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正视不足攻坚克难 乘势奋进争创示范 ——旗委副书记、政府旗长胡成东同志在太旗建设全国脱贫攻坚示范旗动员培训大会上的发言
文档来源:太仆寺旗人民政府办公室
发布日期:2016-06-21
  

正视不足攻坚克难  乘势奋进争创示范

——在太旗建设全国脱贫攻坚示范旗动员培训大会上的发言

胡 成 东

2016621日)

 

从昨天开始,郝盟长和盟直部门一对一帮扶工作组的各位领导,莅临太旗参加建设全国脱贫攻坚示范旗动员培训大会,部署动员太旗建设全国脱贫攻坚示范旗相关工作,我们深受鼓舞和鞭策。近年来,盟委、行署始终高度重视太旗的经济社会发展,这次更是高瞻远瞩,立足太旗实际和长远发展,举全盟之力,利用五年时间帮助太旗建设全国脱贫攻坚示范旗。这一重大举措,充分体现了盟委、行署对太旗发展的大力支持和殷切期望,我们一定牢牢把握这一重大机遇,解放思想、更新观念,齐心协力、攻坚克难,扎实推进《实施规划》各项任务措施落到实处,确保建设全国脱贫攻坚示范旗目标如期实现。按照付盟长指示精神和会议安排,我重点围绕回顾总结太旗“十一五”以来经济社会发展状况、分析查找存在的差距和短板以及如何确保《实施规划》落到实处、取得实效谈几点看法。

一、回顾过去,加倍珍惜来之不易的可喜成绩

过去十年,经过全旗各族干部群众的不懈努力和艰苦奋斗,全旗经济社会快速发展,群众生产生活条件明显改善,各项事业迈上了新台阶,呈现出“一个显著增强、两个明显提升、四个进一步改善”的良好局面。

一是综合经济实力显著增强。2015年,地区生产总值完成50.1亿元,年均增长13.6%,是2006年的3.6倍;人均GDP6841元提高到23857元,是2006年的3.5倍。一般公共预算收入完成1.19亿元,年均增长10.5%,是2006年的2.7倍;全社会固定资产投资十年累计完成225亿元,是“十一五”初累计完成投资的2倍。二是产业发展和城乡居民收入水平明显提升。产业结构由2006年的38:28.4:33.6演进为25.7:40.7:33.6,三次产业结构进一步优化,农牧业基础更加坚实,总产值由8.26亿元增长到23.34亿元,增长2.8倍;工业对经济增长的拉动作用更加明显,规模以上工业企业达到26户,工业增加值由2.31亿元提高到17.4亿元,增长7.5倍;第三产业更加活跃,社会消费品零售总额由4.9亿元增加到18.4亿元,增长3.7;旅游收入由0.22亿元增加到1.5亿元,发展势头良好。城乡居民收入与经济发展实现同步增长,由2006年的6753元、2621元分别增加到28113元和9072元,年均增长15.3%13.2%,是2006年的4.2倍和3.5倍。三是生态环境、发展条件、城乡面貌、民生事业进一步改善。生态环境进一步改善,持续实施了京津风沙源、退耕还林、国家重点公益林保护等重点工程,累计完成造林面积159.1万亩,森林覆盖率达到23%,草原植被盖度达到45%。完成了重点行业企业污染治理设施改造,实现了环境空气质量实时监测,居民反映强烈的烟粉尘污染得到有效遏制,单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放均完成上级下达的调控目标任务。发展条件进一步改善,全旗公路总里程达到1384公里,首条高速公路建成通车,水泥路通村率由2006年的不足30%提高到97.7%;农网、城网改造工程基本完成,电网网架更加合理。实施了河道治理、重点河流防洪等水利工程,解决了12.5万人、34万头只牲畜的安全饮水问题。城乡面貌进一步改善,宝昌镇建成区面积发展到15平方公里,常住人口城镇化率达到44%;城镇集中供热率达到54%,城市用水普及率达到96%,污水集中处理率达到67%,主要城镇化指标较“十一五”初均有大幅度提升。全面启动实施脱贫攻坚、“十个全覆盖”工程,累计完成投资10亿元,农村牧区生产生活环境和产业发展基础发生了较大变化。民生事业进一步改善,人民群众幸福感和满意度不断增强,持续提高社会保障水平和保障范围,企业基本养老保险参保达到7982人,城乡居民养老保险参保农牧民达到85207人,城镇居民基本医疗保险参保达到19700人;城乡低保对象达到24300人。累计征集就业岗位10万个,实现5.29万农牧民转移就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计完成教育基础设施投入4.2亿元,实施了教育布局调整,免费教育普及到高中阶段,学前教育普及率达到87%九年义务教育巩固率达到93%。完成旗医院新建搬迁,基层卫生院标准化建设水平提高至55%新农合参合率达到97.8%,全面实施了基本药物制度。文化大厦、文化广场投入使用,132个嘎查村建成了文化室,群众文体需求得到进一步满足。

二、直面现状,科学审视发展存在的差距和短板

过去的十年,是太旗综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、群众得到实惠最多的一个时期,纵向比我们确实已经站在一个新的起点上,今天的成绩来之不易。但是放在全盟全区大局中横向比,经济总量小、基础差,动力不足、贫困面大,社会发展水平总体滞后的基本旗情没有得到根本改变,与先进旗县的差距是在逐步拉大,而不是在缩小,在全盟全区经济总量中的比重是在不断降低,而不是在提高,很多制约经济社会发展的短板和瓶颈还没有得到根本解决。知不足,然后能自反也,知耻而后勇。用发展的眼光解析我旗发展的差距和短板,我认为主要有以下几点:

一是人力资源已经由优势逐渐转变为劣势,脱贫攻坚压力巨大。改革开放初期,太旗是锡盟人力资源最为富集的地区,我们的教育质量在全盟首屈一指,太旗籍的大中专毕业生遍布全盟各地,我们的劳动力成本低廉,以商业交通为主的第三产业异常繁荣,在很多人的印象里,宝昌是当时锡盟最大最繁华的城市。然而经过改革开放30年的大浪淘沙,我们的人力资源优势并没有转化为经济发展优势。由于地少人多、缺乏产业支撑,青壮年劳动力大量外流,六普时全旗户籍人口23.4万人,其中常住人口11.2万人,仅占总人口的47.8%。常住人口中60岁以上20731人,占比19%,比国际公认的老龄化社会门槛高出近10个百分点。全旗现有残疾人8342人,其中无劳动能力二级残疾以上的3712人。全旗户籍外出人口9.9万人,占总人口的42.3%,农村牧区这一比例高达62%,外出的主要为18-50周岁的青壮劳动力,西部个别自然条件较差的村庄80%以上的人口常年在外。农村牧区常住人口以老人、妇女为主,其中60周岁以上的占到44.2%,乡村空心化、人口老龄化日益严重。截止2015年底,全旗尚有国家标准建档立卡贫困人口3641户、7984人,占全盟贫困人口的40%贫困人口中60周岁以上3461人,占43.3%,自主脱贫能力不足,持续增收主要靠政策性收入,特别是红旗、幸福等西部地区自然资源条件差,产业脱贫难度较大,因病因学因灾返贫致贫问题普遍。“思想贫困”严重,安贫守旧意识根深蒂固,缺少观念超前、熟悉市场、敢闯敢干的致富带头人。

二是产业层次低质量差,内生动力严重不足。首先是经济总量小,GDP总量仅占全盟的5%,在全区102个旗县市区中排第92位,是锡林浩特市的1/4,多伦县的3/5;财政收入占全盟的1/100,在全区102个旗县市区中排倒数第2,是锡林浩特市的1/20,多伦县的1/3。其次是产业层次低,一产大而不优、二产少而不精、三产散而不活,整体处于低端、粗放、向数量要效益的传统发展阶段。种植业总体上还属于广种薄收型,140万亩耕地3/4是旱地,效益最高的马铃薯种植带动农民持续增收效果有限,蔬菜种植业不成规模;养殖业单元小、品种杂,饲养方式粗放,效益不高,新型农牧业经营主体引领作用不明显,缺乏龙头企业带动。工业发展步履维艰,现有企业规模小,生产工艺、设备和管理落后,科技含量低,开拓市场能力不足。商贸物流和文化旅游产业尚未起步和破题,新型业态培育力度小、见效慢,对富民增收带动作用不明显

三是环境资源约束趋紧,生态保护建设任务艰巨。最突出的问题是水资源开始透支和生态持续退化。2015年上级给我旗核定的用水总量是5400万立方米,实际用水量已达到5317万立方米,已经接近临界线。大家只要留心看一看这几年我旗农村大量连片的枯死树,就足以说明地下水入不敷出的严峻现实。水是农业的命脉,没有一条地上河流的农业旗县在全国也不多。我们一直对外号称年降雨量400毫米,但十年九旱是常态,个别年份降水量还不足200毫米,年均蒸发量却高达到1617毫米。地下水长期处于超采状态,部分地区地下水位每年下降1-2米,很多浅层井干枯或水量不足,237个自然村4.8万人口存在不同程度的饮水困难问题。我旗灌溉用水占总用水量的84%,但45.3万亩水浇地畦灌、管灌、喷灌等节水率相对较低的灌溉方式占85.2%,而滴灌、微喷等高效节水面积仅占17.8%,节水空间和水资源高效利用潜力挖掘严重不足。与水资源透支紧密相关的是生态加剧退化,而生态退化的主因绝不是水资源不足,而是严重的超载过牧。这些年我旗草畜平衡和休禁牧制度一直没有得到很好落实,牧区超载过牧、农区偷牧现象普遍存在,草原生态保护和巩固形势压力大。大量生态项目区践踏损毁严重,50%的项目区需要改造,成林率不足70%,低于国家标准。取沙、取石管理不严,乱采乱挖现象时有发生,矿山地质环境治理任务繁重。

四是城乡基础设施建设历史欠账较多,公共服务水平低。城镇市政公用设施水平主要指标除污水处理率外均在全盟平均水平以下,其中城镇供热普及率47%,比全盟平均水平低32个百分点;燃气普及率60.2%,比全盟平均水平低20个百分点,人均绿地面积2.71平米、人均道路面积14.98平米,分别低于全盟平均水平1712平方米。旧城区中的平房区、城中村建筑密度高、交通不畅,无排水排污设施,次干道和小街小巷道路年久失修,排水排污管网密度不足,雨污合流,公厕、垃圾转运站等设施严重不足;城市管理体制不健全,环卫队伍力量薄弱,环卫设备落后。城镇“四横十纵”路网没有全面贯通,还有很多断头路。乡村土房土墙多,环境卫生差,没硬化路、没自来水、没手机信号的村还为数不少。交通基础设施支撑能力不足,铁路建设尚属空白,部分连接周边旗县的干线公路破损严重,康闪线、前炮线、宝齐线、宝红线、宝骆南线等路段超期服役亟待升级改造。水利基础设施投入不足,“喷改滴”进程缓慢,500平方公里水土流失区域需要综合治理,涉及82个村庄的100公里防洪和249平方公里治涝工程急待实施,小塘坝、堤防等水利设施短缺。电网网架结构比较薄弱,供电能力和可靠性较差。

五是社会事业发展滞后,民生保障乏力。教育教学整体质量不高,师资队伍结构不合理,专任教师974人,占教职工总数1924人的50.6%,远低于全盟75.6%的平均水平。公立幼儿园供给不足,私立幼儿园良莠不齐。高中阶段教学质量明显下滑,优质生源外流严重,高考本科上线率仅有29.7%,低于全盟平均水平25个百分点;职业教育止步不前,特殊教育尚属于空白。医疗卫生技术力量不足,在编人员中全日制本科以上学历只有4.3%临床、妇幼、公卫、放射、检验、药学等专业技术人员短缺问题尤为突出;乡村医生队伍青黄不接,平均年龄接近50周岁。医疗技术和服务水平亟待提高,年转诊外地就医率高达63%2015年医疗机构门诊量仅占全盟总量的3.4%,住院人次仅占全盟总量的7.9%,远低于人口占全盟总人口的比例。困难人口基数大,城乡低保和农村牧区五保供养人数均占全盟的1/3,社会保障压力逐年上升。

深入分析以上差距问题形成的原因,有些限制条件是客观存在的,比如,我旗资源禀赋差,人多地少,大部分耕地质量不高,加之平均海拔高、气温低,无霜期短,地下水总体匮乏,发展种植业明显先天不足,发展二、三产业资源资本制约明显。虽然客观条件制约因素较多,但是在历届领导班子和全旗上下的共同努力下,我旗经济社会持续保持了较快的增长速度,各项事业得到了长足发展,变化随处可见,成绩有目共睹。

近期,盟委、行署站在全面建成小康社会和统筹区域协调发展的高度,立意高远,放眼全局,战略性地作出把太旗建设成为全国脱贫攻坚示范旗的重大决策,这在太旗发展史上是一件具有划时代意义的大事。集全旗之力,全面落实好《实施规划》确定的各项任务措施,努力实现“一年打基础、两年上台阶、三年大变样、五年成示范”的奋斗目标,是当前和今后一个时期太旗几大班子和各级干部的核心任务。要确保完成这一战略任务,当前最迫切的是解放思想、转变观念,摆脱思想上的贫困和观念作风上的枷锁。如果思想观念、精神状态、工作作风的问题解决不了,再好的规划也是水中月、镜中花。解决问题首先必须找准问题,为此,我认真查阅了旗党政班子群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的对照检查材料,结合自己来太旗工作一年多的观察和感悟,片面地把我旗各级领导干部在思想观念、精神状态、工作作风方面存在的问题,概括为以下八个字。也许有些苛刻甚至刻薄,但我希望大家能抱着一种有则改之无则加勉的正确心态与我共勉。

一是“靠”。我旗94年成为全盟第一批国贫旗,至今已过去21年。上级对于国贫旗在政策、项目和资金上都给予更多的倾斜和支持,正是因为上级给的多,我们在开展工作中自觉不自觉地习惯于给什么做什么、有什么钱花什么钱,很少真正联系地方实际创造性地开展工作。上级部门项目多、政策好,本级部门就指哪打哪,机械地忙落实,上级部门要是日子不好过,本级部门就无所作为。多年来这种靠上级倾斜帮扶、吃偏饭过日子,已经形成了一种常态,大家觉得理所当然,自主谋划发展、开拓进取的精神明显不足,很多干部处于推一把、走一步的状态,这是多次党内集中教育活动领导班子最有共识但又多年没有解决好的一个问题。

二是“浮”。很多干部工作作风“漂浮”,研究工作浅尝辄止,学习文件一知半解,考察参观浮光掠影,下基层调研走马观花,向上级汇报情况知其然不知其所以然。很多干部出身在农村,但对农民缺乏最起码的感情和尊重,对上点头哈腰,对老百姓吆五喝六、态度蛮横;给领导汇报时报喜不报忧,看领导眼色、猜领导心思,说得比唱的好听,而不是把主要精力放在抓落实谋创新上。很多事情会上研究时,大家都认为决策正确,符合太旗实际,但盯得不紧、抓得不实,心沉不下去、工作措施落不了地,最后半途而废不了了之。这种浮在面上的工作作风,是我们面对新常态和当前大好机遇的最大挑战。

三是“懒”。部分干部进取心弱化、固步自封,存在安于现状的思维惯性和工作惰性滋长的“岗位疲劳”现象。对上级安排的工作任务,容易办的按部就班、四平八稳地办,难推进的放在一边等、摆在一边看,既不请示上报,也不学习实验,看似处事漠然淡然,实质上已经失去了人生的目标和做事的激情。由于工资不低又按月能发,所以不愿多加一个小时班不愿多做一件事,就更谈不上主动作为、谋事创业了。同时,一些基层群众思想贫困问题严重,存在小富即安,吃穿不愁过得去就行的小农意识。有些习惯于“吃软饭”,等“救济”,自主奋斗精神欠缺。“懒”的问题解决不好,干事创业的主观基础就没有,争创示范就是一句空话。

四是“将就”。凡事只求过得去,不求过得硬,标准底、要求松,能凑合就凑合,能将就就将就,缺乏敢为人先的闯劲、拼劲和争名进位的胆识气魄,缺乏较真碰硬、坚持原则、精益求精、追求极致的工匠精神。安于现状、不思进取一直以来都是制约我旗各项工作创先争优的主要阻力。这种“将就”思想无处不在,下级对上级“将就”,干部对领导“将就”,干部之间“将就”,部门之间“将就”,本来能做到满分的工作,经过层层“将就”后,结果只做到及格。我们整体工作质的飞跃,是各项工作量的积累过程,基础打的足够实,楼房才能盖得足够高。下大力气摒弃“将就”思想,以更高的工作标准、更严的工作要求、更实的敬业精神对待每一份工作,我们整体的工作质量和效率才能明显提升。

五是“借口多”。我们的一些干部,遇事不去主动想办法,谋事成事,只要是与自己的想法不符,什么都还没有干,上来就有一堆困难和借口,这不行、那不行,归根结底是怕变革、怕辛苦、怕担风险。我旗人口多、底子薄,我们的工作比其他旗县更加复杂、更加繁琐、难度更大,这就需要我们付出更多的精力去深入研究工作,想出更好的办法去推进落实。长春皓月公司有一句企业哲言:只为成功想办法、不为失败找借口。作为各级党的干部,我们也要有这种觉悟和素质,树立这样的境界和追求。建设全国脱贫攻坚示范旗,关系千家万户的福祉,关系到太旗的长远发展,我们绝不能无缘由地找借口、说风凉话,甚至发表一些不负责任的言论,这要作为一条政治纪律来严格遵守。

以上列举的这些问题,虽然只体现在局部范围和个别干部、甚至极个别干部身上,但影响极坏,群众看在眼里、怨在心里,甚至骂在嘴里。如果不能有效遏制,势必影响整体风气和工作大局。为此,我们要借助“两学一做”学习教育活动,将打赢“思想脱贫”这一仗作为建设全国脱贫攻坚示范旗的当头炮和先手棋,按照“三严三实”的要求,抓好干部思想作风的教育整顿工作,着力解决干部在思想观念、精神状态、工作作风方面存在的问题,为创建示范提供有力的精神引领、动力支撑和作风保证。

三、凝心聚力,共同描绘脱贫攻坚全国示范蓝图

历史选择我们这批干部担当起建设全国脱贫攻坚示范旗的神圣使命,我们理当不负重托,迎难而上,坚持以旗为主、自我加压,提振精神,集中发力攻难点、补短板,确保规划任务逐项落实,稳步实施。

(一)统一思想,切实增强建设全国脱贫攻坚示范旗的责任感和紧迫感。各地、各部门一定要站到太旗长远发展的高度,深刻认识建设全国脱贫攻坚示范旗的重大意义,切实增强责任感和紧迫感。一是建设脱贫攻坚示范旗,是国贫旗摘帽后的发展保障。我旗是国贫旗,2019年国贫旗脱贫摘帽后,没有支柱产业支撑,各项事业将止步不前,甚至倒退,全面建成小康社会的目标难以实现,富民强旗也将成为一句空话。所以,建设全国脱贫攻坚示范旗是提高我旗保障能力,推动经济社会持续发展的现实需要。二是建设全国脱贫攻坚示范旗,是千载难逢的发展机遇。盟委行署鉴于我旗资源禀赋差,自身发展动力不足的实际,通过建设全国脱贫攻坚示范旗,在人力、财力、物力等方面重点给予支持,助力我旗加快发展。如果我们不能紧紧抓住这次重大机遇,快马加鞭、有所作为的话,上对不起盟委行署的良苦用心,下对不起广大群众的殷切期望。三是建设全国脱贫攻坚示范旗,是实现跨越赶超的重大举措。近年来,我旗在发展优势特色产业上下了很大功夫,受主客观因素制约,成效不明显。这次盟里综合考虑我旗短板差距和优势条件的基础上,总结多年来的探索经验,确立了发展优质肉牛、中高档白酒、有机亚麻籽油、绿色蔬菜、文化旅游等5大优势产业的思路和举措,组织10多个盟直部门的精锐力量蹲点帮扶。此举既符合实际,又是推动我旗经济社会跨越发展、实现赶超的重大举措,意义深远。

(二)把握关键环节,全力推进优势特色产业升级转型发展。紧紧围绕规划确定的“两个基地”、“两个翻番目标”和“九项重点工作任务”,按照统一部署,推进工作落实。一是发展壮大优质良种肉牛产业。核心是培育和引进行业领军企业,通过打造全产业链,实现一二三产的高度融合。二是做强白酒产业。在保证产品质量的基础上,加强品牌建设,以市场为导向,不断提高中高端产品比重,推动企业健康发展。三是扶持做大有机亚麻籽油产业。重点是加大打造品牌和开拓市场力度,不断提高市场占有率,以高端健康产品为目标,积极打造行业领军企业。四是加快发展绿色有机蔬菜产业。全力补齐恒温库、交易市场等配套设施短板,积极引进龙头企业和培育龙头市场,促进绿色有机蔬菜产业形成规模,带动周边。五是提升休闲度假旅游产业水平。推动现有景区景点及配套实施提档升级,通过培育自然观光、休闲度假、乡村采摘体验、特色餐饮、休闲养生、健康养老等多种旅游业态,满足不同层次、不同类型的旅游需求。六是切实加强生态保护和建设。始终坚持“生态立旗”,高度重视水资源管理,严格落实休禁牧管理办法,促进生态环境持续改善。七是加快推进城乡一体化发展进程。全力推进宝昌镇旧城区改造升级,重点抓好平房区的棚户区改造工程。同时,以“十个全覆盖”工程为抓手,着力补齐农村牧区基础设施短板。八是持续完善基础保障功能。坚持问题导向,在实施好各项基础设施建设工程的基础上,突出解决好水利实施不足和饮水困难问题。九是着力提升民生和社会事业发展保障水平。以更好的服务群众为出发点和落脚点,进一步加大教育、医疗投入,不断缩短与先进地区服务水平和质量的差距。

(三)压实责任,确保各项任务落到实处。一是明确责任分工。针对《实施规划》中确定的专栏项目,发挥旗本级的主动性和盟直部门的指导作用,制定《重点任务责任分工方案》,建立任务台账,量化任务目标,明确责任单位、责任人和完成时限,做到横向到边、纵向到底,层层分解责任,层层传导压力,确保责任到位、措施到位、推进到位。二是完善工作机制。坚持盟委、行署总指导,盟直部门一对一帮扶工作组总协调,旗委、政府总负责,苏木乡镇和部门抓落实的原则,着力形成以上率下、一级抓一级的工作格局。各分管领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自参与,按照“谁主管、谁负责”原则,做好分管领域的各项重点工作。各地、各部门要加强统筹协调,特别是苏木乡镇和部门“一把手”要强化使命担当意识,切实把责任扛在肩上,着力解决经济社会发展存在的差距和自身思想上存在的问题,以实实在在的问题整改,推动各项重点任务的有效落实。三是建立盟旗两级沟通协调制度。成立建设全国脱贫攻坚示范旗领导小组,办公室设在政府办,主要负责定期汇总工作推进情况和工作中出现的问题和困难,向盟旗两级相关部门通报各项工作进展情况等。同时,定期召开领导小组沟通协调会议,及时解决问题和困难,向上协调具体事宜。
   
(四)强化督查考评,从严落实责任。结合《重点任务责任分工方案》,建立一整套考核评价制度和相应的奖惩机制。由党政两办牵头,抽调精干力量,组建专项督查考评组,采取全程跟踪、重点督查、定期通报和综合评定等方式,高效进行工作调度和督查考评。组织和人事部门要制定领导干部奖惩制度,坚持在脱贫攻坚一线考验干部、检验干部、识别干部,对表现优秀、实绩突出的要提拔使用;对于推进不力、不作为、乱作为、失职渎职的,必须严肃问责、严厉追责。

在当前太旗发展的关键时期,肩负起建设全国脱贫攻坚示范旗的历史使命,责任重大、意义深远。我们要在盟委、行署的坚强领导和大力支持下,紧紧依靠全旗干部群众的智慧和力量,继承和发扬攻坚克难、奋力拼搏的优良传统,抢抓机遇、乘势而上,努力实现建成全国脱贫攻坚示范旗的目标,为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈努力!

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