2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2011年3月7日在太仆寺旗
第十三届人民代表大会第四次会议上

旗长　南中玉

各位代表：
  现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
  一、“十一五”时期工作简要回顾
  “十一五”期间，在盟委、行署和旗委的正确领导下，全旗上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，攻坚克难，开拓创新，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。回顾总结“十一五”时期的发展变化，主要表现在以下几个方面：
  综合实力显著增强，是经济发展速度最快的五年。与“十五”期末相比，全旗主要经济指标实现翻番，国民经济呈现出速度加快、结构改善、质量效益提高的良好态势。地区生产总值完成27.3亿元，年均增长14.8%，是“十五”期末的2.3倍。第一产业增加值完成8亿元，年均增长4.9%，是“十五”期末的1.6倍；第二产业增加值完成10.2亿元，年均增长22.5%，是“十五”期末的3.4倍；第三产业增加值完成9.1亿元，年均增长15.8%，是“十五”期末的2.4倍。三次产业结构由42:26:32演进为30:37:33，二产比重提高11个百分点，拉动经济增长的作用逐步显现。地方财政收入完成1.19亿元，年均增长12%，是“十五”期末的1.74倍；固定资产投资累计完成77.1亿元，年均增长38.6%，是“十五”期间的5.3倍；招商引资累计完成23.8亿元，年均增长62.6%，其中引进盟外资金20.2亿元，占固定资产投资的26.6%。
  生态环境明显改善，是生态建设保护力度最大的五年。五年来，我们始终把生态保护与建设摆在突出的战略地位，深入推进“两转双赢”，“转人、减畜、增绿、增收”任务有效落实，土壤沙化面积逐年减少，土地利用结构日趋合理，生态环境实现了整体遏制、局部好转的历史性变化。五年来，累计完成投资1.86亿元，完成生态治理面积85.6万亩，其中小流域治理24.5万亩、人工造林16.6万亩、封山育林16.5万亩、文冠果造林15万亩、围栏封育12万亩、山杏嫁接1万亩；生态移民搬迁11个村、549户、2466人；积极推进舍饲圈养，建设暖棚5.4万平方米，配套饲料机械567台套。农区实行小畜全年禁牧，牧区实行休禁牧制度。生态治理项目区牧草平均盖度由30%上升到60%以上，全旗森林覆被率由13%提高到22.3%。
  产业化经营提档升级，是现代农牧业奠定基础的五年。以水利为重点的农牧业基础设施进一步加强，生产条件得到极大改善，农牧业优势产业发展迅速，初步形成了蔬菜、马铃薯、奶牛、肉牛产业基地。蔬菜种植面积稳定在15万亩；马铃薯种植面积达到40.2万亩，比“十五”期末增加了22.1万亩。畜牧业由数量增长型向质量效益型转变，“十一五”期末牲畜存栏14.2万头只，比“十五”期末减少17.4万头只，其中奶牛达到3.7万头，增加了1.6万头；肉牛达到3.5万头，增加了2.3万头。通过政策引导，促进农牧区资金、技术、劳动力和土地等生产要素的合理配置，农牧业龙头企业辐射带动作用明显增强；农牧民专业合作社从无到有发展到337家。标准化体系和品牌建设工作成效显著，西芹被农业部指定为2008年北京奥运会和2010年上海世博会专供蔬菜，我旗被列入国家级马铃薯标准化示范县和高产创建示范县。投资1.2亿元，高质量完成了农业综合开发、土地整理等项目，改造、整理土地10.9万亩，为农牧民稳定增收提供了保障。
  工业经济运行质量大幅提升，是工业经济取得突破性进展的五年。五年来，先后引进了风电、矿业、化工、建材等一批重点工业项目，全旗工业初步形成了风力发电、农畜产品加工、矿产、建材四个产业协同发展的格局，经济总量明显提高。规模以上工业企业达到26户，比“十五”期末增加了10户。全部工业增加值完成7.7亿元，比“十五”期末增加5.4亿元，增长234.8%，其中规模以上工业增加值完成5.07亿元，比“十五”期末增加3.74亿元，增长279.1%。用电量5.47亿千瓦时，比“十五”期间增加了3.95亿千瓦时，增长260%。
节能减排各项措施全面落实，“十一五”期末单位GDP能耗为1.22吨标准煤，单位工业增加值能耗为1.2吨标准煤/万元，分别比“十五”期末下降22.27%和26.82%。
  基础设施建设突飞猛进，是城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，坚持打基础、谋长远，着力破解影响我旗经济发展的瓶颈制约问题，基础设施和城镇建设迈上了新台阶。路网等级得到大力提升，路网结构不断优化。投资11.38亿元，完成宝昌至三号地段高速公路，结束了锡盟地区没有高速公路的历史；建成宝昌至呼海通道二级公路，苏木乡镇全部修通油路；修建通嘎查村砂石路412公里；新建、改建桥梁6座；新建客运站6个。电网结构得到进一步完善。投资1.73亿元，完成220千伏输变电工程、110千伏输变电站增容改建工程，新建3项35千伏输变电站，完成了一大批农网、城网改造工程。水利建设成效显著。水浇地面积从“十五”期末的10.78万亩增加到27.9万亩，人均达到1.63亩，其中节水灌溉面积由8.54万亩增加到15.08万亩，大型时针式喷灌由25处、2.1万亩增加到204处、12.98万亩。通过各种综合节水措施的运用，在合理开发东部富水区的同时，西部缺水区水浇地建设也有了极大改善，为现代农牧业健康发展打下坚实基础，被列为全国小型农田水利重点示范县。通讯质量不断提高。建成通讯基站73座，其中3G站12座，基本实现了村村通电话。城镇服务功能明显完善，把小城镇建设作为发展和创造良好环境的重大举措，坚持建设与管理并举、开发与改造同步和先规划后建设的原则，逐年加大投资力度，五年累计投资达到17.4亿元，相当于“十五”时期的3.6倍。始终坚持规划先行，先后完成宝昌镇城镇总体规划修编、宝昌镇重点区域控制性修编、旗域村镇体系规划和2个建制镇总规编制。宝昌镇建成区面积由7平方公里扩大到12.1平方公里，规划区面积由16平方公里上升至21.84平方公里，规划控制区面积达到100平方公里。宝昌镇建成区控制性详细规划覆盖率76%。累计投入市政建设资金5.1亿元，重点实施了道路、给排水、亮化等工程，完成柏油路42.1公里、水泥路11万平方米，铺装硬化11.6万平方米，铺设排污管道64.5公里、给水管道44公里、供热管道36公里，集中供热扩网45.7万平方米。开工建设了文化广场、自来水给水厂、生活垃圾填埋场、污水处理厂以及两个供热主区，小城镇配套功能进一步完善。全旗集中供热普及率45%，提高28个百分点；住房成套率63.6%，提高41.6个百分点；绿化率10.3%，提高4.7个百分点；城镇化率33.1%，提高7.1个百分点，城镇建设工作取得了明显成效。投入4820万元，建设廉租住房840套，农村牧区危旧房改造553户；拆改平房1306户，城区开发改造工作力度不断加大，理顺了城镇管理体制。在宝昌镇收储土地1.3万亩，为我旗城镇建设和下一步经济发展提供了土地保障。
  城乡社会化综合服务体系逐步健全，是第三产业蓬勃发展的五年。全社会消费品零售总额由4.2亿元增加到10亿元，是“十五”期末的2.3倍。商贸物流业得到有力培育，安快煤炭物流园投入运营。北国农产品物流园区和北国装修装饰建材市场开工建设，汽修汽贸园区正在加紧前期工作。“十一五”期末，客货运周转量6.4亿人公里和14.1亿吨公里，比“十五”期末分别增长47%和45%。大力实施“万村千乡”市场工程，农家店达到146户。金融保险业服务质量和经营效益有了较大提高，金融机构存贷款余额达到23.3亿元和12.9亿元，分别是“十五”期末的3.2和2.5倍，全盟首家民营银行鑫源村镇银行成立运营。房地产业成效显著，建设住宅楼356栋、134万平方米，商用楼1412套、24.7万平方米。建成规模化住宅小区5处。累计投入地勘资金2亿元，是“十五”期间的6.7倍。开展地质勘查项目43项，比“十五”期末增加了40项。相继勘探发现了沙子沟钨钼多金属矿、金豆子山铅锌多金属矿、千斤沟锡铜多金属矿等一批有开采价值的矿床，为我旗今后工业经济发展奠定了良好的基础。草原特色旅游业发展迅速，综合收入达到7200万元，比“十五”期末增加了4800万元，年均增长24.6%。开工建设了贡宝拉格苏木后瓦窑民俗村。“牧人之家”、“农家乐”民俗游达到22户，比“十五”期末增加13户。先后荣获“中国旅游文化示范地”、“中国马业发展基地”、“马术之乡”等称号，“中国草原皇家御马文化节暨全国马术绕桶冠军赛”被评为“和谐中国•最负盛名主题旅游节”。邮电通信事业有了新的发展，各类电话用户达到7.1万户，是“十五”期末的2.5倍，宽带网络用户达到0.5万户，是“十五”期末的2.5倍。交通运输、社区服务和信息中介等行业均有较快发展，城乡社会化综合服务体系逐步健全。
  民生保障能力全面加强，是人民群众得到实惠最多的五年。坚持以人为本，全力为民办实事，群众最关心的切身利益问题得到有效解决，财政支出不断向民生领域倾斜。城镇居民人均可支配收入达到14890元，年均增长17.1%；农牧民人均纯收入达到5302元和6793元，年均分别增长15.2%和17.9%，城乡居民收入均实现翻番。社会保障和救助体系进一步完善，覆盖范围逐步扩大，保障水平逐年提高，社会保障和就业支出是“十五”期末的4.1倍。企业退休职工基本养老金连续5年提标，到“十一五”期末，年均达到14400元，比“十五”末翻了一番。离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面较“十五”期间都有大幅度提高。实施了城镇居民基本医疗保险，覆盖率达90%以上。启动实施了新型农村牧区社会养老保险试点工作。城镇最低生活保障月人均补助水平从75元提高到215元，农村牧区最低生活保障年人均补助水平从360元提高到1040元，五年累计发放低保金9300余万元，是“十五”期间的4.5倍。加强民政优抚工作，建成4个敬老院，红旗敬老院被评为“全国模范敬老院”。坚持以就业促增收，安置城镇各类人员1.1万人，农牧民转移就业5.8万人次。城镇登记失业率控制在3.78%以内，实现“零就业家庭”动态为零。认真落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平，建立了面向计划生育家庭的“三项奖励制度”，为4664个家庭发放计划生育奖励金313万元。人畜饮水安全工程覆盖面进一步扩大，由“十五”期末的24处增加到111处，新建工程解决了7.4万人的安全饮水问题。认真组织实施扶贫开发，累计投入扶贫资金4187万元，发放扶贫贴息贷款1.07亿元，实施了35个村的整村推进项目，贫困人口由“十五”期末的5.77万人减少到3.98万人。开展了农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发两项制度衔接试点工作。大力推进农村牧区公益事业，五年来，累计投资3176万元，实施嘎查村级公益事业“一事一议”项目55个，涉及村内道路硬化、蔬菜市场、集体奶站、公共浴池、文化活动室等多个领域，受惠农牧民8.5万人。累计投资4870万元，启动保障性安居工程和棚户区改造项目，建设保障性住房840套。累计发放廉租住房补贴资金992万元。
  公共服务管理功能日趋完善，是社会事业全面进步的五年。不断增加本级财政的支出比例，各项社会事业蓬勃发展。教育教学条件极大改善，教育投入是“十五”期末的3倍。全旗九年制义务教育人口覆盖率达到100%。启动“校安工程”，投入教育基础设施建设资金1.8亿元，对宝昌一中、第一小学等学校进行了改扩建，结束了我旗城镇学校住平房的历史，撤并农村牧区学校及教学点44个，教育布局进一步优化。医疗卫生服务体系建设步伐加快。医疗卫生支出是“十五”期末的9.2倍。完成疾病控制中心、计生服务中心、2个基层卫生院、4个乡镇计生服务站、15个嘎查村卫生室和旗综合医院主体工程，医疗服务水平大幅提升。突发公共卫生事件应对机制、重大疾病预防控制及医疗救治体系进一步完善，地方病、结核病等防治工作进一步落实。新农合参合率由启动时的82%提高到95.9%，各级政府新农合匹配资金从每人每年40元提高到120元，五年累计报销医疗费用6146万元，受惠人口8万多人次，被评为自治区新农合工作先进旗县。继续稳定低生育水平，年均人口出生率稳定在7.61‰，年均人口自然增长率控制在0.96‰以内，被国家评为“计划生育优质服务先进地区”。文体工作不断进步。文化体育和传媒等支出是“十五”期末的12.5倍。圆满完成全国文物普查任务，新发现文物72处，其中宝日浩特元代纳钵城址被列为自治区文物普查党的二十大新发现之一，我旗被评为自治区第三次全国文物普查先进集体。收集整理非物质文化遗产23项，其中列入自治区级保护名录4项，列入盟级保护名录13项。实施“文化惠民”工程，在40个嘎查村建立了草原书屋。文艺演出繁荣活跃，群众文化生活丰富多彩。6个苏木乡镇全部建成基层文化站。新闻外宣工作取得显著成绩，开播盟电台蒙语广播，实现了内蒙古人民广播电台蒙汉语节目在我旗境内无线覆盖。开通了太旗广播电台和党员远程教育，广播电视综合覆盖率达到97%。“十一五”期间，在国家、自治区级媒体刊发了1200多篇新闻稿件，扩大了我旗的社会影响力，提高了知名度。累计投入资金1000余万元，建设嘎查村党员活动阵地132个；采取领导包建的方式，新建和维修宝昌镇7个居委会，有效解决了基层组织没有办公场所或办公场所条件差问题。大力开展民族团结进步创建活动，国家、自治区和盟民族团结模范集体和先进个人不断涌现。坚持党的宗教政策，保持全旗宗教领域和谐稳定，宝昌镇天主教堂被评为全国模范文明宗教场所。全面完成了全国第二次经济普查和农业普查，开展了第六次全国人口普查工作。人民武装、优抚安置、民兵预备役建设、人防、审计、物价、外事、侨务、档案、史志、气象、防震防灾工作进一步加强。文联、科协、侨联、红十字会工作和爱国卫生、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。
  民主法制和精神文明建设不断加强。全面落实社会治安综合治理责任制，各项措施落到实处，人居环境安定有序。防控体系建设成效显著，严打整治工作深入开展，禁毒工作取得实效。认真贯彻执行重大事项社会稳定风险评估机制，以推进社会矛盾化解、解决信访突出问题为重点，深入开展社会矛盾排查化解等活动，妥善解决了一大批信访突出问题。“五五普法”顺利完成，有效地推进了我旗普法与依法治理工作。安全生产、食品药品安全监管工作力度不断加大，切实维护了人民群众生命财产安全。以集中整治活动为抓手，连续四年在苏木乡镇召开两个文明现场会，以会促创，取得了良好成效，居民文明意识不断提高，宝昌镇被评为自治区六星级文明城镇，骆驼山镇被评为全区十星级创建活动先进乡镇。
  重点支出保障有力，是财政支出拉动作用最明显的五年。“十一五”期末，全旗一般预算支出突破10亿元大关，是“十五”期末的3.7倍，五年累计完成财政支出35亿元，在保民生、保运转、保稳定等方面做到了应保尽保。专项资金全部兑现，有力地促进了全旗经济社会发展。在财力十分紧张的情况下，积极筹措资金，全面落实各项涉农涉牧政策，累计发放各类涉农涉牧资金4.83亿元。全力保障民生，累计发放资金2.86亿元。保证了职工工资和离退休人员费用的按时足额发放、公务员津补贴及教育绩效工资和事业单位地方性生活补贴的上调和及时兑现，标准保持在全盟前列。不断加大对基础设施建设领域和基层的投入，苏木乡镇办公条件明显改善，三个苏木乡镇办公楼建成并投入使用。嘎查村、居委会办公经费由18000元/年增加到37000元/年，嘎查村和居委会正职工资由4800元/年分别增加到7000元/年和9600元/年。
  依法行政水平进一步提高，是旗政府自身建设不断加强的五年。突出制度建设和责任落实两个关键环节，着力转变政府职能，严格依法行政，政府工作法制化、民主化、科学化水平明显提高。行政审批制度改革深入实施，五年精简行政审批事项84项。成立了行政审批服务中心和乡镇便民服务中心，办事效率和工作质量明显提高。电子政务建设取得实效，开通了综合门户网站，群众知情、参与、监督等权利得到进一步保障。开展了“优化环境年”活动，社会投资环境得到改善。加强领导干部廉洁自律，强化预算外资金管理，推行政府采购制度。强化审计监察部门作用，规范领导干部从政行为，深入开展行风评议和纠风活动，积极纠正部门和行业不正之风，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变，营造了良好的政务环境。自觉接受旗人大及其常务委员会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，累计承办人大代表议案538件、政协委员提案450件，办复率达100%。密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，政府决策管理水平进一步提高。
  各位代表，五年来的实践，进一步深化了我们对旗情和经济社会发展规律的认识，也为太仆寺旗实现快速发展积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作；必须立足发展还不充分这一基本旗情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，不断壮大经济实力，加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距；必须牢固树立在全盟、全区，乃至全国发展大格局中谋划太仆寺旗发展的理念，将国家政策、市场需求和地区优势相结合，抢抓各种战略机遇，不断赢得发展的主动权；必须坚持解放思想、优化环境，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大限度地惠及人民群众。
  各位代表，“十一五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。取得这些成绩，得益于盟委、行署和旗委的正确领导，得益于人大代表的依法监督和政协委员的积极参与，更得益于全旗广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持。在此，我代表旗政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向关心支持太旗经济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农牧业基础仍然薄弱，设施农业条件滞后，标准化、规模化养殖刚开始起步，服务农牧业的手段和水平与现代农牧业发展要求有很大差距。工业产业层次低，企业规模小、数量少，缺乏大项目支撑，推进新型工业化任务艰巨。水、电、路等基础设施建设相对滞后，特别是水资源十分匮乏，没有可开发利用的河流，全旗水浇地仅占耕地面积的1/5，成为现代农业和工业经济发展的主要制约因素。城镇化水平低、功能不完善，辐射带动能力和综合承载能力弱，人口集中和产业集聚的任务较重。就业容量大的富民产业开发不够，城乡居民增收难度较大，部分群众生活仍比较困难，基本公共服务和生活水平亟待提高。我们一定要认真研究分析这些问题，在今后的工作中，努力加以解决。
  二、“十二五”时期工作思路、预期目标与主要任务
  各位代表，“十二五”时期是全面贯彻落实十七届五中全会精神，把握机遇，真抓实干，实现全旗经济社会新突破的关键时期。我们要牢固树立“发展为先、生态为重、民生为本”理念，坚持以项目扩投入、以产业促转型、以创新增活力、以民生筑和谐，实现城乡共同进步，建设和谐平安太仆寺旗，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。旗委第十二届四次全委（扩大）会议确定了“十二五”时期我旗经济社会发展的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大经济总量与转变发展方式并重，按照“强化基础、寻求突破、统筹发展、富民强旗”的要求，大力推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化和以商贸物流、草原旅游为重点的服务业发展，进一步加强城乡基础设施和生态文明建设，着力改善民生和促进社会和谐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：到2015年，地区生产总值达到65亿元，年均增长18.9%。第一产业增加值10亿元，年均增长4.6%；第二产业增加值32亿元，年均增长25.7%；第三产业增加值23亿元，年均增长20.4%。财政总收入达到3亿元，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长15%。农民人均纯收入达到11000元，年均增长15.7%；牧民人均纯收入达到14000元，年均增长15.6%。全社会固定资产投资五年累计达到220亿元，年均增长20%。节能减排完成上级下达的指标任务。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在1.5‰左右。森林覆被率达到30%。围绕上述总体思路和发展目标，“十二五”时期我旗经济社会发展的主要任务是：
  （一）坚持第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展
  1、加快推进现代农牧业。一是加强农田草牧场水利建设。加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善小微型水利设施，促进节水型农牧业快速发展，新增节水灌溉面积8万亩，改造7万亩，累计达到34万亩，其中大型节水灌区25万亩。二是优化种养结构，着力打造农畜产品生产“四个基地”。种植业重点抓好蔬菜、马铃薯“两个种植”基地建设，畜牧业重点抓好奶牛、肉牛“两个养殖”基地建设。到2015年，蔬菜种植面积稳定在15万亩，马铃薯达到60万亩以上，牧业年度奶牛、肉牛存栏7万头和8万头以上，标准化养殖基地分别达到20个和50个。同时，继续鼓励农牧民发展油料种植、食用菌种植和“小三养”，形成具有地方特色的农牧业生产格局。三是以蔬菜大棚、日光温室、马铃薯贮藏窖为重点，大力发展设施农业。推进现代农业示范区建设，蔬菜大棚、日光温室分别达到2.2万座、650座，集中连片建设马铃薯储窖30座，储量15万吨。四是加快转变农牧业经营方式，在加强基地建设、引进龙头企业的同时，进一步发展并完善和规范以专业合作社为主要形式的合作组织，提升农牧民的组织化程度。五是完善农牧业服务体系，进一步提高农牧业机械化水平，认真落实农机具购置补贴政策，不断改善农牧业装备条件，增强农牧业综合生产能力。六是强化质量安全监管，完善无公害检测体系，进一步扩大绿色、有机产品认证范围，提高农畜产品的竞争力。
  2、全力推进新型工业化。把发展工业作为优化产业结构、做大经济总量的主攻方向，立足资源和区位的相对优势，以园区为载体，加大招商引资力度，大力发展农畜产品加工、能源、化工、建材、矿产和机械装备制造等产业，努力实现工业经济发展的新突破。到2015年，累计完成工业固定资产投资100亿元，全部工业增加值达到25亿元，年均增长26.4%。农畜产品加工业，形成年20万吨马铃薯加工、60万只羊单位肉食品加工、5万吨油料加工和5万吨白酒生产的能力，蔬菜包装加工要有一定发展。能源工业，力争使风电装机容量达到100万千瓦、光伏发电达到5万千瓦。化学工业，形成年产36万吨电石、20万吨萤石粉的规模。积极开发电石化工、煤化工和氟化工等下游产品，延伸产业链条。建材工业，实现年产水泥60万吨、商品混凝土30万立方米。矿产工业，开工建设钨钼矿、铅锌矿和锡铜矿等采选项目，形成新的经济增长点。加大地质勘查力度，努力在已知矿床储量升级和新发现矿点两个方面取得明显进展。机械装备制造业，主动承接产业转移，切实抓好风机制造与维修、汽车配套组装等项目的引进，促进非资源型产业的发展。
  3、努力推动服务业快速发展。大力发展商贸物流业，尽快完成北国农产品物流园、北国商贸建材装饰城、汽修汽贸园区等重点项目建设，使我旗成为锡盟南部重要的商品集散地。加快发展旗、乡、村商品流通网络、草原旅游业和社区服务业。完善地方金融服务体系。推进信息服务业，专业技术服务公司要有新突破。认真落实促进服务业发展的政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
  （二）更加注重改善基础条件，着力提升发展保障能力
  把基础设施建设放在优先位置，经过5年的努力，基本构建起符合产业发展要求的现代基础设施体系。
一是优化路网结构。以建设高等级公路和打通连接河北省沽源、康保等地的出口路为重点，强化路网衔接，进一步提高旗内路网等级和通达能力,形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。二是推进电网建设。使农村牧区低压电网和变电站改造率达到100%，彻底改变电网结构薄弱、系统容量偏低、供电半径较长的状况。三是加快水利设施建设。做好水源论证和水资源综合利用规划，加大工程措施力度，实施25处安全饮水工程，解决1.6万人安全饮水问题。完成中小河流治理和病险水库除险加固工程，实施好山洪灾害防治非工程措施和易灾地区生态环境综合治理等项目。四是完善信息基础设施。重点建设好城乡宽带网络、无线通信等设施，推进电信网、广播电视网、互联网的融合发展。提高农村牧区信息网络普及水平，基本实现自然村和交通沿线通讯信号的全覆盖。五是城镇建设方面。把重点放在完善功能、提升品位、培育产业上，增强宝昌镇集聚承载和辐射带动能力。到“十二五”期末，努力将宝昌镇建设成生态良好、环境宜居、人口聚集和城市功能相对完善、产业发展健康良性、辐射带动能力较强的中心城镇，建成区面积达到22平方公里，城镇化率达到50%以上。六是生态建设和环境保护方面。继续加大转人和减畜力度，解决好管护体制、机制问题，提高生态的自我修复能力。把生态建设与发展替代产业、增加农牧民收入有机结合起来，大力发展后续产业。统筹好经济发展与环境保护的关系，重点抓好节能减排工作。
  （三）坚持富民与强旗并重，让发展成果更多惠及百姓
  坚持富民与强旗并重、富民优先，加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步建立比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系，不断提高百姓的生活满意度。
  一是努力实现充分就业。坚持在完善就业服务体系、开发就业岗位、强化技能培训、转变择业观念等方面下功夫，确保各项政策的有效落实，使城乡居民实现充分就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  二是促进城乡居民持续增收。在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，通过发放补贴、转移就业、创业指导等途径，多渠道增加非农非牧收入。坚持开发式扶贫的方针，继续抓好整村推进工程和产业化扶贫项目，具备发展条件的嘎查村重点改善生产条件，发展条件恶劣的嘎查村重点实施移民搬迁。建立工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，全面推行劳动合同和工资集体协调制度，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。
  三是完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，进一步提高保障标准和统筹层次，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。加大经济适用房、廉租住房等保障性住房建设力度，加快棚户区和农村牧区危旧房改造，改善群众居住条件。
  四是大力发展社会事业。优先发展教育事业，全面实施素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，重视发展民族教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推动各类教育协调发展，学前一年毛入学率达到85%，中小学入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到80%以上。加快发展医疗卫生事业，完善医疗救治、疫病防控、妇幼保健等公共卫生服务体系，加强旗、乡、村三级医疗服务机构建设，稳妥推进公立医院改革，新增医疗卫生资源向农村牧区和社区倾斜，促进基本公共卫生服务逐步均等化。繁荣城乡文化事业，大力实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。完善计划生育服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，年均人口出生率控制在10‰以下，符合政策生育率稳定在85%以上。继续实施“村村通”和“西新”等工程，广播电视综合覆盖率达到99%。健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。
  五是全力维护社会稳定。以创建“平安太旗”为目标，推进社会管理创新，加强隐蔽战线斗争，健全社会治安防控体系。加强信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立社会矛盾纠纷化解长效机制。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，确保社会安定有序。高度重视安全生产，提高防范意识，强化监督管理，有效遏制重特大安全事故。
  （四）深入推进改革开放，切实增强经济发展活力
  一是以创新的精神推进各领域改革。进一步强化改革意识，自觉地运用创新的思维和改革的办法，着力突破制约发展体制机制障碍，充分调动各方面的积极性。完善农村牧区发展的体制机制。二是以更加积极的姿态扩大开放。主动融入环渤海经济圈，努力寻求机遇，拓展发展空间。强化合作共赢意识，加强与周边旗县在规划、政策方面的对接，积极参与区域产业分工协作，实现基础设施和产业园区共建共享，共同推进盟里确定的南部经济协作区的发展与进步。进一步优化发展环境，提高服务质量和办事效率，降低投资创业者的外部成本。
  本次会议还提交了《太仆寺旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，会议审议通过后，旗政府将积极采取有力措施，以务实的作风，认真组织实施。
  三、2011年的主要工作
  今年是“十二五”的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的各项工作意义十分重大。今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到32亿元，增长17.2%，其中第一产业增加值8.5亿元，增长6.3%；第二产业增加值12.5亿元，增长22.5%；第三产业增加值11亿元，增长20.8%。财政总收入1.3亿元，增长9.2%。城镇居民人均可支配收入17000元，增长14 .2%；农民人均纯收入6100元，增长15.1%；牧民人均纯收入7800元，增长14.8%。完成全社会固定资产投资30亿元，增长15%。
  实现上述目标和全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变方式这一主线，切实做到在发展中促变化，在转变中谋发展。从我旗欠发达的基本旗情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我旗所有问题的关键；注重以人为本，在发展的同时努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。为此，我们要认真做好以下工作：
  （一）突出两大重点
  1、突出发展要务，扩大经济总量
  当前，我旗正处在应对挑战、奋力闯关的关键期，扩大投资、增添后劲的机遇期，承前启后、继往开来的爬坡期。全旗上下必须保持清醒头脑，进一步集中心智、统一思想、凝聚力量，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，主动适应新形势、把握新变化、抢抓新机遇，才能加快经济提速步伐。
今年中央经济政策的重点是加快推进经济结构战略性调整，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。自治区党委、政府确定了GDP增速13%的工作目标，体现了又好又快、更好更快的发展主旨。盟委、行署提出了GDP增速15.5%的预期目标，体现了“追位、进位、突破”的发展主题。面对这种形势，我们必须加速发展、快速扩大经济总量，才能在新一轮竞争中赢得主动、抢得先机。
  2、突出投资拉动，抓好项目建设
  对于我旗而言，扩大经济总量必须扩大投资，抓投资首先要抓项目，这是当前及今后经济工作的重中之重。2011年，我旗确定重点项目66个，总投资达到27.4亿元，其中续建项目21个，投资8.5亿元；新建项目25个，投资18.9亿元；前期项目20个。我们要以项目建设为总抓手，以新一轮项目大建设推动经济发展大提速。
加快项目建设步伐，严格落实项目责任制，科学安排新建和续建项目施工，加快工程进度，尽早投产达效。对计划开工项目，加强联系、协调和沟通，促使其尽快开工上马。加强重点项目全程质量、安全、审计监管，确保工程质量和资金安全。在做好项目库建设，全力争取项目的同时，抢抓国家支持内蒙古发展政策措施的出台、发达地区产业转移和我盟电源基地启动实施等机遇，扩大招商引资规模，强化招商引资的针对性、有效性，努力营造良好的投资环境，做好引进企业的协调服务工作，切实增强招商引资实效。
  （二）推进三大产业
  1、大力发展现代农牧业
  我旗是一个农业大旗，农业人口多、比重大，发展农村牧区经济、增加农牧民收入始终是我们各项工作的重中之重。坚持注重特色，夯实基础，优化结构，增加效益，加快推进以具备可持续发展、农牧民素质现代化和生产规模化、专业化、区域化为主要特征的现代农牧业，提高农牧民生活水平。
  一是加快转变农牧业发展方式。调整优化种养结构，以蔬菜和马铃薯为主导产业，大力发展高产、高效、安全、优质农作物。2011年计划总播面积142万亩，其中马铃薯45万亩、蔬菜15万亩。按照因地制宜原则，大力调整畜群、畜种结构，以奶牛和优质肉牛为主，牧业年度牲畜存栏13.7万头只，其中奶牛4.6万头、肉牛3.1万头。开展圈养育肥羊试点。积极扶持“小三养”和特色养殖业。走精养之路，不断提高牲畜个体产出。
  继续加强以水利为重点的基础设施建设，发展避灾型农牧业，对农机具购置继续给予补贴，提升农牧业机械化装备水平，提高防灾减灾能力和综合生产能力。认真开展全国第一次水利普查工作，摸清我旗水资源底数。今年新开发水浇地5.02万亩，其中大型节水灌溉园区70处3万亩、小型水利驱动式喷灌37处5900亩、微喷7300亩、滴灌7000亩。按照“渠道不变，用途不变”的原则，进一步整合涉农涉牧资金，强化农牧业基础设施建设。新建蔬菜大棚500座、日光温室200座，大型马铃薯贮藏窖窖藏能力新增8万吨，新建青贮窖3万立方米、小三养棚舍0.5万平方米，发展牧场式标准化奶牛养殖小区和标准化肉牛养殖基地各5 处，以村为单位，集中打造2—3个种养殖业标准化示范基地。新增户用沼气1500户。
  二是全力做好农畜产品标准化体系建设工作。牢固树立品牌意识，强化对农产品生产加工的监管，积极打造我旗无公害、绿色、有机的农畜产品系列品牌。逐步扩大有机基地认证范围，做好有机产品的申报工作。紧紧抓住西芹标准化示范县项目实施和农业有害生物预警控制站及农产品质量安全检测站建成投入使用的有利时机，进一步促进我旗农畜产品标准化生产体系建设工作。
  三是规范合作社健康发展。继续积极引导、扶持农牧民走专业合作之路。今年对合作社的发展以规范和提高运行质量为主，使合作社的发展由数量增加向数质并举转变。以专业合作社为平台，积极推进土地承包经营权流转，促进土地资源的整合、开发与利用。积极协调金融机构投放信贷资金，加大对专业合作社的贷款力度。树立一批管理规范、经济效益好、带动面大、利益分配科学合理的具有代表性的合作社典型，逐步使其成为带动农牧民增收的重要形式。
  四是加大农牧民培训转移力度，大力发展劳务经济。健全农牧民劳动力转移培训服务体系，继续实施农村牧区劳动力转移培训，提高劳动力就业技能，捆绑使用各类培训资金，围绕我旗主导产业、重点行业，结合新技术、实用技术的推广普及，对农牧民特别是外出务工人员进行有针对性、有重点的劳动技能培训，突出抓好北京、天津、石家庄、呼市等外派劳务基地建设，做好跟踪服务，提高劳动力输出的组织化程度。全年计划培训农牧民8000人次，实现农牧民转移就业1万人，其中有组织劳务输出2000人。
  2、积极推进新型工业化
  推进新型工业化是实现富民强旗的必由之路，我们要始终把推进新型工业化作为转变经济发展方式的主攻方向，作为扩大经济总量的核心工作来抓。今年，全部工业增加值达到9.5亿元，同比增长22.8%，其中规模以上增加值6.2亿元，同比增长22.2%。完成工业固定资产投资9.68亿元，新增规模以上工业企业2户。
  一是全力培育特色优势工业产业。农畜产品加工业方面，继续提高产能，提质提效。草原酿酒公司年产白酒16000千升、实现产值1.7亿元；宝源酿酒公司年产白酒3200千升、实现产值3000万元；红井源油脂公司年产食用油7000吨，实现产值7200万元；昌原饲料公司年产饲料4万吨，实现产值8000万元。加快推进草原酿酒公司和红井源油脂公司技改项目，开工建设宝源酒厂技改项目。力争马铃薯加工项目顺利投产。能源工业方面，今年要取得新突破，确保国电电力一期风电年发电1.8亿度，实现产值9180万元。国电电力二期4.95万千瓦风电项目建成投产；新建中国风电二期4.95万千瓦风电项目，年内并网发电；新建年检修300台套风电机组检修厂项目，年内完成厂房及车间建设。争取国电电力三期、华电集团一期2个4.95万千瓦风电项目开工建设。矿产工业方面，金地钨业公司年产精钨砂300吨，实现产值2400万元。加快推进日处理3000吨钨钼多金属矿采选和日处理1000吨铅锌铜多金属矿采选项目开工建设。化学工业方面，长江矿业公司年产硅铁1万吨、实现产值7700万元；宏业矿业公司年产萤石粉3万吨，实现产值3500万元；浩华矿业萤石选场年产萤石粉2.5万吨，实现产值2500万元。昌鑫化工电石生产项目一台31.5兆伏安电石炉已经投产，另一台年内建成投产。汇通塑料制品有限公司年产2000吨PP/PE塑料管项目年内完成原料库和成品库建设并安装设备。建材工业方面，扶持华尔水泥公司进行技术改造，年产水泥30万吨、实现产值8200万元；鼓励鑫远建材公司扩大生产规模，年产苯板3000吨、实现产值3100万元；新建40万立方米商品混凝土搅拌站，力争年内投入使用；努力引进珍珠岩保温材料加工等项目。非资源型工业方面，大力推进风电设备为主的装备制造业，积极引进风机制造与维修、汽车配套组装等项目，力争年内落地。
  二是大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，支持非公企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式进行资产重组。
  三是加强工业园区建设。进一步完善园区水、电、路、通信等配套设施建设。以承接发达地区产业转移、加强锡盟南部经济合作为重点，结合我旗优势特色产业，吸引市场容量大、科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、辐射带动能力强的产业项目入驻园区。
  3、加快发展以现代物流业为重点的第三产业
  第三产业是转变发展方式、优化产业结构的战略重点，也是扩大就业、拉动消费的内在要求。要发挥比较优势，加大投入力度，营造良好环境，推动三产快速健康发展，为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。
一是积极发展商贸物流业。以建设区域性物流集散中心为目标，充分发挥区位和交通优势，围绕优势产业和专业市场建设，加快发展农畜产品、农资、建材、煤炭、农机具等物流业，把我旗建成具有较大规模和较强辐射力的区域物流中心，使现代物流业成为我旗新的经济增长点。加强专业市场建设。北国农产品物流园区完成电子商务结算大厅、地面硬化、宾馆酒店等工程，6月中旬投入使用；北国建材装饰商贸城完成2.2万平方米展示交易大厅建设，8月份投入使用；水利局院内农产品集贸市场年内完成建设工程并投入使用；汽修汽贸园区年内动工建设。完善配送体系。继续实施好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，扶持日用品配送中心、生资配送中心，提高配送率，在现有146家农家店的基础上，力争年内新建标准化农家店15个，全旗农家店覆盖率提高到92%，改善农村牧区消费环境。加强农村牧区物资运输、配送、交易市场和信息发布等设施建设，引导物流企业向农村牧区和周边旗县延伸扩展，促进流通市场繁荣发展。重视仓储业发展，粮食储备库完成一期工程建设，年内投入使用。完成食用油储备库等基础设施建设工程。
  二是大力发展草原特色旅游业。坚持以生态为基础、以文化为核心、以产业为引擎，加快整合旅游资源，不断充实旅游要素，健全旅游配套设施，开发旅游特色产品，推进旅游标准化建设。办好皇家御马文化为主题的系列旅游活动，完成后瓦窑特色民族村寨项目建设，大力发展“农家乐”、“牧人之家”民俗游。加强与周边旗县的沟通协作，整合旅游资源，丰富旅游内容，打造精品旅游线路。充分利用我旗的区位优势，结合锡盟南五旗县与京冀地区建立的旅游联盟平台，加大宣传促销力度，力争使太旗成为游客集散中心。
  三是加快培育生产型服务业。随着市场化程度的提高，生产型服务业已成为新的服务需求，一是优先发展信息服务业，大力发展会计、审计、评估、法律服务、金融保险等服务业。二是构筑现代交通运输体系，加快公共运输网络建设。三是充分发挥供销合作社、协会等农牧业中介组织的纽带作用，围绕农牧业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村牧区社会化服务体系，着力发展农牧业生产资料、农牧业技术推广、农牧业机械、农畜产品市场和农牧业信息服务。
  四是大力提升传统服务业。推进房地产业健康发展，切实加强税收、信贷、规划及土地的引导和调控作用，着力增加普通商品房、经济适用房和廉租住房的供应，切实解决广大中低收入家庭住房困难。投资4.15亿元，续建和开工建设住宅楼179栋、76.2万平方米。加快发展商贸餐饮业，根据市场需求，推进星级宾馆、酒店等的建设，提升服务档次和水平。加快发展社区服务业。鼓励各种经济主体创办便民商业、物业管理、家政服务、医疗卫生、社会化养老、健身娱乐、安全保卫等社区服务业。加快社区服务业示范小区建设，带动社区服务业的快速发展。
  （三）夯实五个发展基础
  1、生态建设方面。继续把生态建设放在全旗经济社会发展的首位，总投资6507万元，实施京津风沙源治理项目人工造林3万亩、封山育林2万亩、小流域治理1.8万亩、建设暖棚1.5万平方米；实施巩固退耕还林成果项目文冠果造林1万亩、山杏嫁接1万亩、围栏封育1万亩，生态移民4个村、190户、950人。种植优质牧草1万亩。认真做好我旗林地保护利用规划，规范林地管理和使用行为，确保生态建设用地资源。在开展好工程建设的同时，进一步完善管护机制，严格落实处罚措施，切实巩固生态建设成果。农区继续实施除牛以外其它畜种全年禁牧，牧区全面落实阶段性禁牧、草畜平衡等草原生态保护补助奖励机制，有效保护和恢复草原生态。
  2、城镇建设方面。切实把加快城镇化建设作为转变发展方式的关键环节来抓，加快城镇化进程，推进城乡一体化发展。加大城镇规划修编力度，加快以宝昌镇为中心、以3个建制镇为依托、2个苏木乡集镇为基础的城镇化体系建设。坚持新区开发与旧城改造同步推进，拉开城市发展框架，发挥新区示范带动作用。同时，通过稳妥推进农村牧区劳动力有序流动转移、强化城镇管理等措施，吸引农牧民向城镇集中。坚持“加快建设新区、逐步改造老城、完善基础功能”的原则，以基础建设、综合开发、区域改造为重点，打破传统观念，强化城市经营。继续建设城镇道路，铺装硬化新区人行道14.7万平方米，铺设污水管道8.6公里、排水管道8.7公里，完成供水管网17.6公里和水厂配套设施工程，绿化城市道路及宝昌镇出口40万平方米，启动建设路、解放街两侧部分旧楼外型改造和亮化工程，在宝昌镇内部分路段安装路灯、街巷牌、交通指示灯和指示牌。实施可再生能源建筑应用示范县工程，为2078户农牧户和11所基层卫生院建设被动式太阳暖房13.4万平方米。污水处理厂10月份投入使用。进一步加强城镇管理工作，以2012年全盟精神文明现场会在我旗召开为契机，加强出租车市场管理，加大对城镇卫生、马路市场、违章建筑、广告牌匾及车辆乱停乱放等的清理整顿力度，力争宝昌镇建设年年有新变化，尽快发展成为我盟南部区域商贸流通重镇。
  3、交通方面。积极配合盟级公路部门，建设投资5.64亿元的桑宝高速公路宝昌段；完成宝昌至千斤沟36公里四级油路续建工程；新建通村水泥路85公里；新建、改建桥梁2座，建设客运站2个；在宝五线等道路两侧安装标识、标牌；做好宝昌至沽源界一级公路和宝昌至康保界二级公路改建项目的前期各项工作。积极配合，全力支持桑张铁路太旗段开工建设。
  4、电力方面。投资1.1亿元，完成骆驼山、幸福35千伏输变电工程并投入使用；增容改造千斤沟、五星两个35千伏变电站；改造10千伏线路25公里、0.4千伏线路11公里；力争年内开工建设新城区110千伏输变电工程和五面井35千伏变电站增容改造工程。
  5、通讯方面。新建通讯基站41座，宝昌镇内达到3G网络信号全覆盖。大力推进“光进铜退”工程，力争建成城域网光纤化，并努力扩大苏木乡镇通达水平。
  （四）强化三大保障
  1、高度重视民生。就业方面。征集开发就业岗位8000个，安置城镇各类人员就业2000人，实现“零就业”家庭至少一人就业。鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象和返乡农民工就业再就业问题。开展城镇各类人员技能培训1500人。全旗城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障方面。加快完善社会保障体系，推进社保扩面工作，完善统筹城乡社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗体系，搞好新型农村养老保险试点，落实企业退休人员基本养老金调标、医疗保险提高待遇等工作。改善人民生活方面。认真落实收入分配制度，建立健全职工收入稳定增长机制，兑现津补贴政策，提高最低工资标准和城乡最低生活保障线水平。全面落实各项惠农惠牧政策。争取将蔬菜纳入农牧业保险覆盖范围。继续做好“一卡通”发放工作，力争所有惠农惠牧资金通过“一卡通”集中发放。积极推进农村牧区公益事业“一事一议”财政奖补工作。认真做好救灾救济和五保户供养工作，贯彻落实好各项优抚政策。加强和改善敬老院建设。扶贫方面。投入各类扶贫资金1430万元，坚持结对帮扶和开发式扶贫相结合，全力做好整村推进、社会扶贫、科技扶贫、贷款贴息等各项工作。认真做好农牧区最低生活保障和扶贫开发两项制度衔接工作，切实保障困难群体的基本生活。
  2、促进各项社会事业。教育方面。继续实施校安工程，投资1.96亿元，新建校舍及教学附属设施10万平方米。进一步改善办学条件，加大教育布局调整力度，力争完成宝昌一中搬迁，撤并所有农村学校，推进教育均衡发展。制定学前三年教育发展规划，完成旗幼儿园建设，逐步解决幼儿入园难的问题。抓好校长和教师培训工作，强化学校管理，全面提高教育教学质量。卫生方面。继续做好新农合工作。进一步改善医疗卫生基础设施条件，提升硬件水平，新建医院年底前投入使用，完成红旗镇中心卫生院基础设施建设工程。继续邀请同仁等医院专家到我旗医院坐诊，选派医疗卫生人员到三级医院进修学习，进一步提高医疗技术水平。完善2所社区卫生服务中心功能。大力推进基本公共卫生服务均等化，积极稳妥地推进医药卫生体制改革。在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。计生方面。加强人口和计划生育新机制建设，推动人口计生事业持续健康发展。文化体育方面。文化大厦年内投入使用。组建成立太仆寺旗文化发展传媒公司和察哈尔民间手工艺创研中心。扎实做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作的整理建档工作，加大文化遗产保护力度，做好国家、自治区级文物保护单位和非物质文化遗产申报工作。广泛开展群众文化和全民健身运动，加强文化市场管理。宣传广电方面。继续加大对外宣传工作力度，提高太旗知名度。争取广播影视楼年内投入使用，解决我旗长期以来没有电视演播厅的问题，同时开通太旗调频广播电台独立频道。继续抓好无线覆盖工程、广播电视“村村通”工程和农村牧区电影2131工程，新安装两套1千瓦电视发射设备。加快推进事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。认真做好“六五”普法启动工作。加强民兵预备役建设，搞好全民国防教育，做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。关心支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄、残疾人工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、史志档案、统计、人民防空、气象、防震减灾等各项工作，促进社会全面和谐发展。
  3、强化社会管理工作。以群众工作统揽信访工作，着力解决信访突出问题，建立信访储备金制度并纳入本级财政预算。推进社会管理创新，在苏木乡镇设立群众综合服务中心并成立信访机构，注重从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力做到群众信访小事不出嘎查村，一般事不出苏木乡镇，大事不出旗。深入开展食品安全专项整治工作，建立长效监管机制。提高餐饮业的食品安全和环境卫生水平。高度重视安全生产，积极预防和坚决杜绝重特大事故的发生。继续落实节能减排各项措施，全面完成上级下达的指标任务。强化物价监管，严厉打击哄抬物价等违法行为，确保消费市场繁荣和物价稳定，维护广大消费者的切身利益。推进殡葬改革，建设高标准公墓2处。加强隐蔽战线斗争，加快防控体系建设，巩固禁毒成果，全力维护全旗社会稳定。深入开展以深化社会主义核心价值体系建设为核心的精神文明建设，提高公民文明素质，营造文明和谐、欣欣向荣的城乡新面貌。
  （五）着力办好十件实事。一是实施城乡住房保障工程，分配到户廉租房780套，今年新增840套，发放廉租住房补贴400万元；完成农牧区危旧房改造350户、1.58万平方米。二是进一步加大对就业困难人员的社保补贴和创业小额担保贷款发放力度，发放社保补贴300万元、小额担保贷款600万元。三是新农合政府补助标准提高到每人每年200元，确保参合率继续稳定在95%以上。四是在11所卫生院全部开展门诊统筹现场直报工作，努力解决群众报销难问题。五是完成文化广场和青少年活动中心工程并投入使用。六是完成校安工程，旗幼儿园投入使用，改善办学条件，优化学前教育。七是开工建设宝昌镇东河改造工程，进一步提高宝昌镇防洪能力，有效改善镇容镇貌。八是建设饮水安全工程20处，解决20个行政村8000人的饮水安全问题。九是完成2个集中供热主区建设，改造和新建集中供热主管网12.9公里，当年扩网10万平方米，集中供热率达到50%。十是启动新一轮农网改造工程，满足工农业用电增长需求，为改善城乡电网结构、实现同网同价奠定基础。
  为实现上述目标任务，我们必须进一步加强政府自身建设，继续致力于建设法治政府、廉洁政府、阳光政府和服务型政府。民主决策，科学行政。健全重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。凡是重大决策都要深入调查研究，经过充分论证，集体讨论决定；凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，都要实行社会公示和听证制度。深入推进政务公开，完善政府信息公开制度，形成政府与公众的良性互动。规范行为，依法行政。建立政府管理服务制度和行政责任追溯体系，规范行政程序和行政审批、行政执法、行政收费、自由裁量权等行为，确保政府的每项制度都有人执行落实。继续优化发展环境，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量和效率。认真执行人大及其常委会决议决定，依法报告工作、接受监督；积极支持政协履行职能，听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。虚心接受公众、媒体和行政相对人监督。加强行政监察、审计和财政监督。狠抓落实，高效行政。集中行政审批服务大厅在年内投入运行，所有涉及行政审批、许可的项目和单位、人员、收费、授权全部入厅。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，规范和优化工作流程，简化办事程序，有效提高办事效率。量化分解政府工作目标任务，完善政府绩效考核，严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。从严治政，廉洁行政。加强公务员队伍建设，强化廉洁从政教育和警示教育，全面抓好“一岗双责”、党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定的落实。推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头治腐力度，严肃查处违法违纪案件。认真落实旗委、政府“三重一大”规定，健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度，加强重点领域、关键岗位监管。加强领导干部经济责任和项目审计。有序推进预算公开，加强财政资金监管，把财力更多地用于加快发展和改善民生，让发展成果最大限度地惠及人民。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以务实、清廉取信于民。
  各位代表，我旗的发展方向已经明确，发展目标已经确定，让我们在旗委的正确领导下，紧紧团结依靠全旗各族人民，全面落实科学发展观，求真务实，奋力拼搏，为圆满完成2011年各项工作任务，全面实现“十二五”目标和太旗的新腾飞而努力奋斗！