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太仆寺旗人民代表大会常务委员会工作报告
文档来源:太仆寺旗党政信息督查室
发布日期:2016-03-04

  

 

太仆寺旗人民代表大会常务委员会

           

 

——201633日在太仆寺旗第十四届

人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 上

 

太仆寺旗人大常委会主任    杨进明

 

    各位代表:

  我受旗十四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2015年,旗人大常委会在旗委的正确领导下,按照自治区党委、盟委、旗委的各项决策部署,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣发展,紧贴群众,改革创新,主动作为,认真履行各项职权。一年来,较好地完成了旗十四届人大四次会议确定的各项工作任务,发挥了地方国家权力机关应有的职能作用,为推进太旗民主法治建设、促进经济社会发展做出了积极贡献。

  一、以经济建设为中心,开展重点监督

  1、审查计划预算执行,加大与政府审计监督的衔接。常委会牢固树立大局观念,找准依法履职与服务太旗改革发展的切入点和着力点,增强审议的主动性和针对性。年内常委会审查了我旗2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告。听取了旗政府关于调整2015年财政公共预算收支指标和关于举借地方政府债券置换政府债务情况的报告,审议了旗财政局关于新预算法执行情况及部门预算执行情况的报告、旗审计局审计工作的专项报告。针对报告,常委会作出了关于同意举借地方政府债券置换政府债务和关于批准调整2015年财政公共预算收支指标的决议,提出了规范预算编制、加强审计结果运用等意见和建议。

  2、参与规划编制,关注工业项目建设。按照旗委要求并结合人大工作职责,常委会班子成员主动参与旗“十三五”规划编制的谋划工作,围绕规划发展目标、工作措施等提出了相关修改建议。

  高度关注重点工业经济进展情况,2015年,人大常委会组织旗人大代表对宝昌高新技术产业园区建设情况进行了集中视察,在第十五次人大常委会上通过了关于园区建设情况的视察报告,与会委员及代表对政府适应经济发展新常态,维护和利用好我旗重要战略机遇期,实现更好发展提出了可行的意见和建议。

  3、重视农牧区建设,关注民生事业发展。人大常委会始终对农牧区建设给予高度重视,把代表和群众关注的问题纳入监督议题。为跟踪督查我旗近年来生态建设情况,常委会组织人大代表对草原生态奖补机制贯彻执行情况以及生态项目建设区保护情况开展了专题调研,就加大生态项目建设管护力度,提高生态建设质量等提出了合理化建议。针对我旗旧有休禁牧实施办法已不适应当前经济和社会发展要求的实际,常委会组织委员及人大代表在旗林业公安同志们的协助下,在历时两个多月的调研和走访中,收集并整理到大量资料,为我旗新休禁牧实施办法的出台提供了参考。在开展新型农村牧区合作医疗工作调研中,人大常委会督促旗政府及有关部门要坚持从实际出发,加大工作力度,保证资金投入,及时解决新农合工作中存在的问题,不断提高新农合工作保障水平和农牧民群众健康水平。

  常委会还组织基层人大代表对我旗水资源费收取情况、苏木乡镇幼儿园续建工程、“三到村、三到户”扶贫工作落实情况进行了调研,发挥了人大常委会及各工作委办的积极作用。

  二、行使人大任免权,营造依法治旗环境

  1、重视依法人事任免,增强国家工作人员责任意识。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一,充分发扬民主,严格依法办事,认真行使好人事任免权,确保了党委意图和人民意志的有机统一,一年来共依法任免国家机关工作人员29人次。

  2、努力营造良好法治环境。为推动依法治旗和精神文明建设协调发展,人大常委会重点对环境保护法贯彻执行情况及园区土地污染、农区饮水安全等情况开展了执法检查,配合盟人大工委对《义务教育法》在我旗的贯彻执行情况进行了执法检查。为了解法检两院工作情况,常委会书面听取了旗法院关于案件受理、审判及执行情况的报告、旗检察院关于检察机关规范司法行为情况的报告。有组织、有选择地安排旗人大代表对法院民事审判庭审工作进行了旁听,对检察院警示教育基地进行了观摩。为了解我旗“六五”普法工作开展情况,常委会专题听取了旗司法局工作汇报。

  3、全力做好人大信访工作。常委会把人大信访工作与常委会班子成员接访结合起来,妥善处理人大信访案件。一年来,共受理人民群众来信12件,来访46人(次),化解了部分社会矛盾,维护了人民群众的合法权益。

  三、强化服务意识,代表工作呈现新气象

  1、加强与代表的联系。常委会始终坚持密切联系代表,积极探索做好新形势下代表工作的新思路、新方法,着力搭建代表活动平台,努力为代表依法履职做好服务。为拓宽代表知情知政渠道,常委会为代表订阅了《中国人大》和《内蒙古人大》等刊物,主动向代表通报工作,让代表及时了解人大工作动态,把握工作重点,进一步提升了常委会的监督实效。

  2、坚持邀请人大代表列席常委会议。 根据实际,每次召开人大常委会都要邀请部分旗人大代表列席,使常委会拓宽视野更广泛地听取了人民群众对人大工作的意见建议,也使人大代表可以比较全面了解人大常委会的工作,将常委会履行职责情况置于广大代表的监督之下。

  3、强化代表建议督办工作。继续坚持常委会分管主任领衔督办建议制度,主动加强与“一府两院”的沟通协调,认真执行代表议案处理办法和建议办理规定,坚持集中交办、重点督办等制度,注重提高议案、建议落实力度。十四届人大四次会议以来共收到代表建议150件,已全部督促办理并答复完毕。

  四、夯实基础,强化基层人大的联系

  1、 加大对苏木乡镇人大的指导。为进一步探索增强与基层的工作联系,推动人大工作上下联动,人大常委会主任会议决定,将苏木乡镇人大副主席定为常态化列席人大常委会会议。相关工作委员会通过深入基层参与人大主席团工作计划的制定、指导苏木乡镇人大依法召开例会等方式,使基层人大工作水平有了提高,也使基层人大机关的作用得到了进一步的发挥。

  2、“人大代表之家”建设逐步完善。2015年旗人大按照自治区“九有”要求,在全旗各苏木乡镇及部分社区、村社投入经费建设了9处“人大代表之家”,健全规范了各项制度,争取上级人大对部分乡镇投入一定资金,改善了代表之家的办公条件。

  五、加强自身建设,常委会履职实现新提高

  1、适应形势要求,围绕中心工作,着力提升常委会履职水平。人大常委会党组坚持把思想政治建设放在首位,严格执行向党委请示报告制度,行动上自觉与旗委保持高度一致。加强机关廉政建设,开展警示教育,制定并明确了常委会班子落实党风廉政责任制分工。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展了班子“三严三实”专题教育活动,有针对性地解决了思想、工作及生活中存在的问题,大家的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识有了进一步增强。

  2、认真贯彻旗委的决策部署,参与中心工作的开展。在我旗“十个全覆盖”工程建设及“三到村、三到户”扶贫工作落实中,人大班子成员较好地发挥了职能作用,圆满完成了旗委2015年部署的各项工作任务。

  3、注重学习培训,推进人大各项建设。坚持经常化学习,班子成员积极参加了全区盟市旗县人大主任培训、盟党校培训班和旗委中心组的学习,以学习促进思想解放,提升了自身依法履职的能力和水平。全面加强人大机关建设,在旗委的高度重视和支持下,按照新时期人大及其常委会的职能定位,2015年人大常委会在原有“一办三委”(办公室、财经工作委员会、教科文卫工作委员会、民族法制工作委员会)基础上,根据机构名称相对统一原则,积极调整完善、合理将人大机构增设为“一办五委”(人大办公室、财经工作委员会、教科文卫民侨工作委员会、内务司法工作委员会、农牧业工作委员会、人事代表选举工作委员会)。进一步强化了常委会的工作保障,促进了机关各项工作的规范和有序。

  各位代表!回顾总结一年来的工作,我们深刻认识到,人大常委会各项工作的顺利开展,离不开旗委的正确领导,离不开人大代表和常委会组成人员的共同努力,离不开政府、法检两院及社会各界的大力支持,离不开人大机关全体同志的辛勤工作,在此,我代表旗人大常委会向大家表示由衷的感谢!

  同时我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些亟待加强的地方,主要是:人大监督工作方式还需要不断完善,监督实效还有待增强;同代表和人民群众的联系还需要更加密切,联系的方式还可以更加丰富;适应新常态,常委会履职水平还需要进一步提高。对于这些问题,我们今后会高度重视,并在工作中认真研究解决。

  今年的主要工作任务

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是贯彻落实全区、全盟人大工作会议精神的关键一年。旗人大及其常委会要牢固树立政治意识、大局意识,振奋精神、积极作为,为推进我旗改革开放和现代化建设筑牢政治基础、凝聚强大合力。要深入落实全区人大工作会议和自治区党委关于推动人大工作的意见精神,积极探索全面行使人大职权的有效途径,完善人大工作新思路,努力开创人大工作新局面。

  旗委十三届八次全委(扩大)会议描绘了太旗今后一个时期经济社会发展的宏伟蓝图,作为权力机关的人大及其常委会,我们一定要以时不我待的履职自觉和义不容辞的政治担当,扎实有效地开展好各项工作。面对关键时期的新任务,常委会将紧紧围绕“四个全面”和“五大发展理念”,以保障依法行政、公正司法,维护人民群众合法权益等方面的重点问题作为工作重点,全面行使人大监督职权。

  一是着力增强人大监督工作实效

  1、加强对“一府两院”工作的监督。人大监督工作是人民代表大会制度的内在要求和制度安排,人大常委会将立足贯彻落实中央、自治区和盟委、旗委的决策部署,围绕重点环节和关键领域,进一步强化对行政权力的监督。年内拟听取人民政府关于规范和提高合作社情况的报告;加强城镇住宅小区物业管理、完善物业服务情况的报告。围绕司法公信力、完善司法运作,年内拟听取和审议旗人民法院关于审判工作情况的报告;人民检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告,进一步加强对司法活动的监督。

  2、加强对法律法规实施情况的监督。结合我旗实际,常委会将加大法律法规实施情况的检查力度,年内拟对《食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《中华人民共和国电力法》等法律法规的贯彻落实情况进行检查,进一步完善执法检查组织机制,抽调或聘请部分专家参与工作,增强执法检查的针对性和实效性。

  3、加强预算决算的审查和监督。认真贯彻实施预算法,把一般公共财政等政府收人纳入预算管理。人大常委会将进一步细化报请人大审批的预算草案,强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全程监督。进一步加大与审计监督的衔接,强化对权力运行的监督,今年常委会将重点选择三个部门,对部门预算执行情况进行检查,落实好审计查处问题整改情况向人大常委会报告制度,切实把财政资金管好、用好。

  4、完善监督工作方式方法。根据中共中央18号文件和自治区党委24号文件的要求,人大常委会年内将加强审议专项工作报告的组织协调,对政府垂直管理部门、派出机构依法做出监督安排,听取有关条管单位的专项工作报告,针对监督效果,人大常委会将在法律框架内积极探索和加强监督工作的有效方式。

  二是依法行使重大事项决定权和人事任免权

  1、健全行使重大事项的具体制度。规范人大及常委会行使重大事项决定权的程序,逐步建立人大与“一府两院”协调工作机制。对属“三重一大”事项、应提请人大及常委会审议或向人大及常委会报告的重大事项、重大项目,“一府两院”要及时提请人大常委会讨论、决定。“一府两院”每年要提出拟请人大及常委会讨论决定重大事项的建议,人大及常委会将根据旗委年度重点工作和“一府两院”建议,提出讨论决定重大事项的年度工作计划。

  2、行使好常委会选举任免权。按要求落实好宪法宣誓制度,对人大选举任免的国家公职人员,在向旗委请示沟通的基础上,逐步探索建立任职前后监督制约制度,增强选举和任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。把审议专项工作报告、部门述职、办理代表建议等工作与对被任命干部的监督结合起来,适时采用询问等手段,做到监督有法可循、有规可依,不断增强国家机关工作人员的国家意识、法律意识和责任意识。

  三是充分发挥人大代表的主体作用

  1、积极组织代表开展调研。充分发挥人大代表的作用,年内组织代表将围绕推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”等人民群众关注的领域,进行调研;适时组织代表对《法律援助条例》进行执法调研。

  2、做好代表培训工作。积极搞好年内代表培训,丰富代表培训形式和内容,积极按上级要求推进建立代表远程培训学习平台,不断提高代表履职能力。

  3、 密切人大代表同人民群众的联系。完善代表联系群众制度,依托“人大代表之家”开展多样的活动,通过定期接访、走访选民、向选区选民述职等方式,充分听取和反馈群众意见建议,畅通社情民意和反映渠道,继续每半年将基层建议情况汇总后向旗委汇报一次。

  4、加强同人大代表的联系。坚持邀请人大代表列席人大各类会议,扩大人大代表对人大工作的参与,不断完善常委会委员联系本级人大代表工作机制,帮助代表解决履职过程中的困难和问题。

  5、提高代表议案建议的办理质量。加强对代表议案建议办理工作的督办力度,由常委会分管主任负责,改进代表建议办理机制。通过听取承办单位办理工作情况报告,开展代表满意度测评的方式,加强承办单位加强与代表的直接沟通和联系,及时根据代表意愿改进工作、解决问题,进一步完善和提高代表议案建议的办理。

  四是加强常委会及自身建设

  1、加强思想作风建设。常委会坚决贯彻中央和自治区党委关于加强作风建设的部署要求,坚持理论联系实际,深入基层调研,以优良的作风保障和提高履职能力。进一步加强机关建设,建设学习型机关,着力提高人大机关的参谋助手作用。充分认识加强纪律作风建设的重要意义,深入领会上级有关纪律作风方面的会议、文件和规定精神,自觉把思想和行动统一到上级的决策部署上,养成“守纪律、讲规矩”的行动自觉。

  2、提高常委会履职水平。按照旗委的统一要求,继续做好配合领导接访、对口帮扶、下乡蹲点等全旗重点工作,推进太旗各项事业整体有序发展。合理安排常委会的会期和议程,切实提高人大常委会议事实效,常委会组成人员开展调研要提前谋划,认真准备,切实提高调研报告的审议质量。

  3、提高人大工作的公开化、信息化水平。深化人大制度理论和实践研究,加强对人大制度和人大工作的宣传。年内将推进人大门户网站建设,着力打造人大代表微信平台,向社会和群众发布人大工作信息,重视民意表达,扩大公民对人大工作的有序参与,年内按要求着手建立人大常委会电子表决系统。

  4、加强人大之间的联系和交往。密切与盟人大工委、兄弟旗县人大的联系,形成人大工作创新发展的整体合力。加强与苏木乡镇人大的联系交往,健全定期联系制度,通过邀请基层人大工作人员列席人大常委会、参加经验交流会、培训班等形式,密切联系,共促发展。

  5、加强基层人大工作。切实解决基层人大基本工作经费的困难,按照自治区党委要求将基层代表经费列入财政预算,并由旗财政予以保证;苏木乡镇人民代表大会一般每年举行两次,人大主席要依法向大会报告工作;加强苏木乡镇人大主席团建设,主席团成员不能担任苏木乡镇政府的职务,主席团要在闭会期间积极发挥人民代表大会的作用,要善于研究解决当地经济社会发展,群众关切、关注的热点难点问题,如医药费报支、农村低保、煤补的发放等。

  各位代表,太旗正处在充满希望的紧要关口,人民群众的期待殷切而厚重。让我们在旗委的坚强领导下,凝聚全旗上下的智慧和力量,以高昂的斗志、务实的作风,同心同德,开拓进取,扎实工作,为太旗打造成为锡盟独具特色、风景亮丽、最聚人气的南部门户而努力奋斗!

  

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