度瓶颈,方便企业和群众办事。 

  一要持续深化简政放权,充分激发市场活力。由编办牵头,法制办、政务服务中心等部门配合,对各部门行政权力再梳理、再规范,进一步精简各类审批、证照等事项,最大限度减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同放权,对上级下放的事项要创造条件,保证接得住接得好;依据自治区“八张清单”标准化模板,抓紧调整完善我旗公共服务事项、行政许可证明事项等清单,确保年底前完成标准化建设,实现行政权力“三级五同”。严格按照“应进必进、授权到位”原则和“三集中三到位”要求,加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事,各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅,进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行,尽快解决“两头受理、体外运行”的问题,哪个部门主要领导授权不到位,就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革,全面落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神,精简合并投资项目报建审批事项,严禁擅自增加环节和事项,防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,全面实施“多证合一”“证照分离”改革,深化“一个部门管市场、一支队伍管执法”统一市场监管和综合执法改革,对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照,以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。 

  二要不断规范权力运行,努力创新监管方式。编办要加强权责清单动态管理,总结和借鉴先进地区经验,根据各部门职责调整和法律修改情况,及时更新权责清单内容,保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制,推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设,优化提升政务大厅“一站式”功能,推进政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局,综合设置审批服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法,推行“一窗受理、集成服务”,实现“一窗通办”。要全面推进政务服务事项清单制度,按照“一事项一标准、一流程一规范”原则开展全流程再造,优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、审批流程、审批时限等,形成办事指南和示范文本,实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务。在信息化加速推进的背景下,“互联网+政务服务”是推进“放管服”改革的重要内容和抓手。近年来,国家先后出台了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》《加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等文件,由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。自治区正在全力推进政务服务全区“一张网”建设,自治区本级“互联网+政务服务”平台整体工程近期将上线服务。盟里已印发了《全盟深化“放管服”改革工作的实施方案》,各地各部门要根据全区政务服务“一张网”建设和盟里“放管服”改革工作要求,按照“应进必进、进必授权,应上必上、全程在线”原则,全面实现政务服务网上联动运行,实现“数据多跑路、群众少跑腿”,加快推进政务服务平台应用,加速实现网上办事便利化、常态化,以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。同时,各地各部门要根据工作实际需要,做好与盟大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法,加大“双随机一公开”监管力度,健全完善“一单两库一细则”制度,年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。 

  三要彻底转变工作作风,切实提高服务效能。政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责,主动唱主角、打头阵、作表率,重点聚焦整治“新四风”10个方面具体表现,加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度,摒弃多种关系联结的小团体利益,增强大局意识,切实转变工作作风,推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干,注重工作实效,特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务,要结合工作实际,创新工作思路,用活用好各项政策,拿出行之有效的对策措施,提升政府服务效能。要加大明察暗访力度,坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”等不正之风。 

  四要强化工作举措,主动作为、狠抓落实。习近平总书记指出,“改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当”。“放管服”改革作为一场从理念到体制的深刻变革,一场刀刃向内的自我革命,牵一发而动全身,推进“放管服”改革必须要下决心、要有恒心,必须强化组织领导、责任担当。会后,编办要会同政务服务中心等相关部门根据此次会议精神,对下一步“放管服”改革工作任务进一步细化量化,一个部门一个部门拉出清单形成台账,明确具体的时间表和路线图。政务服务中心等部门要切实承担起平台建设、系统对接、信息资源整合和大厅功能布局调整、审批流程再造等工作任务,发挥好牵头抓总作用。各地、各部门要将“放管服”改革作为“一把手”工程来抓,主要领导要亲自抓、具体抓,抽调业务骨干组成工作专班,确保各项工作扎实推进。要在盟里总体统筹下,主动作为,积极配合,切实做好系统对接、政务服务事项梳理、项目入厅、信息资源整合、审批流程再造等工作衔接和政策对接,坚决避免出现“你改我不改、你快我不快”的问题。盟里已经建立常态化调度机制,成立了专门的综合协调工作组,实行周调度制度。会后,督查部门要对“放管服”改革情况进行持续全面督查,强化跟踪督查,对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬;对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评;对失职渎职、不作为、慢作为、乱作为的典型案例要移交监察部门依法进行严肃问责。 

  近日,在盟委、行署的大力支持下,经过多方努力,浙江唐瑞人造金刚石项目和宁夏杭萧汽车轴承生产项目成功落户我旗,两个项目共投资30多亿元,建成投产后利税将达到5亿多元。可以说,这是近年来落户我旗最大的两个工业项目,对于加快我旗产业转型升级、壮大战略性新兴产业集群,具有重要的现实意义和强劲的带动效应。对于这两个项目,旗里已经成立了由我任组长,乔书记、李书记、徐旗长任副组长,经信局、发改局、国土局、住建局、环保局、招商局、园区办、供电分局、浙江唐瑞公司、宁夏杭萧公司等相关部门和企业负责同志为成员的专项推进工作组,全力推动项目前期、开工建设和达产等各项工作。按照盟委、行署的要求,我们要以这两个项目为示范,深入推进“放管服”改革,为项目建设提供全程“一站式”、“ 保姆式”服务。各相关部门要重点做好这两个项目的推进落实,指派专人负责项目跟踪服务,主动与企业对接,一次性告知办理各项审批手续流程和所需的支撑性材料。经信部门要积极同企业对接,督促企业抓紧编制项目可研,确保可研编制完成后5个工作日内完成项目备案手续;食药工商部门抓紧核准公司注册名称,1个工作日内完成工商登记注册;草监部门1个工作日内上报草原征占用手续,并指派专人跟踪审批进度;项目备案、工商注册、草地征等前期手续完成后,国土部门在1个工作日内组件上报用地审批手续,并指派专人跟踪协调上级主管部门加快审批进度;园区办要及时汇总各相关部门项目审批进度,建立审批进度台账,实行台账式管理;纪委监委要对项目建设进行全程跟踪监督,对项目审批服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为的部门和领导干部,要严肃追责问责。 

  五要着力提高服务效率,大力优化营商环境。近年来,我旗相继出台了《招商引资优惠政策》、《太仆寺旗重点招商引资项目引荐人奖励办法》、《招商引资企业扶持奖励资金使用管理办法》、《财政扶持产业发展资金管理办法》等一系列政策措施,为优化投资环境奠定了政策基础。经过政府和组成部门的共同努力,完成招商项目库储备130个,累计签约招商引资项目38个,签约资金达到230亿元,累计到位资金96.83亿元。在签约项目中,落地项目12个,现已投产7个,项目落地投产率达到60%。可以说,我旗的招商引资工作取得了丰硕成果,但仍存在不少亟待解决的突出问题。比如,少数部门仍然存在对基层单位和企业服务观念淡薄的问题,办事手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”现象依然存在;个别领导干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”行为;有的干部新官不理旧账,决策上“翻烧饼”、瞎折腾;有的部门不依法行政,随意执法、“小鬼难缠”;有些项目审批缓慢、前期工作滞后,后备项目储备不足等。对此,我们必须高度重视,勇于直面问题,敢于揭短亮丑,善于担当作为,扎实抓好政府系统廉政建设,采取有力措施加以解决,让营商环境有一个新提升、新气象。分管领导要分头挂帅、相关部门分兵推进,对目前还没有开复工的重点项目再摸底再调度,帮助业主抓紧完善手续、落实资金,争取让重大项目早日开复工。根据项目建设阶段进一步强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼,一个一个项目逐个落实,抢抓工期、赶超进度,努力推动在建项目加快建设,收尾项目尽早投产达产,尽可能产生更多工作实物量和投资额度。用足用好二、三季度项目建设黄金期,按周按月定期调度,及时协调解决好项目建设中遇到的手续资金、征地拆迁、用工用料等具体问题,形成有效的项目推进保障机制,促进项目扎实推进。 

  同志们,做好政府廉政工作,是全面从严治党的必然要求,是推进改革发展稳定的重要保障,是优化营商环境的重要抓手。各地、各部门要牢固树立“四个意识”,深入贯彻自治区、盟委行署的决策部署,扎扎实实做好各项改革措施落地,不断把“放管服”改革推向深入,坚定信心、攻坚克难、主动担当、真抓实干,以政府廉政建设和反腐败工作的新成效,为经济社会发展营造风清气正的良好环境。 

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